基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理問題及解決對策

馬慧

［摘 要］在財務(wù)預算管理工作中運用新理念、新模式、新技術(shù)，有利于提高基層事業(yè)單位管理水平，防止財政資金浪費行為發(fā)生，強化基層事業(yè)單位公共服務(wù)能力。文章將對基層事業(yè)單位加強財務(wù)預算管理的重要性加以分析，指出財務(wù)預算管理認知、財務(wù)預算編制、財務(wù)預算執(zhí)行、財務(wù)預算監(jiān)督和考評、財務(wù)預算管理人員素質(zhì)等方面存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］基層事業(yè)單位；財務(wù)預算管理；預算編制；預算執(zhí)行

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.004

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0013-03

0? ? ?引 言

基層事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可小覷的作用。作為服務(wù)大眾的組織機構(gòu)，基層事業(yè)單位需要科學合理地使用財政資金建設(shè)重點項目，為公眾提供完善的服務(wù)，打造舒適、健康的生活環(huán)境。然而，部分基層事業(yè)單位在財務(wù)預算管理方面暴露出了一些不足，如編制的預算方案缺乏可行性、預算執(zhí)行力度不夠、財政資金的使用效益較低，導致基層事業(yè)單位的公共服務(wù)能力大打折扣，發(fā)展腳步受到桎梏。為此，基層事業(yè)單位加強財務(wù)預算管理模式的創(chuàng)新、采取措施解決財務(wù)預算管理中存在的典型問題意義重大。

1? ? ?基層事業(yè)單位加強財務(wù)預算管理的重要性

1.1? ?有利于提高基層事業(yè)單位管理水平，防止浪費行為發(fā)生

長期以來，基層事業(yè)單位受到計劃經(jīng)濟的影響，使用的管理模式與財務(wù)預算管理工作要求不符，存在財政資金浪費現(xiàn)象。這種陳舊模式應(yīng)該被立即摒棄。加強財務(wù)預算管理工作，采取全方位、全過程的管理方式動態(tài)監(jiān)督財政資金使用情況，及時糾正預算偏差，優(yōu)化單位內(nèi)部資源的配置，提高財政資金使用效益，竭力避免浪費行為發(fā)生，有利于提高基層事業(yè)單位經(jīng)營管理水平，使之更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。

1.2? ?有利于提高基層事業(yè)單位公共服務(wù)能力

科學規(guī)劃和使用財政資金，確?；鶎邮聵I(yè)單位能夠持續(xù)、穩(wěn)定地為重點項目供應(yīng)資金，展現(xiàn)基層事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，是基層事業(yè)單位健康發(fā)展的必要條件。有效開展財務(wù)預算管理工作需要立足長遠宏觀角度編制預算方案，管控財政資金的使用，致力于運用有限的財政資金創(chuàng)造更大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境，提高群眾的幸福指數(shù)，如此，基層事業(yè)單位公共服務(wù)能力將明顯增強。

1.3? ?有利于黨風廉政建設(shè)工作長效開展

加強財務(wù)預算管理工作，定期公開基層事業(yè)單位的財務(wù)信息，得到廣大群眾的密切關(guān)注，充分表達出單位接受群眾監(jiān)督的意愿，對手握財政大權(quán)的財務(wù)人員和領(lǐng)導干部產(chǎn)生了一定的威懾力，可以使占用、挪用資金的違法行為得到有力遏制?；鶎邮聵I(yè)單位在財務(wù)預算管理工作過程中將規(guī)范使用預算資金的理念植入每個員工的內(nèi)心，提高員工遵紀守法的意識，杜絕預算資金使用方面的違法違規(guī)行為，為基層事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)工作的長效開展奠定了基石［1］。

2? ? ?基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理存在的問題

2.1? ?財務(wù)預算管理認知問題

以往部分基層事業(yè)單位對財務(wù)預算管理工作的認識不夠準確，將主要精力放在預算編制上，只是為了迎合上級工作要求開展相關(guān)工作，卻沒有對預算執(zhí)行進行動態(tài)追蹤和有效控制，項目實施階段追加預算的情況時有發(fā)生，這充分表明基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理思想及管理模式的滯后性，造成了預算編制和預算執(zhí)行相互脫節(jié)的局面?；鶎邮聵I(yè)單位中有些部門認為財務(wù)預算管理是財務(wù)管理部門的職責，沒有主動參與進來，被動地提供財務(wù)信息，導致單位決策制定缺乏可靠依據(jù)，財務(wù)預算管理流于形式，無法對財政資金使用者形成有力約束。

2.2? ?財務(wù)預算編制問題

開展財務(wù)預算編制的目的理應(yīng)是滿足基層事業(yè)單位運營發(fā)展的實際需要，而非在財政資金充足時走過場虛報項目，否則會加重地方財政負擔，違背財務(wù)預算管理的初衷。但部分基層事業(yè)單位各部門之間交流較少，財務(wù)預算管理人員編制預算方案時忽視了本單位特性，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一味沿用增量預算方法。再加上地方財政部門對財務(wù)預算編制的審核時間較長，財政資金撥付存在延遲情況，基層事業(yè)單位存在寅吃卯糧的現(xiàn)象，難以保證項目資金充足供應(yīng)，極大地影響了基層事業(yè)單位的公共服務(wù)能力。

2.3? ?財務(wù)預算執(zhí)行問題

基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作中存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，主要包括以下幾方面：其一，相關(guān)人員沒有嚴格按照預算方案使用財政資金，年底仍有大筆資金待使用，滋生了突擊花錢、弄虛作假等問題；其二，受種種因素影響，若項目實際成本開支超出了預算經(jīng)費，基層事業(yè)單位會將其他項目資金挪用到該項目中，以填補資金缺口，這會造成會計科目混亂；其三，部分基層事業(yè)單位在本年度臨時新增一些項目，但沒有納入預算方案，不得不挪用和占用其他項目經(jīng)費，由此引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，導致財務(wù)預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)彼此脫離。

2.4? ?財務(wù)預算監(jiān)督和考評問題

通常情況下，上級單位會對基層事業(yè)單位的財務(wù)預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和考核，基層事業(yè)單位自身很少監(jiān)督財政資金的使用，并考查和評估資金使用效果，對于預算績效評價結(jié)果也沒有充分利用起來，導致基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理漏洞不能得到及時填補，財政資金的使用效益難以得到提高。原因在于基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作過于被動，構(gòu)建的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度不完善，給財政資金的違規(guī)使用制造了可乘之機；審計部門的獨立性不強，內(nèi)部審計工作易受到單位領(lǐng)導的干預，得到的預算績效評估結(jié)果不夠客觀，制約了財務(wù)預算管理效能［2］。

2.5? ?財務(wù)預算管理人員素質(zhì)問題

財務(wù)預算管理人員素質(zhì)能力對基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作效果有重大影響，財務(wù)預算管理不受重視的現(xiàn)狀使得工作隊伍建設(shè)頻頻受阻，財務(wù)預算管理人員的崗前培訓和在職培訓沒有形成連貫性，財務(wù)預算管理人員對自身崗位職責不甚了解，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)開展財務(wù)預算管理工作的意識和能力不強。有些財務(wù)預算管理人員只會建立會計科目和記錄財政資金使用信息，對項目資金的審核不夠嚴格，沒有將財務(wù)預算執(zhí)行與預算方案之間的偏差及時反饋給上級主管部門，無形中給基層事業(yè)單位帶來了較高的財務(wù)

風險［3］。

3? ? ?新時期加強基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理的對策

3.1? ?提高對財務(wù)預算管理的重視程度

要想保證財務(wù)預算管理工作順利推進、切實發(fā)揮財務(wù)預算管理效能，基層事業(yè)單位必須明確財務(wù)預算管理的主體是單位所有成員，提高全體員工的思想認識，營造全員參與的工作氛圍，改掉傳統(tǒng)陋習，促進財務(wù)預算管理工作不斷創(chuàng)新。首先，基層事業(yè)單位要加大宣傳教育力度，增加員工對財務(wù)預算管理的正確認知，促使其為財務(wù)管理部門提供真實完整的信息，憑借自身專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，為財務(wù)預算管理工作的改革和創(chuàng)新提出可行思路，全程參與到財務(wù)預算編制、執(zhí)行、考核評估等環(huán)節(jié)中，履行好自身崗位責任，監(jiān)督財政資金使用狀況，維護單位利益。其次，運用多種激勵措施調(diào)動單位員工參與財務(wù)預算管理工作的積極主動性，將財政資金使用效益與員工的切身利益掛鉤，為那些挽回資金損失、節(jié)約資金成本的人員發(fā)放獎金，年底考核評為優(yōu)秀員工，在單位內(nèi)部創(chuàng)建遵紀守法、厲行節(jié)約之風，杜絕占用和挪用財政資金的行為，保障基層事業(yè)單位財政資金的使用效益真正達到預期

目標［4］。

3.2? ?科學編制預算流程及標準

正式開展財務(wù)預算編制工作之前，應(yīng)盡早確定下一年度基層事業(yè)單位的重點項目，財務(wù)管理部門與其他部門保持密切溝通，了解本年度單位財政資金的使用情況，科學編制下一年度財務(wù)預算計劃方案，為來年穩(wěn)定運營及良好發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，基層事業(yè)單位財務(wù)管理部門要對業(yè)務(wù)部門提交的財務(wù)信息進行嚴格審核，保證預算申請合理，避免物資重復采購，提高財務(wù)預算編制水平。其次，基層事業(yè)單位要嚴格按照所在地區(qū)、單位職能確立財務(wù)預算編制標準，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況對預算指標進行相應(yīng)的調(diào)整。除此之外，在預算編制工作中引入信息技術(shù)，打破部門之間的信息壁壘，以便獲得精確無誤、時效性強的財務(wù)信息，利用專業(yè)軟件提高財務(wù)預算編制的完整性和規(guī)范性。財務(wù)預算軟件的應(yīng)用會極大便利財務(wù)預算編制工作，有效體現(xiàn)全面預算管理理念，實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的有機結(jié)合，加強業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門間的交流與合作，做到信息共享、統(tǒng)籌規(guī)劃。財務(wù)部門基于項目調(diào)查研究結(jié)果，合理規(guī)劃單位下一年度的業(yè)務(wù)活動，與單位運營管理服務(wù)相結(jié)合，提高財務(wù)預算管理工作的科學性、全面性［5］。

3.3? ?制訂計劃，嚴格執(zhí)行財務(wù)預算

在財務(wù)預算執(zhí)行階段，任何一個微小的失誤都有可能造成預算編制和預算執(zhí)行脫節(jié)，影響基層事業(yè)單位的正常運行。因此，嚴格執(zhí)行預算方案是基層事業(yè)單位每個部門及人員的應(yīng)盡之責，以推動單位業(yè)務(wù)活動正常開展，維護單位的根本利益。作為財務(wù)預算管理的主導者，財務(wù)管理人員更要深入研究財務(wù)預算方案，對各個項目、項目各個階段消耗的資金成本做到心中有數(shù)，認真檢查、核實財政資金的審批程序，對未列入財務(wù)預算和未經(jīng)批準的項目不立項、不接收、不結(jié)算。不斷加大財務(wù)預算執(zhí)行力度，按照項目的輕重緩急進行財政資金的分配，提高基層事業(yè)單位預算資金的利用率，按部就班地執(zhí)行預算計劃，保質(zhì)保量地完成項目，提高財政資金使用效益。值得注意的是，在基層事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展過程中，難免會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，臨時增加項目。對于這類情況，財務(wù)管理人員要對項目的必要性、可行性進行分析，對于必須增加的項目，要在當年盡快上報補充財務(wù)預算，爭取當年獲得預算批復；如果項目并非必要且緊迫，應(yīng)暫緩執(zhí)行［6］。

3.4? ?建立全過程監(jiān)督體系和預算績效考核機制

在全面預算背景下，基層事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建全過程監(jiān)督體系，對財務(wù)預算管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保證事前、事中、事后監(jiān)督以及上級、內(nèi)部、社會監(jiān)督的有效性，以便準確把握財政資金使用情況，第一時間處理違法違規(guī)行為，降低單位財務(wù)風險。一是建設(shè)預算績效考核機制，清晰反饋項目不同階段財政資金使用效益，有助于及時糾正項目成本與預算之間的偏差，推動基建、民生項目順利開展，展現(xiàn)基層事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。通過對考核評價結(jié)果的分析，總結(jié)好的經(jīng)驗和方法，找到當前財務(wù)預算管理工作的缺陷，提出相應(yīng)改進措施，形成閉環(huán)管理結(jié)構(gòu)，在不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新中提高基層事業(yè)單位的財務(wù)預算管理水平［7］。二是設(shè)置獨立性強的內(nèi)部審計部門，確保內(nèi)部審計部門完全不受其他部門及領(lǐng)導的干擾，保持審計結(jié)果的獨立性、權(quán)威性和全面性，根據(jù)審計結(jié)果實施改革，使財務(wù)預算管理工作的開展更加精準。此外，基層事業(yè)單位可以聘請第三方機構(gòu)進行審計，獲得專業(yè)的指導意見，及時整改財務(wù)預算管理工作問題，進一步強化財務(wù)預算編制和預算執(zhí)行的聯(lián)系。

3.5? ?提高財務(wù)預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)

鑒于財務(wù)預算管理人員在基層事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作中扮演的重要角色，財務(wù)預算管理水平的提升要以建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍為抓手，將人才引進、培訓和激勵結(jié)合起來，培養(yǎng)道德素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、信息技術(shù)應(yīng)用嫻熟的現(xiàn)代化管理型人才。首先，采用外部招聘和內(nèi)部選拔的方式，從性格愛好、知識儲備、職業(yè)能力、創(chuàng)新意識等方面進行綜合考量，為財務(wù)預算管理隊伍注入新鮮血液，激發(fā)財務(wù)預算管理人員的競爭意識、自我優(yōu)化意識和創(chuàng)新積極性［8］。其次，將財務(wù)預算管理人員培訓列為常態(tài)化任務(wù)，鼓勵財務(wù)預算管理人員積極參加各種形式的學習和培訓活動，組織他們學習我國法律法規(guī)、單位管理制度、財務(wù)預算管理專業(yè)知識，訓練信息技術(shù)應(yīng)用能力。最后，引入激勵機制，拓寬財務(wù)預算管理人員職業(yè)發(fā)展空間，使財務(wù)預算管理人員樹立終身學習意識，能夠在崗位上獨當一面，從海量財務(wù)信息中迅速找到有價值的部分，提高財務(wù)預算管理決策的科學性，為基層事業(yè)單位財政資金規(guī)范、節(jié)約、高效利用作出應(yīng)有貢獻。

4? ? ?結(jié)束語

在市場經(jīng)濟體制下，基層事業(yè)單位應(yīng)該充分認識到全面財務(wù)預算管理的必要性，積極更新財務(wù)預算管理觀念，科學編制財務(wù)預算方案，并在經(jīng)營管理活動及重點項目開展中予以嚴格執(zhí)行。同時，強化內(nèi)部監(jiān)督控制，構(gòu)建預算績效考核機制，將單位利益與員工利益協(xié)同起來。此外，加強對財務(wù)預算管理人才的引進和培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的財務(wù)預算管理隊伍，從而為財政資金高效使用及單位健康發(fā)展保駕護航。

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［收稿日期］2023-01-25