火災(zāi)事故追責(zé)背景下的社會單位消防安全管理探討

錢治宏

摘 要：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，造成火災(zāi)的因素增多，火災(zāi)隱患呈現(xiàn)多種形態(tài)，加強火災(zāi)事故倒查，無疑有利于火災(zāi)事故的預(yù)防和追責(zé)，在這個大背景下，社會各個單位要根據(jù)自身實際，制定科學(xué)合理的消防安全管理制度，并保證其施行，只有這樣才能實現(xiàn)有效的火災(zāi)預(yù)防和管理。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故追責(zé) 社會單位 消防安全管理

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0142-02

火災(zāi)歷來是嚴(yán)重威脅到正常社會生產(chǎn)生活的災(zāi)難之一，對人民的生命健康、財產(chǎn)安全、各項生產(chǎn)活動等都會造成嚴(yán)重的破壞，因此針對火災(zāi)，要結(jié)合實際開展火災(zāi)事故倒查、追責(zé)，一方面，這樣可以對一起事故責(zé)任鏈上的各個環(huán)節(jié)人員進(jìn)行宣講教育，提高群眾消防安全意識；另一方面啟動倒查機(jī)制和追責(zé)程序，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任，可以達(dá)到警示教育的目的，從而有效預(yù)防火災(zāi)。當(dāng)前我國社會生產(chǎn)生活中的火災(zāi)事故依然時有發(fā)生，對社會生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅，因此，各個社會單位要落實消防安全主體責(zé)任，內(nèi)部建立運轉(zhuǎn)有效的消防安全管理制度，并保證各項管理制度和措施不流于形式，不成為應(yīng)付檢查的“運動式”行動，只有各項消防安全管理制度和措施落實得力，才能有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

1 當(dāng)前社會單位內(nèi)部消防安全管理中存在的問題

1.1 落實消防安全主體責(zé)任的意識缺位

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定：單位是承擔(dān)消防安全責(zé)任的主體。盡管如此，從大量的火災(zāi)事故案例分析，造成火災(zāi)的原因有很大程度上是單位主體責(zé)任未能有效落實，許多社會單位負(fù)責(zé)人沒能清楚地認(rèn)識到肩上擔(dān)著消防安全責(zé)任的擔(dān)子，責(zé)任意識十分淡薄，主觀上認(rèn)為消防工作和單位（企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)相比，可以靠后，能夠稍等。甚至少數(shù)單位負(fù)責(zé)人還認(rèn)為消防工作只是政府和消防部門的事情，自己不是主角，配合做做工作就可以了。

1.2 消防安全管理制度和措施操作性不強

在日常的消防監(jiān)督檢查中，不難發(fā)現(xiàn)，很多社會單位消防管理措施在具體的操作執(zhí)行過程中效果會大打折扣，一方面是制度效能先天缺陷，制度保障安全的實際效果打折扣，這主要是因為在制定制度措施時沒有進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，沒有充分結(jié)合本行業(yè)的實際特點，沒有結(jié)合本單位的實際情況，相關(guān)的工作人員專業(yè)知識相對缺乏，制定出的單位內(nèi)部消防管理程序、制度，不能把握重點、切中關(guān)鍵。另一方面是管理制度動態(tài)調(diào)節(jié)能力偏弱，相關(guān)消防管理制度和措施沒有根據(jù)實際情況的改變進(jìn)行及時的調(diào)整和優(yōu)化。引進(jìn)了新設(shè)備，未能根據(jù)參數(shù)指標(biāo)制定專門的管理辦法，未能及時重新確定重點部位；在單位人員調(diào)整后，又時常出現(xiàn)管理斷層現(xiàn)象。

1.3 消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和管理不到位

一些單位對消防安全管理工作重視程度不夠，對消防設(shè)施設(shè)備的投入不足；單位的消防設(shè)備、設(shè)施未能做到及時的檢查、維護(hù)和更新，直接導(dǎo)致單位內(nèi)部消防器材、設(shè)備長期處于損壞或者半損壞狀態(tài)；消防設(shè)施、系統(tǒng)的管理也處于低水平狀態(tài)，缺乏應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。今年發(fā)生的南昌“2.25”重大火災(zāi)事故中，裝修施工隊切斷了酒店的消防系統(tǒng)，竟然沒有管理員制止、發(fā)現(xiàn)。這樣的狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，這些設(shè)備設(shè)施往往無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，無法對初期火災(zāi)進(jìn)行及時有效的撲救和控制，使得火災(zāi)往往進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大，造成較大損失。

1.4 消防安全管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低

在日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，許多社會單位的員工和消防安全管理人員存在嚴(yán)重的消防知識缺乏、消防專業(yè)技能偏弱的問題。一些社會單位考慮人力成本，在招聘員工時，門檻較低，標(biāo)準(zhǔn)要求不高，招收入職后，定崗負(fù)責(zé)消防安全工作的人員往往不再篩選、把關(guān)和培訓(xùn)。這樣招入的單位消防管理人員對相關(guān)的消防知識和技能都掌握不足，難以勝任崗位。此外，部分社會單位對消防安全管理人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠積極，往往處于缺失或癱瘓狀態(tài)，難以有效提升消防安全管理人員的工作技能，再加上社會單位內(nèi)部員工的流動性，各項培訓(xùn)機(jī)制和措施顯得難以持續(xù)，單位工作人員難以參加系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

2 火災(zāi)事故追責(zé)背景下社會單位消防安全管理

2.1 建立完善單位消防責(zé)任體系，明確崗位人員職責(zé)

從安全管理的層面來看，社會單位內(nèi)部必須建立完備的消防責(zé)任體系，明確各崗位人員的消防安全職責(zé)，建立全員防火安全責(zé)任制；社會單位在對每個崗位本職工作職責(zé)進(jìn)行明確的同時，將涉及單位消防安全的部分職責(zé)并入崗位職責(zé)，專職的消防安全工作崗位上的員工明確專門職責(zé)，一般崗位員工明確共同職責(zé)，讓每名員工在承擔(dān)本職崗位職責(zé)外，都承擔(dān)起部分的共同消防安全責(zé)任。在頂層設(shè)計上，國家層面要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，為社會單位消防責(zé)任體系的建立提供理論依據(jù)和支持，推動社會單位將消防安全責(zé)任履職在績效考核、年終考評標(biāo)準(zhǔn)中賦予相當(dāng)權(quán)重，以此推動社會單位消防安全管理工作的全方位運轉(zhuǎn)。

2.2 調(diào)整、優(yōu)化單位消防安全管理體系

針對當(dāng)前一些社會單位存在消防安全管理制度缺乏實用性、操作性、科學(xué)性的問題，需要各個單位在分析研究本單位消防工作實際的情況下，進(jìn)行消防安全管理體系的調(diào)整和優(yōu)化；行業(yè)特征明顯的單位，應(yīng)組織本行業(yè)、本單位的骨干力量，梳理明確單位消防安全管理工作的要點、重點，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)要點、重點有的放矢地調(diào)整、優(yōu)化單位內(nèi)部的消防管理體系；同時，在出現(xiàn)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用更新時，要及時分析研判，調(diào)整消防安全管理的流程或模式，確保單位消防安全管理體系的時效性，避免消防管理系統(tǒng)落后于單位的實際變化和發(fā)展。

2.3 提供完善的消防技術(shù)服務(wù)體系

消防安全管理專業(yè)性較強，需要一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能，為了保證各個社會單位消防安全管理工作科學(xué)有效，各地政府應(yīng)牽頭組織對本地區(qū)的消防安全形勢的研判，查找剖析存在問題；對重點單位、重點部位，政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的技術(shù)力量定期進(jìn)行“把脈會診”，為重點單位的消防安全管理工作“開出藥方”“定出方案”。 同時應(yīng)該組織或督辦相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行消防安全檢查，行業(yè)主管部門要對本行業(yè)內(nèi)的消防安全狀況進(jìn)行全面研究、分析和總結(jié)，查找存在問題的根源，并根據(jù)研判分析的結(jié)果對本行業(yè)各個社會單位的消防安全管理人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，使各社會單位消防工作人員能夠真正掌握熟悉適用于本行業(yè)生產(chǎn)生活中的消防安全管理技能，從而提升單位內(nèi)部消防管理工作的科學(xué)性與有效性。

2.4 加強對消防管理從業(yè)人員的審查力度

當(dāng)前社會單位的消防管理工作人員專業(yè)素質(zhì)和技能偏低的現(xiàn)象較為普遍，建議確立單位消防管理工作人員的備案審查制度，消防監(jiān)管部門從源頭上對各單位相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)性進(jìn)行審查把關(guān)。當(dāng)前，社會單位消防管理工作人員，除明確了消防控制室值班人員要持證上崗?fù)?，對單位消防安全管理人并未在專業(yè)性上做過多要求，這就導(dǎo)致很多單位對消防安全管理人的確定十分隨意，可能是管后勤的、管采購的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，對消防工作從未接觸過，他們在開展日常消防安全管理工作時往往流于表面，不能深層次發(fā)現(xiàn)問題，找出問題癥結(jié)。具有一定規(guī)模的重點單位消防安全管理工作要求應(yīng)當(dāng)更高，單位的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)由具有較高管理才能并熟悉相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人員擔(dān)任。消防監(jiān)督管理部門要通過日常的監(jiān)督檢查對單位的消防管理人員進(jìn)行考核，對不掌握、不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的要責(zé)令下崗培訓(xùn)，以此督促社會單位加強消防管理從業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，切實提高消防從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證單位開展消防安全管理工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，保證社會單位消防安全管理有效及時。

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