探討公路工程管理中的問題與對(duì)策

文寧

［摘 要］文章從項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)、成本等多個(gè)角度分析公路工程管理的不足，分別給出解決公路工程管理問題的辦法，以期從項(xiàng)目管理頂層方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面落實(shí)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)，合理運(yùn)行項(xiàng)目管理平臺(tái)，確保施工任務(wù)如期完成，保證設(shè)備質(zhì)量、材料性能符合工程要求，有效控制工程造價(jià)數(shù)額，使公路工程獲取更高收益，展現(xiàn)公路工程管理的積極意義，發(fā)揮公路工程的民生服務(wù)價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］公路工程管理；預(yù)算；路網(wǎng)監(jiān)測(cè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.031

［中圖分類號(hào)］U415.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0094-03

0? ? ?引 言

當(dāng)前，人們出行量、物資運(yùn)輸量逐漸增加，公路工程的交通運(yùn)輸壓力相應(yīng)增大，必然要求公路工程具備更高的運(yùn)輸承載力，以滿足人們出行、物資運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)需求。在此背景下，加強(qiáng)公路工程管理成為保證公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵措施。在公路工程施工前期，有序落實(shí)工程勘察、制定養(yǎng)護(hù)流程、完善管理體系，能夠積極解決施工問題，以確保公路施工有序進(jìn)行。為此，本文梳理當(dāng)前公路工程管理的不足，給出相應(yīng)整改方案，以期為相關(guān)研究提供參考。

1? ? ?公路工程管理現(xiàn)存問題

1.1? ?項(xiàng)目管理方面

第一，項(xiàng)目管理人員流動(dòng)性較大。當(dāng)前，各公路項(xiàng)目的管理隊(duì)伍存在人員變動(dòng)快、用工制度周期短、臨時(shí)調(diào)配經(jīng)常發(fā)生等情況，致使工程隊(duì)伍松散，無法保證工作成效，不利于工程交接。從事項(xiàng)目管理活動(dòng)的臨時(shí)隊(duì)伍，尚未整體規(guī)劃各項(xiàng)項(xiàng)目管理工作，各環(huán)節(jié)管理聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，管理成效甚微。

第二，路網(wǎng)監(jiān)測(cè)需更新。公路工程的各項(xiàng)施工任務(wù)依賴于路網(wǎng)監(jiān)測(cè)獲取完整的公路圖像，給出施工參考，確保施工有序進(jìn)行。當(dāng)前，路網(wǎng)建設(shè)初衷：保證各項(xiàng)公路工程信息高效傳輸，從數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)處理、生成報(bào)告等方面，借助人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、圖像信息提取等多項(xiàng)技術(shù)，有效處理采集的數(shù)據(jù)與圖像，生成路網(wǎng)報(bào)告，便于管理者獲取施工路段的通車需求，并將其作為施工規(guī)劃的重要參考。路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系的完整性、技術(shù)先進(jìn)性，是建成智慧管理體系的關(guān)鍵，具有輔助決策的管理功能。比如，當(dāng)前部分地區(qū)的公路系統(tǒng)中，監(jiān)測(cè)設(shè)備存在更新不及時(shí)、性能損壞、運(yùn)維未跟進(jìn)等問題，出現(xiàn)交通攝像畫面不清晰、路政巡查定位功能缺失等情況，削弱了公路項(xiàng)目的管理質(zhì)量［1］。

第三，項(xiàng)目管理平臺(tái)協(xié)同性欠佳。項(xiàng)目管理期間，管理者需從造價(jià)、人員等多個(gè)視角，分配工程任務(wù)，明確工期。管理實(shí)踐中，需要多個(gè)部門的真實(shí)數(shù)據(jù)，而項(xiàng)目管理平臺(tái)存在協(xié)同性問題，無法有效處理各部門的工程數(shù)據(jù)，由此增加了項(xiàng)目管理工作的難度。

1.2? ?風(fēng)險(xiǎn)管理方面

公路工程施工過程中，可能出現(xiàn)工期超時(shí)、資金量不足、突發(fā)事件發(fā)生等風(fēng)險(xiǎn)問題。若公路項(xiàng)目未如期完工，會(huì)增加施工成本，出現(xiàn)索賠事件。未如期交工的原因有材料供應(yīng)不及時(shí)、人員不充足、設(shè)備故障等。資金量不足帶來的工程風(fēng)險(xiǎn)，是指施工實(shí)際產(chǎn)生的資金量遠(yuǎn)大于預(yù)算量，造成資金短缺，無法進(jìn)行后續(xù)施工項(xiàng)目，直接影響工程進(jìn)度，出現(xiàn)較大的工程管理問題。突發(fā)事件的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)性較高，如安全管理不到位、自然災(zāi)害等。因此，公路須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，消除主觀類風(fēng)險(xiǎn)，減少客觀風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

1.3? ?成本管理方面

第一，投資預(yù)算不全面。公路工程進(jìn)行成本預(yù)估時(shí)，要充分展現(xiàn)項(xiàng)目資金管控的積極作用，以增強(qiáng)成本管控的有效性。參照公路工程成本管控實(shí)況，前期預(yù)估的資金數(shù)額不準(zhǔn)確，與實(shí)際資金使用量存在一定出入，后續(xù)較多的工程變更問題降低了成本管控效果。

第二，設(shè)計(jì)方案不完整。公路工程前期規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)人員并未正確認(rèn)識(shí)成本管控的重要性，致使設(shè)計(jì)方案內(nèi)容不完整，缺少一定專業(yè)性，側(cè)重于工期、質(zhì)量等方面，由此降低工程造價(jià)的整體管控。在實(shí)踐中，公路項(xiàng)目前期規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)從工期、造價(jià)、用料、市場(chǎng)價(jià)位多個(gè)方面有效把控項(xiàng)目成本，選出最優(yōu)的成本支出方案，以保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1.4? ?工程檢測(cè)方面

公路工程檢測(cè)是落實(shí)工程管理的關(guān)鍵流程。如果檢測(cè)中存在采樣不規(guī)范、檢測(cè)人員技能不高、檢測(cè)監(jiān)管不到位、檢測(cè)技術(shù)不適用等問題，將會(huì)降低檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性，直接削弱工程質(zhì)量管理的有效性。為此，規(guī)范檢測(cè)流程，以數(shù)據(jù)視角強(qiáng)化工程質(zhì)量管理是公路管理的關(guān)鍵。

2? ? ?解決公路工程管理問題的辦法

2.1? ?項(xiàng)目管理問題的解決方法

第一，用責(zé)任制應(yīng)對(duì)人員流動(dòng)問題。公路項(xiàng)目管理人員確定后，采取責(zé)任跟進(jìn)方式，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，防止出現(xiàn)中途換人的情況，確保管理者與項(xiàng)目的匹配性，以降低管理人員變動(dòng)率，穩(wěn)定管理隊(duì)伍。在公路項(xiàng)目出現(xiàn)材料運(yùn)輸、設(shè)備損壞、工程質(zhì)量、施工變更、后續(xù)養(yǎng)護(hù)等方面的多種問題時(shí)，應(yīng)以責(zé)任制為指導(dǎo)，找到項(xiàng)目管理責(zé)任人，高效處理項(xiàng)目問題［2］。

第二，升級(jí)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系高質(zhì)量運(yùn)行可以提高公路項(xiàng)目管理綜合水平，有助于提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、多媒體平臺(tái)，更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，以此強(qiáng)化路網(wǎng)監(jiān)測(cè)的整體功能。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，有效獲取各時(shí)段通車數(shù)量，梳理免征費(fèi)用的車輛數(shù)據(jù)，整理成周期性、月度性、年度性的數(shù)據(jù)報(bào)表，成為項(xiàng)目管理的有效資料。比如，某地區(qū)國慶節(jié)期間通車數(shù)量有逐年增加的現(xiàn)象，在后續(xù)進(jìn)行國慶節(jié)公路項(xiàng)目管理時(shí)，可放開多個(gè)通車口，減少通車擁堵。監(jiān)測(cè)設(shè)備使用一段時(shí)間后，可能出現(xiàn)監(jiān)控質(zhì)量問題。項(xiàng)目管理者須依照全面的運(yùn)維方案，有效檢查數(shù)字監(jiān)測(cè)設(shè)施的性能，作出相應(yīng)的運(yùn)維處理，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用質(zhì)量。比如，某公路使用移動(dòng)式監(jiān)測(cè)車輛，用于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目揚(yáng)塵情況，運(yùn)行至今累計(jì)行駛11.56萬小時(shí)。此設(shè)備出現(xiàn)的質(zhì)量問題，主要是設(shè)備部件磨損嚴(yán)重、傳輸通信技術(shù)需更新。項(xiàng)目管理期間，管理者應(yīng)保證路網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常運(yùn)行，確保各項(xiàng)設(shè)備功能完好，及時(shí)更換受損部件、故障設(shè)備，力爭(zhēng)獲取高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)信息，以制訂有效的項(xiàng)目管理方案。

第三，優(yōu)化管理平臺(tái)功能。利用多媒體平臺(tái)，全面接收社會(huì)面的公路問題，如路況擁堵、路況施工等。接待人員要利用線上媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、官網(wǎng)客服等，答復(fù)路況信息。比如，某地公路項(xiàng)目接待處，2018年路況回復(fù)231次，2019年路況答復(fù)332次。進(jìn)行平臺(tái)優(yōu)化，聯(lián)合多個(gè)路網(wǎng)系統(tǒng)，引入人工智能技術(shù)，將路況信息呈現(xiàn)在導(dǎo)航地圖中，以更新管理平臺(tái)功能，減少駕駛者獲取路況信息的時(shí)間，以更高效、快速的形式提供出行服務(wù)。在內(nèi)部管理時(shí)，引入現(xiàn)代管理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，發(fā)展協(xié)同辦公模式，采取電子簽名審核方式，進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公，提高項(xiàng)目各平臺(tái)數(shù)據(jù)交互的高效性。

2.2? ?風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

公路風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，可從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)防范多個(gè)角度給出有效的管理措施。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，管理者須參照完整規(guī)范的操作方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，給出可行的應(yīng)對(duì)方案，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。借助安全管理、質(zhì)量檢查等多項(xiàng)工作，形成風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以降低施工事故、材料質(zhì)量不足、設(shè)備故障等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

例如，某公路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)，以《施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》為指導(dǎo)，邀請(qǐng)多個(gè)行業(yè)管理者，以數(shù)據(jù)挖掘方法分析各類施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（“發(fā)生次數(shù)少”“發(fā)生次數(shù)較高”等），參照風(fēng)險(xiǎn)危害性（“一般危害”“較大危害”等），給出風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重級(jí)別，整理成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方案，如表1所示，以此作為風(fēng)險(xiǎn)管理的判斷依據(jù)。

表1中，“1”表示風(fēng)險(xiǎn)較低，具有可控性；“2”表示中度風(fēng)險(xiǎn)，須制訂有效的風(fēng)控方案消除風(fēng)險(xiǎn)；“3”的級(jí)別較高，危害性較大，應(yīng)引起管理者重視，及時(shí)開啟應(yīng)急方案，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；“4”是最高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，管理者應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)，給出風(fēng)控方法，合理控制風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

2.3? ?成本管理對(duì)策

公路工程中的各項(xiàng)資金管理工作，應(yīng)保證資金規(guī)劃的全面性，提高成本管控的有效性。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中存在的預(yù)算不全、管控不完整等問題，管理者可從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)成本管理工作，防止出現(xiàn)資金管理疏漏問題。

第一，工程決策環(huán)節(jié)。關(guān)注成本管控的合理性，從多個(gè)工程規(guī)劃中，選出路徑短、用時(shí)短、成本小、效益高的策劃方案，以保證工程決策質(zhì)量。比如，某公路施工時(shí)，有多個(gè)單位出具施工方案：A方案預(yù)算為10.12萬元，工期63天；B方案造價(jià)為11.22萬元，工期55天；C方案各項(xiàng)支出合計(jì)為9.98萬元，工期58天。經(jīng)過成本、工期對(duì)比后，可選擇C方案。參照方案中使用的工藝、材料、設(shè)備，管理者須進(jìn)行全面分析，出具報(bào)告，詳細(xì)列出投資估算數(shù)額。從前期規(guī)劃中防范工程風(fēng)險(xiǎn)，以期獲取較高的成本管控成效［3］。

第二，工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。工程設(shè)計(jì)初期，應(yīng)保持公路工程定價(jià)的合理性，有效獲取市場(chǎng)差價(jià)，提高造價(jià)方案的市場(chǎng)適用性。公路項(xiàng)目中產(chǎn)生資金支出的項(xiàng)目較多，會(huì)增加一定設(shè)計(jì)難度。為此，在設(shè)計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)綜合考量各方權(quán)益，保證資金分配的合理性，確保各項(xiàng)施工任務(wù)有序推進(jìn)。借助多個(gè)工程文件，全面落實(shí)設(shè)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)，深入分析問題形成的原因，高效解除風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理思想，結(jié)合工程實(shí)況，持續(xù)優(yōu)化造價(jià)方案，跟進(jìn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。比如，公路項(xiàng)目使用的材料，市場(chǎng)價(jià)格有一定浮動(dòng)，上下浮動(dòng)約為30元。在前期造價(jià)設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者應(yīng)給出成本范圍，增強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的市場(chǎng)適應(yīng)能力，有效控制后續(xù)變更的次數(shù)。

第三，工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。公路工程的具體功能，以標(biāo)底為主要參考。前期編寫標(biāo)底內(nèi)容時(shí)，以各項(xiàng)價(jià)格為參考，給予有效的價(jià)格范圍，便于招標(biāo)單位作出選擇。招標(biāo)期間，主要查看施工單位的工程規(guī)劃能力、企業(yè)資質(zhì)，以保證工程質(zhì)量，降低返工可能性。招標(biāo)前期，工程管理者應(yīng)結(jié)合實(shí)況判斷報(bào)價(jià)的合理性。部分投標(biāo)者，為增強(qiáng)報(bào)價(jià)方案的競(jìng)爭(zhēng)力，采取降價(jià)系數(shù)、明顯降價(jià)等形式，以減少報(bào)價(jià)數(shù)額。招標(biāo)管理者應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，以合同約定價(jià)位為參考，明確各項(xiàng)材料、設(shè)備的報(bào)價(jià)數(shù)額，嚴(yán)格檢查各投標(biāo)方的企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資格證明等，有效防范索賠事宜。標(biāo)書評(píng)選時(shí)，招標(biāo)管理者須有效應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)問題，規(guī)范招標(biāo)流程，給出可行的定價(jià)方案［4］。

第四，工程施工環(huán)節(jié)。公路施工期間，可能出現(xiàn)延期索賠、設(shè)計(jì)變更等問題，由此增加施工成本。因此，加強(qiáng)施工管理是保證工程質(zhì)量、防范索賠的關(guān)鍵措施。管理者須加強(qiáng)前期圖紙校對(duì)，聯(lián)合多方成員現(xiàn)場(chǎng)勘查，獲取工程信息，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更問題，規(guī)范預(yù)算審批流程。當(dāng)投資出現(xiàn)異常時(shí)，可使用掙值法進(jìn)行調(diào)整。掙值法是對(duì)比項(xiàng)目施工與前期規(guī)劃的出入，從工藝內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、資金消耗多個(gè)方面展開對(duì)比，合理規(guī)劃剩余施工任務(wù)，有效控制成本。

第五，竣工決算環(huán)節(jié)。公路竣工后，管理者須匯總工程各環(huán)節(jié)的文件、材料，完整存儲(chǔ)。查看設(shè)計(jì)變更記錄，核對(duì)工程量，防止數(shù)據(jù)虛報(bào)問題發(fā)生。以工程圖為參考，仔細(xì)核對(duì)工程數(shù)據(jù)，審查變更方案的合理性，及時(shí)排除重復(fù)計(jì)算問題。管理者以定額規(guī)定為前提，仔細(xì)審查各項(xiàng)支出的規(guī)范性，嚴(yán)防資金濫用。

2.4? ?檢測(cè)管理對(duì)策

公路質(zhì)量檢測(cè)中，管理者須規(guī)范采樣流程，匯總采樣數(shù)據(jù)，合理選擇采樣點(diǎn)，保證采樣的有效性。采樣員可使用專用設(shè)備，規(guī)范存儲(chǔ)樣本，提高檢測(cè)結(jié)果的管理決策功能。比如，在無損檢測(cè)中，檢測(cè)結(jié)果須如實(shí)展現(xiàn)試樣結(jié)構(gòu)完整性、試樣性能等數(shù)據(jù)，便于管理員及時(shí)確定公路項(xiàng)目的質(zhì)量問題。加強(qiáng)檢測(cè)人員能力管理是保證檢測(cè)質(zhì)量的重要途徑。檢測(cè)人員須掌握檢測(cè)設(shè)備的操作方法，明確各項(xiàng)檢測(cè)要求，按時(shí)按量完成公路檢測(cè)工作，出具內(nèi)容完整、評(píng)價(jià)規(guī)范的檢測(cè)報(bào)告，為質(zhì)量管理提供有效依據(jù)。比如，射線檢測(cè)設(shè)備逐漸成為公路性能的測(cè)定工具。此設(shè)備操作具有無損優(yōu)勢(shì)，操作人員須規(guī)范操作設(shè)備，準(zhǔn)確判斷公路內(nèi)部缺陷位置、嚴(yán)重程度等。檢測(cè)完成后，管理者會(huì)做出“驗(yàn)收成功”“返工”等決策。為此，加強(qiáng)檢測(cè)管理，從規(guī)范采樣、人員檢測(cè)技能管理、設(shè)備學(xué)習(xí)等方面，逐步提升檢測(cè)質(zhì)量，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性［5］。

3? ? ?結(jié)束語

公路項(xiàng)目管理工作表現(xiàn)出管理項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)類型多等特點(diǎn)。管理實(shí)踐中，須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以通信先進(jìn)性、數(shù)據(jù)交互性、平臺(tái)協(xié)同性為出發(fā)點(diǎn)，完善項(xiàng)目管理平臺(tái)的功能。利用信息共享、遠(yuǎn)程辦公等手段，從路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目安全、成本與質(zhì)量各個(gè)方面，有序落實(shí)公路管理工作，嘗試為人們提供優(yōu)質(zhì)的出行方案，積極防范路面損壞、監(jiān)測(cè)設(shè)備故障等問題，切實(shí)保證人們出行安全。

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