人力資本視角下退捕漁民再就業(yè)影響因素研究

丁惠敏

(浙江海洋大學(xué) ,浙江舟山 316022)

近年來,隨著我國社會經(jīng)濟飛速增長,面臨著海洋資源日益衰退、生態(tài)環(huán)境惡化以及同周邊國家漁業(yè)協(xié)定的簽署等相關(guān)矛盾,提出了禁捕、減船的相關(guān)政策,通過減少漁船數(shù)量及漁業(yè)捕撈量來緩解漁業(yè)資源的衰退[1]。過度捕撈影響漁業(yè)資源衰退的根本原因主要來自漁業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰[2]。對漁業(yè)發(fā)展中“公地悲劇”現(xiàn)象進行思考,漁業(yè)資源的流動性使水生生物資源成為公共資源,無法避免各群體的理性利益選擇,從而導(dǎo)致過度捕撈。通過減船轉(zhuǎn)產(chǎn)來縮減近海漁船捕撈量,恢復(fù)近海漁業(yè)生態(tài)資源;力求鼓勵沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸來降低漁民捕撈能力,實現(xiàn)可捕海域的漁業(yè)資源有效修復(fù)。長久以來,海洋生物資源匱乏、相關(guān)法律法規(guī)的不健全使?jié)O民的海上捕撈作業(yè)受到強烈影響,漁民群體的特殊性使其邊緣化特征日益突出[3]。

1 我國退捕漁民再就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 相關(guān)政策制度受到重視2002年國務(wù)院結(jié)合近海漁業(yè)資源衰退與中日、中韓、中越等漁業(yè)協(xié)議影響及過度捕撈問題,對沿海漁民退捕上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)做出了重要指導(dǎo)安排。而后國務(wù)院《職業(yè)技能提升行動方案》出臺,將職業(yè)技能培訓(xùn)的提升作為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵方法,從而促進就業(yè)穩(wěn)定、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。其行動面對的群體主要是企業(yè)職工、就業(yè)重點群體及貧困勞動力。漁民這一邊緣群體再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等行為需要實行專項培訓(xùn)計劃,從而提高其再就業(yè)能力。各省、地方人社局及相關(guān)部門積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于禁捕退捕的工作決策,為加強退捕漁民就業(yè)幫扶與安置保障問題,發(fā)出關(guān)于進一步做好禁捕退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知。從提高退捕漁民再就業(yè)綜合能力出發(fā),積極開展各項技能培訓(xùn)活動,推動退捕漁民職業(yè)搜尋、職業(yè)技能、職業(yè)耐受等相關(guān)能力的發(fā)展。

1.2 退捕漁民人力資本能力提升的現(xiàn)實需要為了準確觀察退捕漁民重新就業(yè)的現(xiàn)狀,筆者對《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》《全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)進行整理,以漁業(yè)人數(shù)為關(guān)注點分析近10余年漁民人數(shù)變化。全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示,2021年漁業(yè)人口約1 634.24萬人,比2011年減少了約426.45萬人,下降了20.69%。這10年漁民人數(shù)因資源減少、政策規(guī)劃性要求而大幅下降,從漁業(yè)人口發(fā)展趨勢來看,禁捕、減船相關(guān)政策加快了漁民退捕上岸的進程。

同時,從近10年漁業(yè)年鑒中專業(yè)捕撈從業(yè)人員數(shù)量進行分析,發(fā)現(xiàn)2014—2020年人數(shù)大幅下降。2020年專業(yè)捕撈從業(yè)人員人數(shù)約129.86萬人,比2014年減少了約51.87萬人,約下降了28.54%,有數(shù)萬漁業(yè)人口需要對再就業(yè)人力資本提升進行政策指導(dǎo),增加除海上捕撈的本領(lǐng)以外的新技能是當(dāng)前面臨的主要問題。

表1 2011—2021年我國漁業(yè)人口

表2 2010—2020年我國國內(nèi)捕撈產(chǎn)量

根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》2010—2020年這10年國內(nèi)水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看,2010—2015年因為捕撈技術(shù)的進步使國內(nèi)捕撈產(chǎn)量持續(xù)增長,2015年國內(nèi)捕撈總產(chǎn)量達到峰值總計1 761.75萬t,而后海洋捕撈與淡水捕撈產(chǎn)量明顯下降。高強度的捕撈使近海漁業(yè)資源迅速衰退,為保護漁業(yè)資源生態(tài)多樣性,出于漁民持續(xù)生計的考慮,政府從保護漁業(yè)資源,維護漁民正常生活需求的角度出發(fā)推進減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。

1.3 漁民人力資本能力提升的必要性在眾多學(xué)者對漁民的人力資本能力研究中發(fā)現(xiàn),可以著重從教育投資和社會保障兩個方面進行分析,從而探索提高漁民群體的綜合素質(zhì)和人力資本積累的路徑。

1.3.1教育投資研究。教育是人力資本投資的重要方式,漁民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)直接影響漁民的人力資本積累和再就業(yè)的能力。同春芬等[4]認為城鄉(xiāng)教育資源分配的不平衡,直接導(dǎo)致了漁民人力資本開發(fā)的弱勢地位。漁村教育基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費缺乏,辦學(xué)條件遠不及城市地區(qū),漁民在教育投資的選擇中僅能保證義務(wù)教育,對高中及高等教育的投資積極性不強?，F(xiàn)如今,退捕漁民群體的年齡集中在45～60歲,整體年齡結(jié)構(gòu)較為年長。因此,對于擁有勞動力的漁民而言,再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)顯得尤為重要。人力資源和社會保障部辦公廳(2020)為長江流域退捕漁民提供職業(yè)技能提升免費培訓(xùn)的活動,積極推進退捕漁民參加緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn),提高其轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的能力[5]。劉子飛等[6]在長江禁捕典型省域的調(diào)查研究中,針對年齡群體偏大學(xué)習(xí)困難的漁民,建議開展就地引導(dǎo)至第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè),進行通俗易懂的種養(yǎng)殖實用技能培訓(xùn);青壯年漁民有較高學(xué)習(xí)能力和意愿可以通過政府購買服務(wù)方式,由用人單位或?qū)ｉT機構(gòu)開展定向崗前培訓(xùn)及實用技能培訓(xùn),著重提高培訓(xùn)的實用性和培訓(xùn)效果。精準化的職業(yè)技能培訓(xùn)是保障漁民再就業(yè)生存穩(wěn)定和生活富裕的基礎(chǔ)。當(dāng)前受疫情影響,部分地區(qū)采取線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。王璐等[7]在走訪長江流域退捕漁民就業(yè)情況時發(fā)現(xiàn)線下培訓(xùn)因疫情因素開展次數(shù)較少、時長偏短,培訓(xùn)效果不理想;線上培訓(xùn)職業(yè)技能的服務(wù)薄弱,培訓(xùn)信息、相關(guān)附件材料的不完備使線上就業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)缺乏實際可行且有效的服務(wù)。

1.3.2社會保障研究。漁民的身體健康關(guān)系著勞動能力的水平,是人力資本中的一個重要指標。部分學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的研究成果,主要包括:雷菁等[8]在鄱陽湖區(qū)漁民生計研究中表示,因為長期近水勞動,漁民大多數(shù)患有重度風(fēng)濕等慢性疾病,而且漁民因有限的醫(yī)保報銷比例,易出現(xiàn)致貧、返貧的現(xiàn)象,提出限高保底實現(xiàn)老有所養(yǎng)的觀點。同春芬等[4]認為漁民健康投資缺乏完善的漁村社會保障體系,漁民長期進行高勞動強度、勞動時間從事漁業(yè)作業(yè),在達到退休年齡后沒有土地保障維持基本生活;同時,可能因轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、自然災(zāi)害及疾病等因素造成貧困等情況,漁民需要政府給予最低生活保障來維持基本生活。倪坤曉等[9]認為漁民因身體狀況不佳,在醫(yī)療方面支出較大,但參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障比例偏低,可享受的醫(yī)療費報銷比例較低,醫(yī)療負擔(dān)較重;同時,專業(yè)漁民的養(yǎng)老問題基本依靠子女贍養(yǎng)或過去勞作的資金儲備,要充分給予專業(yè)漁民醫(yī)療、養(yǎng)老保障,完善社會保障制度。陳紹軍等[10]認為社會保障是維護漁民長遠生計的有效手段,應(yīng)當(dāng)先做好漁民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障,做好保障水平的動態(tài)調(diào)整工作,確保漁民的給付水平與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合,在建立完善的漁民社會保障體系時要注意各項社會保障政策間的銜接。

2 退捕漁民再就業(yè)影響因素

2.1 自身能力的制約是影響退捕漁民再就業(yè)的關(guān)鍵因素

2.1.1個人因素制約漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)后積極參與技能提升的意愿。人力資本理論下,再就業(yè)技能提升需要提高退捕漁民的自身素質(zhì)和人力資本累積,使退捕漁民成為促進社會發(fā)展和進步的重要組成部分。大多數(shù)漁民受教育程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大以老年型人口居多,缺乏除江海捕撈外的其他技能,造成漁民就業(yè)渠道單一,向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)時難以勝任其工作或很難長期堅持,從事復(fù)雜性勞動的能力不足。雷菁等[8]在研究五大生計資本與漁民退捕意愿關(guān)系的研究中發(fā)現(xiàn),人力資本與退捕意愿呈正相關(guān)性,意味著漁民的教育程度越高、年齡越接近勞動力旺盛時期,自愿退捕的可能性就更大,明顯的收入來源多樣性會加強漁民要求勞動力轉(zhuǎn)移的意愿。

2.1.2現(xiàn)實條件增強漁民再就業(yè)參與技能培訓(xùn)的需求。當(dāng)前沿海漁民退捕上岸的主要原因多為此3類:第一,中韓、中日協(xié)議對捕撈海域的劃分,使得沿海漁民的作業(yè)范圍受到限制;第二,海洋生物資源因生產(chǎn)力提高而導(dǎo)致近海捕撈量的加大呈現(xiàn)過度捕撈的現(xiàn)象;第三,捕撈船只成本較大且有明顯的作業(yè)年限,存在安全隱患影響實際作業(yè)的船只面臨拆解的政策強制規(guī)定。海洋漁業(yè)資源衰退的困境,使我國近海水域幾乎無魚可捕,傳統(tǒng)沿海漁民其捕撈收入難以維持漁船、漁具等生產(chǎn)資料的高額成本。在資源枯竭、收不抵支等現(xiàn)實因素下,大部分漁民缺少主動、權(quán)益意識及再就業(yè)技能提升的信心。

2.1.3漁民觀念阻礙退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的選擇。漁民群體主觀影響、離開海洋漁業(yè)活動后的空間適應(yīng)及自我工作價值的實現(xiàn),都是影響人力資本與技能提升的因素。傳統(tǒng)中國是鄉(xiāng)土的,這種基于血緣關(guān)系之親疏而形成的,人們在經(jīng)濟和社會生活方面有關(guān)系有差別的現(xiàn)象被稱為差序格局[11]。家庭行為影響人力資本投資的決策觀念。在漁業(yè)環(huán)境中,捕撈作業(yè)是傳統(tǒng)漁民代際傳遞的生產(chǎn)行為,受家族及父輩的影響較大,家庭的現(xiàn)實狀況會對漁民再就業(yè)時人力資本與技能提升產(chǎn)生重大影響。

2.2 資源利益的博弈是影響退捕漁民再就業(yè)的客觀因素

2.2.1社會資源環(huán)境的差異打擊退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的積極性。戶籍制的影響讓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民進入城市之后,公共醫(yī)療、社會保障、教育培訓(xùn)與城鎮(zhèn)居民存在較大差距,無法保證實現(xiàn)人力資源的相對公平,漁民人力資本缺乏足夠的回報率很大程度上阻礙了退捕漁民重新就業(yè)的意愿。盡管海洋捕撈風(fēng)險系數(shù)大、海上作業(yè)環(huán)境艱辛,但船東收入水平普遍較高。他們及后代通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)工作,無法獲得與此前相匹配的工資薪酬,影響其在城鎮(zhèn)或再就業(yè)過程中參與技能提升的培訓(xùn),產(chǎn)生反捕的意愿,不利于當(dāng)前政策執(zhí)行的長期持續(xù)性。

2.2.2技術(shù)要求阻礙退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的進程。退捕漁民在重新就業(yè)的選擇上受技能單一限制,缺少捕撈或養(yǎng)殖以外的就業(yè)技能。意味著他們在轉(zhuǎn)向非涉漁行業(yè)時,可能需要較長的就業(yè)技能培訓(xùn),需要獲得已結(jié)業(yè)的職業(yè)資格證書后再就業(yè)。較長時間且枯燥的理論培訓(xùn)會阻礙漁民再就業(yè)的意愿,并因自身文化程度的影響很難獲得證書,從而產(chǎn)生退卻的心理。因此,理論與實踐相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)是增強退捕漁民人力資本提升意愿的關(guān)鍵。

2.2.3利益博弈是驅(qū)使退捕漁民人力資本與技能提升的本源。海上捕撈作業(yè)需要投入大量的物質(zhì)成本,在漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)時會考慮到補償金額是否與其投入的成本相匹配以及再就業(yè)利潤的均衡性能否維持同等生活水平。失去了傳統(tǒng)生計的漁民,利益受到了損害便期望政府能提供更好的就業(yè)政策或資金支持[12]。在產(chǎn)生利益博弈的群體中,漁民群體做出的理性決策往往是對個人利益維護的必然選擇,而非集體理性的選擇。再就業(yè)的過程中,涉及海洋漁業(yè)生態(tài)資源的修復(fù)、市場勞動力的擴收及漁民群體自身生計的發(fā)展之間的利益協(xié)調(diào),如何做好利益表達,實現(xiàn)退捕漁民的人力資本有效提升,嚴防返捕致貧現(xiàn)象,維持社會的穩(wěn)定性,是當(dāng)前退捕漁民再就業(yè)利益協(xié)調(diào)的重點。

2.3 財政補貼是影響退捕漁民再就業(yè)的保障因素

2.3.1中央財政資金的投入增添了退捕漁民人力資本與技能提升的信心。在沿海漁民退捕政策方面,中央財政資金確定減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼標準為5 000元/kW,在此基礎(chǔ)上部分省份用漁業(yè)油價補貼資金提高補貼標準,以多種形式加大地方補助力度。漁民沒有土地這一保障的生產(chǎn)要素,生活保障僅僅依靠海洋來獲取漁業(yè)資源,有較高的風(fēng)險性和不穩(wěn)定性。在保障退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金補貼落實的基礎(chǔ)上,各級政府需要因地制宜,投入一定的資金進行扶持,讓漁民有足夠的經(jīng)濟條件進行長期地技能提升,并加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度[13]。

2.3.2漁民補助政策是退捕漁民人力資本與技能提升的后備保障。安徽省、廣東省等多地發(fā)布退捕漁民安置保障政策,對于吸納退捕漁民就業(yè)并且簽訂勞動合同滿1年、按規(guī)定繳納社會保險的經(jīng)營主體,經(jīng)審核后就業(yè)補助資金將給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)每人約1 000元標準的補貼;對于吸納就業(yè)困難退捕漁民就業(yè),額外增加約1 000元每人的標準,從而引導(dǎo)企業(yè)吸納退捕漁民再就業(yè)。對于適齡加入微小企業(yè)再就業(yè),簽訂6個月以上勞動合同并繳納保險的退捕漁民,經(jīng)審核后就業(yè)補助資金將對退捕漁民給予每人約3 000元標準的一次性就業(yè)補貼。而在勞動年齡內(nèi)有勞動能力和培訓(xùn)需求且尚未就業(yè)的漁民,納入免費職業(yè)技能培訓(xùn)范圍,可在戶籍地、常住地、培訓(xùn)地、求職地參加當(dāng)?shù)孛磕晏峁┲辽僖淮蔚穆殬I(yè)培訓(xùn),最多可參加3次,培訓(xùn)期間給予每人每天包括交通費在內(nèi)的50元生活補貼[5]。若退捕漁民取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書等相關(guān)合格證書,由省級或當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)技能培訓(xùn)管理部門給予承訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)補貼,從而推進政策、企業(yè)和漁民個體之間的培訓(xùn)互助聯(lián)動,加大培訓(xùn)力度,增加崗位需求,增加漁民的創(chuàng)收,從根本上解決退捕漁民持續(xù)生計問題。

2.3.3稅費減免提高退捕漁民再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。對于當(dāng)前有自主創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民,地方政策有針對性提供就業(yè)指導(dǎo)及項目咨詢工作及后期跟進服務(wù),按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼;對于自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)提供一次性創(chuàng)業(yè)補貼,根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予稅費減免,并為符合條件的再創(chuàng)業(yè)漁民提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策,落實退捕漁民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅費減免等扶持政策,做好幫扶政策不斷完善,鼓勵退捕漁民人力資本靈活提升、有效就業(yè)。政府通過稅費減免可以有效地緩解退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)壓力的內(nèi)生性增長,減輕負擔(dān)降低投資成本,提高投資收益率。

2.4 規(guī)劃宣講是影響退捕漁民再就業(yè)的促進因素

2.4.1宣傳教育是促導(dǎo)退捕漁民上岸再就業(yè)的定心丸。適時舉辦退捕漁民政策宣傳和就業(yè)培訓(xùn)是必要的。首先,由于信息接收的異質(zhì)性,不少退捕漁民對現(xiàn)行的就業(yè)幫扶政策一知半解,缺乏詳細的就業(yè)政策解讀。其次退捕漁民在就業(yè)前對于崗位情況、薪資待遇等就業(yè)情況的不了解會成為再就業(yè)的阻礙因素,因此需要適時舉辦培訓(xùn)會為漁民提供詳細政策解讀,提高退捕漁民對就業(yè)政策的知曉率,讓漁民懂政策、愿培訓(xùn)、積極再就業(yè)。為有效落實退捕漁民扶助政策,促使?jié)O民愿轉(zhuǎn)移、肯培訓(xùn)、共致富,各地需積極開展退捕漁民就業(yè)政策宣講。通過宣講,重點介紹漁民參與培訓(xùn)時生活(包含交通費)補貼、一次性就業(yè)崗位補貼、一次性創(chuàng)業(yè)扶助補貼、擔(dān)保貸款貼息、臨時生活補貼、養(yǎng)老醫(yī)療保險補助等政策及相應(yīng)標準,增強漁民參與就業(yè)培訓(xùn)的信心,夯實退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.4.2科學(xué)規(guī)劃是穩(wěn)定退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的前提。就業(yè)是民生之本,科學(xué)規(guī)劃退捕漁民再就業(yè)參與培訓(xùn)的政策可以有效提升退捕漁民人力資本提升的精準性。自提出減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策以來,就形成了政策層層推動,國家、地方權(quán)責(zé)清晰的工作機制[6]。國家層面,對退捕漁民再就業(yè)等工作做出相應(yīng)部署,不搞大開發(fā)以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為重點,實施補償制度做好漁民退捕工作,規(guī)定地方政府承擔(dān)退捕漁民的就業(yè)責(zé)任;省級層面,根據(jù)退捕漁民培訓(xùn)次數(shù)人數(shù)等制定基本任務(wù)方針,形成跨部門分工合作機制,提供確切保障和可行性政策;市縣級層面,由黨政主要負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子,根據(jù)地方退捕漁民就業(yè)現(xiàn)狀,明確退捕漁民建檔立卡細則與標準,制定技能培訓(xùn)方案、漁民招聘會和創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持宣講會等等,加強退捕漁民重新就業(yè)參與培訓(xùn)的管理,科學(xué)規(guī)劃促進退捕漁民人力資本與技能提升的可持續(xù)發(fā)展。

3 人力資本視角下促進退捕漁民再就業(yè)的對策建議

3.1 激發(fā)退捕漁民加強技能提升意愿

3.1.1激發(fā)退捕漁民主動尋求技能提升的原動力。為了促進退捕漁民在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的長期性,相關(guān)部門可增加漁民遷移和技能提升的人力資本的內(nèi)在報酬水平。首先,中國人講究安土重遷,在促使他們離船再就業(yè)時要充分考慮到退捕漁民的生存性報酬,提升退捕漁民在城鎮(zhèn)地區(qū)的基本薪酬待遇,為已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或有意向的退捕漁民提供適當(dāng)租、住房補貼,向他們的子女提供相應(yīng)學(xué)雜費減免、優(yōu)惠政策或者在開展創(chuàng)意性技能提升培訓(xùn)班時對全過程參與并完成課程的漁民給予相應(yīng)補貼。同時,可以為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中處于過渡期的漁民建立最低生活保障制度,退捕漁民需要時間適應(yīng)新的作業(yè)環(huán)境,建立和落實過渡期退捕漁民最低生活保障制度十分必要。

3.1.2意愿的強度由需求決定。技能提升的方向選擇應(yīng)建立在對退捕漁民再就業(yè)意愿調(diào)查分類的基礎(chǔ)上,從而有針對性的根據(jù)漁民的年齡、本人意向,在已有技能的基礎(chǔ)上充分考慮漁民新技能的掌握能力劃分成有關(guān)聯(lián)的實效群體。根據(jù)人口變量分析,根據(jù)漁民的年齡、勞動能力、健康程度等將漁民劃分為“需要技能提升扶助”和“不需要技能提升扶助”群體,確定真正需要扶助的退捕漁民為培訓(xùn)對象。在培訓(xùn)方向的選擇上,充分考慮退捕漁民群體的發(fā)展需求和再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別,從而增加退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的意愿。

3.2 加快和規(guī)范退捕漁民的教育培訓(xùn)人力資本影響退捕漁民再就業(yè)狀況、職業(yè)穩(wěn)定性及漁民心理適應(yīng)能力[4]。2022年4月發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2022年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》中表示,要推進農(nóng)民短期培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育相互銜接,由職業(yè)院校、農(nóng)廣校帶頭,探索舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培育與中職教育銜接班;以科技特派團、科技小院等模式引導(dǎo)涉農(nóng)高等院校下沉服務(wù),積極參與高素質(zhì)農(nóng)民培育[14]。政府部門應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展特色,增加當(dāng)?shù)厝肆Y源的工作技能培訓(xùn),將漁民技能培訓(xùn)擺在突出位置,注意提高漁民綜合素質(zhì)和勞動技能水平,提高退捕漁民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)核心競爭力。以政校企三方合作、牽線村企結(jié)對、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種方式,為本地已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或有意愿的漁民提供服務(wù)與支持。在豐富漁民基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上,以充足化的支持來強化由教育、健康、遷移等多種投資而形成的人力資源。政府要為退捕漁民人力資本多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)提供充足的財政支持,實施以工代訓(xùn)全力支持微小企業(yè)或第三行業(yè)的各類企業(yè)參與退捕漁民人力資源的技能培訓(xùn)。持續(xù)推進就業(yè)“1131”計劃的實施,保證提供至少1次的政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)和3次職業(yè)介紹工作,在尊重漁民轉(zhuǎn)業(yè)意愿的基礎(chǔ)上確保可選擇1次實用技能的培訓(xùn),幫助退捕漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸不返捕不致貧[8]。

在培訓(xùn)方向的選擇上,應(yīng)充分考慮退捕漁民群體的發(fā)展意愿和再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別,漁民不愿離船可考慮海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)等;想要離開漁村去往城市新領(lǐng)域?qū)W習(xí)的漁民,要進行充分的崗前培訓(xùn)與在崗知識更新輪訓(xùn),漁民長期在海上作業(yè)思維較為單純,在就業(yè)過程中需要提高法律知識的掌握。在實際政策實施中,充分結(jié)合當(dāng)?shù)貚徫恍枨?將退捕漁民納入農(nóng)民教育培訓(xùn)對象中,開展面對面經(jīng)驗?zāi)芰ε嘤?xùn)和專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),較為相近的群體能有效提高漁民對新環(huán)境的融入意愿。最后,對于長期就業(yè)的勞動者而言,工作是穩(wěn)定獲得收入的保障,而參與培訓(xùn)尤其是需要花費較長時間去學(xué)習(xí)新技能時,適當(dāng)?shù)亟o予誤工費和生活補貼能有效地激發(fā)漁民的參與意愿。

3.3 建立“培訓(xùn)—就業(yè)—監(jiān)測”一體化平臺受新冠疫情影響,退捕漁民再就業(yè)技能培訓(xùn)在線下受到很大影響。不少地區(qū)采取線上教學(xué)的方式,但因為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和資源的不均限制了就業(yè)渠道,且漁民缺少培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接平臺。各地盡管普遍開展了退捕漁民再就業(yè)的意愿調(diào)查、培訓(xùn)、崗位對接服務(wù)及政策性支持等,但面臨培訓(xùn)單位只注重培訓(xùn)次數(shù)與人數(shù)上“量”的變化,忽視對培訓(xùn)“質(zhì)”高效把控的現(xiàn)象。因此,退捕漁民人力資本提升需要建立“培訓(xùn)—就業(yè)—監(jiān)測”一體化平臺。通過對職業(yè)鑒定、培訓(xùn)對象、遠程線上課程及培訓(xùn)結(jié)果的職業(yè)培訓(xùn)管理,可以有效掌握退捕漁民的培訓(xùn)對象特征、學(xué)習(xí)進程及培訓(xùn)效果?；ヂ?lián)網(wǎng)線上培訓(xùn)的方式可以適當(dāng)解決退捕漁民因時間因素對培訓(xùn)參與不及時的影響,但需要一定的互聯(lián)網(wǎng)知識。漁民受自身人力資本差異的限制,在用工崗位信息上存在對接不及時的情況,智慧化的就業(yè)平臺將互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)招聘、政府公益崗位發(fā)布及參與幫扶政策審核的微小企業(yè)就業(yè)信息有效結(jié)合起來,給予有需要的退捕漁民針對性地信息整合[15]。培訓(xùn)效果與就業(yè)安置絕不是為了完成一次性的政策指標,可持續(xù)發(fā)展才是政府支持的關(guān)鍵目標。通過對培訓(xùn)對象、就業(yè)單位的審核監(jiān)測、對重新就業(yè)技能提升全過程的監(jiān)管及整體數(shù)據(jù)實時的分析,將可以做到對就業(yè)質(zhì)量提升的科學(xué)監(jiān)測,避免退捕漁民人力資本與技能提升形式化,確保就業(yè)培訓(xùn)工作的長期持續(xù)(圖1)。

圖1 退捕人力資本提升一體化平臺構(gòu)架

3.4 完善退捕漁民的技能提升措施當(dāng)前數(shù)十萬漁民完成退捕上岸工作,但是規(guī)劃性退捕政策對漁民群體傳統(tǒng)生計方式帶來巨大沖擊,由于重新就業(yè)內(nèi)外因素對退捕漁民技能提升的影響,漁民群體在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中面臨自身身份認同矛盾、職業(yè)分化分層、經(jīng)濟地位弱化、就業(yè)不穩(wěn)定等諸多問題。因此,在基于資源修復(fù)壓力和尊重漁民歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)完善退捕漁民人力資本與技能提升的政策。做好退捕漁民再就業(yè)意愿調(diào)查分類,在此基礎(chǔ)上有針對性地構(gòu)建技能提升激勵政策、社會保障政策、完善政策環(huán)境,重點通過從社會動員引導(dǎo)漁民上岸,提供購買社會培訓(xùn)服務(wù)等方面,承擔(dān)起送崗位、送技術(shù)、送資金、送信息等功能,扶持退捕漁民實現(xiàn)再就業(yè)人力資本與技能的提升[16-17]。

建議構(gòu)建退捕漁民重新就業(yè)技能提升制度體系,重點關(guān)注退捕漁民社會保障制度、社會救助制度、再就業(yè)穩(wěn)定資金投入制度等。確保政策落實至漁民群體,提高社會保障惠普性,做好政策宣講教育,調(diào)動漁民參與再就業(yè)技能培訓(xùn)人力資本提升的積極性,在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面做好支持工作[18]。落實自主創(chuàng)業(yè)漁民群體的項目咨詢服務(wù)、擔(dān)保貸款貼息、稅費減免等扶持政策實施,推動退捕漁民就業(yè)多元化。對于符合條件再就業(yè)困難的重點群體及時納入低保群體,確保社會救助制度的落實,確保該群體不返貧不致貧,走向共同富裕之路。

4 結(jié)論

漁民人力資本的積累受教育程度、身體健康程度等的影響,從而影響漁民再就業(yè)的范圍和多樣化技能的掌握,如何高效進行職業(yè)技能培訓(xùn)是退捕漁民再就業(yè)的關(guān)鍵,但因年齡結(jié)構(gòu)過大其勞動能力難以適應(yīng)高強度的新興技能培訓(xùn)。因此,在規(guī)劃退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能培訓(xùn)時,要關(guān)注漁民年齡結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)水平的高低。完成退捕上岸的數(shù)十萬漁民中,部分漁民已完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),但由于退捕漁民綜合素質(zhì)與人力資本積累的差異,受其脆弱性背景——目前無法避免社會經(jīng)濟環(huán)境影響,社會保障制度的完善與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)的加強仍是目前退捕工作的關(guān)鍵。