長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐體系研究

郭茹娜,張耀蘭

(安徽省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所,安徽合肥 230031)

長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(以下簡稱“三省一市”),2018年長三角一體化發(fā)展正式上升到國家戰(zhàn)略層面,“三省一市”積極探索“農(nóng)業(yè)區(qū)域一體化”的發(fā)展新模式,發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用,依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快從追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)移到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的綠色發(fā)展上來[1-3]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種模式,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,充分使用先進的現(xiàn)代科學技術(shù),實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標?？萍紝r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用是指,在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)過程中通過資源整合、出臺政策等直接或間接的手段,將科學技術(shù)的供給與需求有效結(jié)合,從而為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科技服務、科技成果,滿足其科技需求,達到科技有效推廣、高效利用[4-6]。

作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)出的主戰(zhàn)場,長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)在全國占有重要地位,其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要內(nèi)容,是長三角所承擔超出區(qū)域經(jīng)濟以外的新使命,對引領(lǐng)、帶動全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。2019年,三省一市農(nóng)科院聯(lián)合組建 “長三角鄉(xiāng)村振興研究院”,主要目標是整合三省一市農(nóng)科院在學科、人才及科技服務等方面的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,加強科技創(chuàng)新前瞻布局,集中突破一批卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù),打造全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要發(fā)源地。筆者從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技需求出發(fā),通過對長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐體系進行研究,分析區(qū)域如何利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,協(xié)同攻關(guān)、共享發(fā)展,重點在優(yōu)質(zhì)品種選育、農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮加工、綠色生產(chǎn)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以科學技術(shù)為支撐,獲取新的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)對象,依靠科技創(chuàng)新和應用,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,使中國農(nóng)業(yè)逐步打破資源環(huán)境約束瓶頸,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技需求

從“五位一體”理念中生態(tài)文明是基礎,到“綠水青山就是金山銀山”,綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心,政府更是不斷出臺政策以推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。如圖1所示,無論是從滿足人民群眾生活需要的現(xiàn)實需求出發(fā),還是從保護生態(tài)安全積極防治農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境壓力出發(fā),亦或從提升中國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的必然要求出發(fā),都必須推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[1,7-8]。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向必將是綠色的、環(huán)保的,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段,更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前準備階段,到產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程都需要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,利用綠色技術(shù),實施綠色生產(chǎn)行為,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

圖1 新時代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動因分析

1.1 產(chǎn)前生物育種的科技需求產(chǎn)前是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準備環(huán)節(jié),主要目標是為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)做好前期準備工作,最大的科技需求就是通過生物育種技術(shù)獲取優(yōu)質(zhì)作物品種,保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全,向消費者提供綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)的作物品種具有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗旱抗?jié)?、抗蟲害等特性,是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)效益的前提,對農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展起著根本保障性作用。生物育種是國家基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是培育和研發(fā)優(yōu)質(zhì)作物品種的主要來源,對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平有較高要求。生物育種技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn),需要投入大量的科研經(jīng)費,引進高層次人才和先進育種設備,創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式,培育出安全可靠、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和應用價值的優(yōu)良品種。

1.2 產(chǎn)中綠色生產(chǎn)的科技需求產(chǎn)中是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),科技需求最多的關(guān)鍵環(huán)節(jié),主要目標有3個,一是合理的田間管理和耕作方式,既保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的施肥灌溉需求,又實現(xiàn)資源節(jié)約;二是科學防治病蟲害,減量或避免使用化學制品,提供健康安全農(nóng)產(chǎn)品,同時還能減少環(huán)境污染;三是循環(huán)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

首先,保證施肥灌溉的科技需求主要體現(xiàn)在簡易方便的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和節(jié)水降耗、減污排污的單項實用技術(shù)。利用農(nóng)業(yè)信息采集技術(shù)、農(nóng)田遙感技術(shù)、智能管理系統(tǒng)等科技手段收集農(nóng)田信息,導航各種機械設備完成精準灌溉、施肥、噴藥等作業(yè),能夠提高資源使用效率,同時增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學性和可控性。其次,科學防治病蟲害的科技需求主要是采用生物防治技術(shù)和監(jiān)測技術(shù),減少化學制品使用。生物防治主要是利用培肥、堆肥等技術(shù)方法,改良土壤結(jié)構(gòu)、減少化學制品投入,降低土壤污染風險,從根源上防治病蟲害。同時提高農(nóng)業(yè)科技監(jiān)控水平,建立病蟲害監(jiān)測預警體系,通過對農(nóng)作物的狀態(tài)進行實時監(jiān)控,評估農(nóng)作物的生長階段和健康狀況,及時發(fā)現(xiàn)并處理已經(jīng)出現(xiàn)的病蟲害,對可能出現(xiàn)的病蟲害進行預防;最后,廢棄物的循環(huán)利用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好、資源友好的重要手段,主要科技需求是采用沼氣發(fā)酵、微生物處理等技術(shù),利用植物殘體生產(chǎn)食用菌等科技手段,促進養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)有機肥、燃料或其他可供利用的原料,實現(xiàn)廢棄物資源的再利用。

1.3 產(chǎn)后加工流通的科技需求產(chǎn)后的加工流通環(huán)節(jié),是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端進入市場消費端的過程,其科技需求主要有2個,一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力,提升中國農(nóng)產(chǎn)品應對國際綠色壁壘能力;二是利用科技手段在保鮮運輸方面確保農(nóng)產(chǎn)品新鮮、安全。與此同時,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品,能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,將市場消費端的綠色消費意愿轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的綠色生產(chǎn)意愿,提高農(nóng)民收入和綠色生產(chǎn)積極性[9-11]。

首先,要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢明顯,但是農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、對綠色壁壘應對能力較弱,這就迫切要求我國農(nóng)業(yè)通過綠色發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),延伸、升級農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條,從而提升中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力[7]。其次,要保證農(nóng)產(chǎn)品安全性和溯源性。在農(nóng)產(chǎn)品的貯存方面的科技需求,主要是需要新型無害的干燥技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)和保鮮技術(shù),以確保農(nóng)產(chǎn)品在市場流通時是安全的、新鮮的。在農(nóng)產(chǎn)品的物流運輸方面,主要的科技需求是利用專業(yè)的分揀技術(shù)、標準的定級技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對每個批次農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、加工以及產(chǎn)品標準等信息進行全程記錄跟蹤,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的可溯源性。

2 長三角農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐體系

2.1 科技支撐體系內(nèi)容科技支撐體系是一個完整的系統(tǒng),既有對科研機構(gòu)的科技資源投入,又有科技創(chuàng)新的過程和科學技術(shù)的運轉(zhuǎn),最終形成有利于社會、經(jīng)濟發(fā)展的科技產(chǎn)品。2014年,習近平總書記在河南考察時指出:“糧食生產(chǎn)根本在耕地,命脈在水利,出路在科技,動力在政策”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對科技有較大需求,科技從資源、機構(gòu)、產(chǎn)品3個方面支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展(圖2)。

圖2 科技支撐體系內(nèi)容

2.1.1科技資源?？萍假Y源是科技支撐體系的物質(zhì)基礎,是指在開展科技活動時,向科技支撐體系中投入的各類資源的總稱。其中,科技法規(guī)政策和科技經(jīng)費是最重要的兩項構(gòu)成要素:法規(guī)政策是科技支撐體系合法合規(guī)、有法可依的法律保障;科技經(jīng)費是科技支撐體系正常運行、良好運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎。足夠的科技經(jīng)費能對科研機構(gòu)、科研人員起到正向激勵作用,提高科技成果產(chǎn)出[12]。

2.1.2科技機構(gòu)。科技機構(gòu)是科技活動的主要承擔者,是科技支撐體系中最重要、最核心的部分,主要包括研發(fā)機構(gòu)、服務機構(gòu)、培訓機構(gòu)和農(nóng)業(yè)園區(qū)4個主體。其中,科技研發(fā)機構(gòu)以農(nóng)業(yè)科研院所、研發(fā)型涉農(nóng)企業(yè)為主,主要從事農(nóng)業(yè)科技的研究、開發(fā);科技服務機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、服務機構(gòu),主要從事對農(nóng)技知識的加工、整理,對農(nóng)技技術(shù)的傳播、推廣;科技培訓機構(gòu)由與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓學校或機構(gòu)組成,主要任務是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他涉農(nóng)主體進行農(nóng)業(yè)知識培訓;科技農(nóng)業(yè)園區(qū)是社會經(jīng)濟充分發(fā)展而形成的一種新型農(nóng)業(yè)綜合體,致力于通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與促進農(nóng)民增收的科技創(chuàng)業(yè)服務融合發(fā)展,從而發(fā)揮出園區(qū)的示范帶動作用[12-13]。

2.1.3科技產(chǎn)品?？萍籍a(chǎn)品是開展科技活動的成果,科技支撐體系為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的科技產(chǎn)品主要包括科學知識、技術(shù)、人才、信息4個組成部分。其中,科學知識是通過人類的科學研究活動所獲取的對客觀世界規(guī)律的認識和認知,是對客觀世界的如實反映;技術(shù)是科技支撐體系中最為重要的研究成果,是從科學技術(shù)中所獲取的,能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的工具、方法、規(guī)則;科技人才是生產(chǎn)力中最為活躍、潛力最為巨大的因素,包括各類專家、人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;信息的內(nèi)涵十分廣泛,科技支撐體系中的信息是指通過加工和處理之后能夠被傳遞的,如科技情報、科技文獻等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的各種農(nóng)業(yè)信息。

2.2 科技支撐體系形式

2.2.1出臺農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展政策。長三角一體化進程主要依賴于政府實踐推動,且受政策文件的引導作用特點顯著,國務院及其有關(guān)部委制定并實施相關(guān)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,為促進長三角一體化發(fā)展提供了政策機遇和重要驅(qū)動力。2019年《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》出臺之后,三省一市成立長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應聯(lián)盟,助力區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。長三角地區(qū)作為改革開放的先行示范區(qū),在綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場領(lǐng)域具有較好的合作基礎,“三省一市”不斷深入合作,協(xié)調(diào)統(tǒng)一整個長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行,編制長三角農(nóng)產(chǎn)品市場體系規(guī)劃、完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、制定區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系與標準體系。以安徽為例,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為落實《關(guān)于加強長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設的實施意見》,啟動 “158”行動計劃,組織開展長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應示范基地創(chuàng)建工作,力爭到2025年全省建立長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應類示范基地500個。

2.2.2強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力源泉,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、農(nóng)民有效增收的有效途徑。勞動者能夠創(chuàng)造新的生產(chǎn)工具、探索新的科學技術(shù)、總結(jié)先進的管理經(jīng)驗,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)最活躍、最積極的因素,先進的人力資本是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中最有力的創(chuàng)新主體。長三角地區(qū)具有明顯的科教資源優(yōu)勢,聚集了大量科技創(chuàng)新人才,全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心都集中該地區(qū);在創(chuàng)新能力方面,上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心2個綜合性國家科學中心均位于長三角區(qū)域,區(qū)域R&D支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右,區(qū)域創(chuàng)新能力強。2019年11月,三省一市農(nóng)科院聯(lián)合組建“長三角鄉(xiāng)村振興研究院”(以下簡稱研究院),與長三角鮮食玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、長三角農(nóng)科院鄉(xiāng)村振興人才培訓聯(lián)盟、長三角西甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟加強工作交流,不斷整合長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,對生物育種、數(shù)據(jù)遙感等多項技術(shù)展開聯(lián)合攻關(guān),更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

2.2.3強有力的資金支撐。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐體系中,科技經(jīng)費是科技支撐體系正常運行、良好運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎,農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān),農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家或地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技的研究和發(fā)展方面都投入了相當充足的資金。各區(qū)域之間因自然條件、資源配置、政策導向、開放水平不同,經(jīng)濟發(fā)展水平有較大差異。長三角地區(qū)自古以來就是我國的富庶之地,發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平為農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提供了多種可能性。三省一市的農(nóng)業(yè)部門、科研單位、農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)研究方面投入了大量資金,對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與深加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新等領(lǐng)域開展研究,政府還通過投入資金扶持龍頭企業(yè),共同建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū),以發(fā)揮地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢和物流優(yōu)勢,支持區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.2.4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣形式。農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技應用之間起連接作用,是科技支撐體系的中間環(huán)節(jié),是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點,是將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獲得的成果、產(chǎn)品、技術(shù),在農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)實踐過程中得以應用的必要過程。目前,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系采取自上而下以國家行政單位為主導的模式,長三角地區(qū)以此為基礎,不斷推進和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,積極調(diào)動農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)單位聯(lián)合參與、分工協(xié)作,形成聯(lián)系密切的多元化基層農(nóng)業(yè)科技推廣有機整體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果落到實處。以安徽省為例,為了將更優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷往滬、蘇、浙,2019年以來由安徽省農(nóng)科院牽頭向全省及全國征集農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等各類農(nóng)業(yè)科技成果,并收錄成冊進行推廣。

綜上,長三角地區(qū)憑借自身良好的區(qū)域地理位置、豐富的科技資源稟賦和先進的經(jīng)濟發(fā)展水平,以政策、人才、資金和組織支撐的形式,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項科技需求,打破資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束和限制,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益和諧統(tǒng)一,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展(圖3)。

圖3 科技支撐長三角農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

3 科技支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑探析

歷史經(jīng)驗表明,當國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平都達到一定水平之后,農(nóng)業(yè)的增長方式才有條件、有必要由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。長三角地區(qū)具有良好的區(qū)域地理位置和豐富的自然資源,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利的條件。同時,長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、創(chuàng)新能力最強、區(qū)域競合程度最深刻、一體化程度最高的區(qū)域,區(qū)域經(jīng)濟實力強,科技發(fā)展水平高,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了條件[14]。

3.1 制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策長三角一體化發(fā)展正式上升到國家戰(zhàn)略層面以來,三省一市不斷出臺各項政策,加深區(qū)域合作,但是與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的政策供給不足且持續(xù)性和穩(wěn)定性較差,政策發(fā)文性質(zhì)具有明顯的響應特征,缺乏主觀能動性與適配性;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策涉及面廣,缺乏側(cè)重點,且規(guī)范性與標準性模糊,導致執(zhí)行力度不夠、影響力不足;發(fā)文主體多為各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門,主體之間的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)文較少,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在一定區(qū)域壁壘。

農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變升級的重要推動力,必須堅定保障政府政策對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主導作用。三省一市應當加強頂層設計,制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策,確立政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的核心地位。三省一市可以通過成立農(nóng)業(yè)合作機構(gòu),根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技需求進行統(tǒng)一發(fā)文,對與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的人才引進、補貼優(yōu)惠等政策都必須及時補充完善、與時俱進;完善農(nóng)業(yè)科技政策體系,發(fā)揮政策的引導與規(guī)范作用,集中區(qū)域優(yōu)勢資源,對重點領(lǐng)域的核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān),實現(xiàn)自主創(chuàng)新,在育種、物流、深加工等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源共享,降低區(qū)域合作技術(shù)壁壘[9]。

3.2 培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才是科技支撐體系中人力資本支撐的重要組成部分,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主導力量。目前,三省一市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才存在發(fā)展約束,研發(fā)型人才數(shù)量不多,且高端人才流動率高,農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域吸納人才能力不強,人才流失嚴重,難以滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技需求。

提升農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新能力,是研發(fā)先進農(nóng)業(yè)科技的動力源泉[15]。首先,提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)型人才數(shù)量,打造長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才高地。農(nóng)業(yè)科技的進步與發(fā)展離不開高層次的行業(yè)領(lǐng)軍人物和先進的創(chuàng)新團隊,三省一市農(nóng)業(yè)科研單位可以聯(lián)合力量,以重大項目為支撐,發(fā)掘一批學術(shù)帶頭人和骨干力量,對標國際農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿,突破中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展瓶頸;其次,提升農(nóng)業(yè)科技人才質(zhì)量,建立完善的農(nóng)業(yè)科技教育培訓系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求時刻變化,農(nóng)業(yè)科技技術(shù)更新快,定期對已有農(nóng)業(yè)科技工作者進行再教育、再培訓,加強不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技工作者之間的交流與聯(lián)系,提高農(nóng)業(yè)科技隊伍水平,強化創(chuàng)新能力。

3.3 拓寬農(nóng)業(yè)科技融資渠道農(nóng)業(yè)科技研發(fā)周期長、風險高,研發(fā)資金不足導致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新后勁不足,農(nóng)業(yè)科技供給難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科技需求。目前,三省一市的農(nóng)業(yè)科技供給主要來源于農(nóng)業(yè)科研院所和研發(fā)型涉農(nóng)企業(yè),研發(fā)資金投入大多來自外部支持,資金不足大大降低了科研人員的創(chuàng)新積極性,導致農(nóng)業(yè)科技供給難以滿足市場需求,三省一市急需拓寬融資渠道,增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入,獲得更多科技成果產(chǎn)出為區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供支撐。

首先,三省一市的科研院所和農(nóng)業(yè)高校較多,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才眾多,政府應當增加對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入,給予更多科研基金,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊,上海應當發(fā)揮龍頭帶動作用,帶動浙江、江蘇的農(nóng)業(yè)科研人員,通過重點項目研發(fā)積極與經(jīng)濟發(fā)展較弱的安徽省加強交流、深入合作;其次,政府應當通過減免稅收、財政貼息等方式減輕創(chuàng)新型涉農(nóng)企業(yè)資金壓力,調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性,增加科技創(chuàng)新投入,發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)對市場經(jīng)濟的積極作用;最后,支持、鼓勵和引導社會團體、非涉農(nóng)企業(yè)等社會資本投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。社會資本可以以資金、設備、人才等多種形式參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究。建立規(guī)范合規(guī)的融資服務體系,確立合理有效的利益分配方式、風險規(guī)避和擔保機制,最大程度保障社會資本利益,提高社會資本參與積極性。

3.4 加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)水平發(fā)展迅速,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展體系規(guī)律,現(xiàn)有推廣也無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需求。近些年來,農(nóng)業(yè)科技推廣型人才人員數(shù)量有所增加,但是人才整體質(zhì)量與知識水平偏低。三省一市應當明確目標、因地制宜、多方協(xié)調(diào),堅持政府政策引導及社會資本的廣泛參與原則,對農(nóng)業(yè)科技推廣體系和推廣模式進行完善和創(chuàng)新。

首先,鼓勵除政府之外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)、研究院所等組織共同參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中來,以政府撥款為資金來源的政府主導型、以商業(yè)化模式運作的企業(yè)主導型、民間組織自發(fā)成立、自主管理、自主服務的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主導型等多種推廣形式,形成推廣主體多元化的良好發(fā)展局面。其次,對農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容進行嚴格篩選和審核。農(nóng)業(yè)科技推廣組織在推廣技術(shù)時并不是范圍越廣越好,應當要根據(jù)三省一市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況,有針對性地選擇農(nóng)業(yè)科技技術(shù)、市場知識、農(nóng)村金融、優(yōu)惠政策等多種信息進行普及和推廣。最后,保持農(nóng)業(yè)科技推廣人員的數(shù)量穩(wěn)定,提高基層推廣人員素質(zhì)。中國農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍人數(shù)眾多,來源廣泛,要建立嚴格的準入制度、系統(tǒng)的培訓體系、嚴格的考核制度、有效的激勵體系,來確保推廣隊伍數(shù)量穩(wěn)定,提升推廣隊伍整體素質(zhì)。