消防安全管理現(xiàn)狀及其有效監(jiān)管模式探究

羅迪

摘要：消防安全管理是消防工作的重要環(huán)節(jié)，做好消防安全管理工作不但能夠有效防控火災(zāi)，而且有利于更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前我國(guó)消防安全管理工作現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，因此，有必要強(qiáng)化監(jiān)管的模式和手段，并以此促進(jìn)消防安全管理水平進(jìn)一步提高。在介紹消防安全管理含義及影響因素的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從實(shí)踐角度提出實(shí)施有效監(jiān)管的具體策略，旨在進(jìn)一步提高我國(guó)消防安全管理工作的成效。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)和功能；消防安全意識(shí)；消防安全管理；有效監(jiān)管

消防安全管理屬于社會(huì)公共管理的范疇，做好消防安全管理工作能夠保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，并促進(jìn)社會(huì)朝著和諧、有序的方向發(fā)展。社會(huì)中的各機(jī)關(guān)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位是實(shí)施消防安全管理工作的基本責(zé)任主體，其管理模式和效率直接影響著消防安全管理工作的結(jié)果。在城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的大背景下，建筑的結(jié)構(gòu)和功能變得十分復(fù)雜，消防安全管理工作的難度也日益增加。消防單位作為監(jiān)督管理的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管任務(wù)也變得更加繁重。因此，消防單位應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)現(xiàn)有的消防監(jiān)管措施作出適當(dāng)修改和調(diào)整，以此督促各社會(huì)單位提升消防安全管理水平，并更好地落實(shí)消防安全管理責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、提升消防安全水平的管理效果[1]。

1 消防安全管理的含義及影響因素

消防安全管理指社會(huì)各單位以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目的，在日常工作中開(kāi)展的各項(xiàng)消防管理工作，主要內(nèi)容包括火災(zāi)防范、消防知識(shí)宣傳、隱患排查、消防設(shè)施檢查等，從而確?；馂?zāi)事故發(fā)生概率降至最低。影響消防安全管理的因素主要有以下幾種：一是物料資源。消防安全管理工作在實(shí)施上需要以物料資源為支撐，比如各類(lèi)消防器材、配套設(shè)施、能源設(shè)備等，如果配置的資源不合格則會(huì)影響管理的成效。二是人員的配置和素質(zhì)。在日常工作中，消防安全管理工作的各項(xiàng)事宜均由具體工作人員負(fù)責(zé)，如果工作人員的配置不足或基本素質(zhì)欠缺，就會(huì)降低消防安全管理工作的效率。三是資金投入?，F(xiàn)階段各單位對(duì)消防安全管理的投入依然有所欠缺，存在消防資金不足額發(fā)放、挪用資金等問(wèn)題，對(duì)消防安全管理的結(jié)果造成了一定負(fù)面影響。四是信息資料。消防安全管理工作的實(shí)施需要大量信息資料作為支撐，如果信息不全或滯后就會(huì)導(dǎo)致消防安全管理工作缺乏實(shí)效性。

2 我國(guó)消防安全管理現(xiàn)狀

2.1? 消防安全管理工作重視程度有待提高

為落實(shí)消防安全管理責(zé)任，《中華人民共和國(guó)消防法》提出：社會(huì)各單位的消防安全管理工作應(yīng)由本單位全面負(fù)責(zé)，并貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的基本方針。但當(dāng)前消防檢查的結(jié)果以及社會(huì)面防控火災(zāi)的實(shí)際情況顯示，社會(huì)單位對(duì)消防管理工作的重視程度不足，其防控措施存在諸多漏洞。比如部分單位配置的專(zhuān)職安全管理人員缺乏責(zé)任心，沒(méi)有對(duì)配置的消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查；消防設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)損壞后沒(méi)有及時(shí)維修、更換，所以一旦出現(xiàn)火情，防火報(bào)警系統(tǒng)并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。分析原因，主要是管理人員對(duì)火災(zāi)的危害缺乏了解，對(duì)火災(zāi)隱患排查的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，以致存在僥幸心理，過(guò)于被動(dòng)地依賴(lài)消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展的監(jiān)督管理與滅火救援工作。

2.2? 消防管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升

近年來(lái)我國(guó)多地發(fā)生了重大火災(zāi)事故，如2021年2月16日，山東德州一蛋糕房因蠟燭燃燒引發(fā)可燃物燃燒，造成7人死亡；2023年1月15日，遼寧盤(pán)錦一化工有限公司在維修烷基化裝置的過(guò)程中，由于操作不當(dāng)造成氣體泄漏，最終導(dǎo)致爆燃事故，造成13人死亡、35人受傷。這些火災(zāi)事故都給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。分析原因，除了操作人員在工作中出現(xiàn)疏漏、處置不當(dāng)外，還與專(zhuān)職的消防管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高有關(guān)。因?yàn)橄腊踩芾砉ぷ鞯木C合性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，所以要求消防管理人員必須掌握完備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，但絕大多數(shù)單位鮮少組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致有關(guān)人員欠缺專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而使得日常的消防管理工作僅僅停留在淺表層面，自然難以排查可能存在的火災(zāi)隱患[2]。

2.3? 消防安全宣傳有待加強(qiáng)

社會(huì)單位消防安全管理工作的正常開(kāi)展不僅要依賴(lài)專(zhuān)職的消防管理人員，還要依賴(lài)單位內(nèi)部的所有員工。這就要求消防宣傳、教育必須到位，達(dá)到對(duì)單位人員全覆蓋的效果，由此增強(qiáng)全體工作人員火災(zāi)防范、排除隱患的意識(shí)。然而從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在消防安全宣傳工作不到位的現(xiàn)象。比如部分單位在日常工作中沒(méi)有開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，導(dǎo)致單位員工普遍缺乏消防安全防范的意識(shí)；又如部分單位消防安全宣傳工作存在盲區(qū)，使得消防機(jī)構(gòu)難以精確統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落實(shí)。綜上所述，宣傳是消防安全管理工作的重要組成部分，但絕大多數(shù)社會(huì)單位現(xiàn)有的消防安全宣傳措施過(guò)于表面化，覆蓋群體范圍也相對(duì)狹窄，難以發(fā)揮促進(jìn)消防安全意識(shí)廣泛傳播的作用。

2.4? 消防設(shè)施配置不夠完善

消防設(shè)施是開(kāi)展消防安全工作的前提和基礎(chǔ)，也是市政規(guī)劃所必備的配套設(shè)施之一。但當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)在消防設(shè)施的建設(shè)上并不完善，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是消防供水不足。絕大多數(shù)城市在建設(shè)、改造的過(guò)程中都注重配置消火栓，這也極大地提高了消防供水能力，但部分老舊城區(qū)消火栓的配置數(shù)量仍然嚴(yán)重不足，一旦出現(xiàn)重大火災(zāi)時(shí)必然會(huì)影響消防供水。二是消防車(chē)道建設(shè)不完善。當(dāng)前多數(shù)小區(qū)內(nèi)部都建有消防車(chē)道，但存在道路狹窄、停車(chē)位不足導(dǎo)致私家車(chē)違規(guī)占用消防車(chē)道等問(wèn)題，這會(huì)對(duì)消防車(chē)輛及時(shí)駛?cè)牖馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展滅火救援工作造成不利影響。三是建筑規(guī)劃、施工不符合標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)開(kāi)發(fā)商并不重視火災(zāi)防范，為了降低開(kāi)發(fā)成本省去了消防設(shè)施的配置，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防人員難以借助相應(yīng)工具開(kāi)展滅火救援工作[3]。

2.5? 法律制度尚不健全

首先，消防管理違法處罰、技術(shù)規(guī)范等方面具體條文、細(xì)則的修改速度較慢，這在一定程度上對(duì)消防安全工作的具體實(shí)施造成了阻礙。其次，部分經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)尚未形成完善的消防管理機(jī)制，從而阻礙了火災(zāi)防控、消防隱患排查工作的開(kāi)展。最后，制度不健全使得消防責(zé)任難以落實(shí)。例如在建筑開(kāi)發(fā)、建設(shè)的過(guò)程中，消防責(zé)任最終歸屬于建筑公司還是施工單位，對(duì)此并沒(méi)有進(jìn)行明晰的規(guī)定。又如在驗(yàn)收階段，部分建筑內(nèi)部的消防責(zé)任劃分仍然存在分歧，一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，對(duì)責(zé)任人的認(rèn)定也存在爭(zhēng)議。如此種種，都增加了消防安全管理工作的難度。

2.6? 消防監(jiān)督管理的執(zhí)行不規(guī)范

少數(shù)消防安全管理部門(mén)將工作的重點(diǎn)放在消防設(shè)施的落實(shí)上，而忽視了監(jiān)管其他內(nèi)容。一是部分監(jiān)管人員缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致所屬管轄區(qū)域的消防管理工作存在疏漏。二是當(dāng)前的管理形式、管理結(jié)構(gòu)過(guò)于傳統(tǒng)，只是一味要求群眾遵守消防的法律和制度，并未設(shè)身處地地站在群眾角度分析問(wèn)題，為其排憂(yōu)解難，從而對(duì)消防監(jiān)管工作的廣泛性、普及性造成影響。三是部分監(jiān)管人員沒(méi)有對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格要求，在工作過(guò)程中存在懈怠等問(wèn)題。這在一定程度上削弱了消防監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。綜上，在消防監(jiān)督的具體實(shí)施過(guò)程中，消防部門(mén)及其監(jiān)管人員應(yīng)積極反思，努力克服工作中的各種困難，并主動(dòng)聯(lián)系管轄區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政管理部門(mén)和廣大人民群眾，力爭(zhēng)讓多方一起參與到消防安全管理工作中[4]。

3 消防監(jiān)督管理的有效模式

3.1? 運(yùn)用分級(jí)管理的科學(xué)模式

《中華人民共和國(guó)消防法》明確了各個(gè)場(chǎng)所應(yīng)達(dá)到的消防要求，并提出由“地方管理部門(mén)進(jìn)行檢查、巡查”，以確保不同場(chǎng)所的日常消防安全。但是消防監(jiān)督的內(nèi)容多、任務(wù)重，要想很好地完成巡檢工作，勢(shì)必會(huì)使工作量大幅度提升，尤其在現(xiàn)階段人員相對(duì)緊缺的情形下，高負(fù)荷的工作量也會(huì)導(dǎo)致工作結(jié)果難以達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)?；谏鲜雠袛?，對(duì)現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)顯得十分必要。例如對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的不同場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)管理。一方面，對(duì)常規(guī)檢查中消防設(shè)施配置完備、消防管理工作做得較好的場(chǎng)所，可適當(dāng)減少巡查、抽查的頻次；另一方面，對(duì)部分日常消防安全管理并不完善的場(chǎng)所，除要求立即整改外，還應(yīng)加大抽查、管控的力度，從而確保其消除各類(lèi)安全隱患。總之，使用分級(jí)管理的科學(xué)模式，不但能提高消防監(jiān)督的效率和針對(duì)性，也能為人民群眾的消防安全創(chuàng)造更好的保障條件。

3.2? 改善培訓(xùn)措施

為了進(jìn)一步提高消防監(jiān)督管理工作成效，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)督管理的實(shí)際情況，改進(jìn)當(dāng)前的培訓(xùn)措施，以提高各級(jí)消防監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。首先，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)督管理人員開(kāi)展定期培訓(xùn)，提高其消防安全技能。其次，還應(yīng)注重消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容的創(chuàng)新，使其緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，督促相關(guān)人員熟悉新內(nèi)容、掌握新技能，從而確保監(jiān)督管理工作產(chǎn)生實(shí)效。再次，可通過(guò)主題講座的形式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的消防專(zhuān)家、教授參與到培訓(xùn)工作中，以此培養(yǎng)并提高監(jiān)督管理人員的消防認(rèn)識(shí)。最后，消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)日常管理和考核，以此加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員日常工作情況的了解程度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工予以一定的表彰和鼓勵(lì)，對(duì)考核不合格的員工應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)上述方式，既能充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督管理人員工作的積極性，又能促進(jìn)消防安全監(jiān)督工作質(zhì)量的全面提升。

3.3? 加大消防安全宣傳工作力度

消防機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)宣傳工作在消防監(jiān)督管理中的重要性，并通過(guò)不同的宣傳方法和手段，幫助人們樹(shù)立起消防安全意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)的信息科技得到了快速發(fā)展，消防機(jī)構(gòu)可以此為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)的宣傳模式進(jìn)行信息化升級(jí)，從而拓寬消防安全宣傳的渠道。例如，可采用手機(jī)短信的方式，周期性地向管轄區(qū)域內(nèi)的人群發(fā)送消防安全知識(shí)，以增進(jìn)人們對(duì)消防安全知識(shí)的了解。還可以開(kāi)通消防安全微信公眾號(hào)、官方微博，在相應(yīng)平臺(tái)上與公眾進(jìn)行互動(dòng)，吸引人們對(duì)消防安全知識(shí)的注意力。在拓寬消防安全宣傳渠道的同時(shí)，還可根據(jù)對(duì)象的特征對(duì)宣傳內(nèi)容作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、改善，例如，對(duì)青少年開(kāi)展宣傳時(shí)，可以將相關(guān)內(nèi)容制作成動(dòng)漫，讓他們邊觀看邊學(xué)習(xí)，通過(guò)寓教于樂(lè)的形式讓青少年接受更多的消防安全知識(shí)[5]。

3.4? 完善消防設(shè)施建設(shè)

消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)消防管理的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，在此基礎(chǔ)上，完善消防設(shè)施的建設(shè)，從而確保其滿(mǎn)足消防安全工作的具體開(kāi)展要求。具體完善措施：一是加大消防用水設(shè)施的建設(shè)。例如對(duì)于自然水源較豐富的區(qū)域，可建設(shè)應(yīng)急取水碼頭，從而實(shí)現(xiàn)就地取材的消防用水效果。針對(duì)城市人群較密集的區(qū)域，應(yīng)明確消火栓、供水管道的位置，以確保在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能及時(shí)取得用水。二是建設(shè)消防用車(chē)通道。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)道路交通的信息加以收集、整理，以掌握消防通道的一手資料。如消防通道中存在違章建筑的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)人員拆除，從而確保消防用車(chē)的通行暢通無(wú)阻。三是加大對(duì)駐地消防站的檢查力度。確保各消防站配備人員的數(shù)量、素質(zhì)達(dá)標(biāo)，消防設(shè)備配置完善，以此提高消防站滅火救援的能力。

3.5? 督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善法律制度

消防機(jī)構(gòu)應(yīng)注重收集日常監(jiān)督管理工作中獲得的資料，并將其分析、整理后提供給相關(guān)部門(mén)，以此促進(jìn)我國(guó)相關(guān)法律制度的進(jìn)一步完善。當(dāng)?shù)卣@得相應(yīng)資料后，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化、完善消防安全管理的各項(xiàng)條文細(xì)則，并以此改進(jìn)工作方式和作風(fēng)。例如，2019年3月，涼山州木里縣境內(nèi)發(fā)生重大森林火災(zāi)，并突發(fā)林火爆燃，巨大的火球造成撲救現(xiàn)場(chǎng)的多名消防人員傷亡。分析原因，主要是該區(qū)域的林木較多，從而增加了撲救、滅火的難度。因此，當(dāng)?shù)卦谥贫ㄏ嚓P(guān)制度時(shí)，應(yīng)考慮林木防火、滅火的特殊性，并增加對(duì)消防隊(duì)員的保護(hù)措施。

3.6? 落實(shí)消防監(jiān)督管理職責(zé)

消防機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上改變單體開(kāi)展消防監(jiān)督管理的模式，探尋多方合作的機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管工作朝公共決策和公共服務(wù)的方向發(fā)展。首先，可與管轄區(qū)域內(nèi)的派出所、民間志愿團(tuán)隊(duì)等建立合作關(guān)系，從而集中不同機(jī)構(gòu)的力量，共同參與消防監(jiān)督管理工作。其次，申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣闹С?。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，加強(qiáng)與政府的對(duì)接工作。如辦公地點(diǎn)的選址、專(zhuān)業(yè)人員的招募，都需要大量的資源。只有獲得政府的大力扶持，才能切實(shí)提高監(jiān)督管理工作的硬實(shí)力。最后，以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律、條文，提高業(yè)務(wù)水平，并依法行使執(zhí)法權(quán)，從而確保消防監(jiān)督工作的開(kāi)展有法可依、有章可循。

4 結(jié)語(yǔ)

消防安全管理工作的內(nèi)容較多、系統(tǒng)性較強(qiáng)，消防單位作為監(jiān)督管理的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，應(yīng)在日常工作中加大工作力度，改進(jìn)工作模式，督促社會(huì)各單位提高消防安全管理的效率和成效，從而保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)朝穩(wěn)定、和諧的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Research on the current situation of fire safety management and effective supervision mode

Luo Di

（Ongniud Banner Fire and Rescue Section of Chifeng， Inner Mongolia Chifeng 024000）

Abstract： Fire safety management is an important part of fire protection work. Doing a good job in fire safety management can not only effectively prevent and control fires， but also help to better protect the safety of people's lives and property. At present， the current situation of fire safety management in our country is not optimistic. Therefore， it is necessary to strengthen the mode and means of supervision， and thus promote the further improvement of the level of fire safety management. On the basis of introducing the meaning and influencing factors of fire safety management， the paper analyzes the current situation of fire safety management in our country， and puts forward specific strategies for implementing effective supervision from a practical point of view， hoping to further improve the effectiveness of fire safety management in our country.

Keywords： structure and function; fire safety awareness; fire safety management; effective supervision