落實(shí)國家開放大學(xué)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略
——以安陽廣播電視大學(xué)為例

蘇瑞丹

安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

從2012 年“廣播電視大學(xué)”更名為“國家開放大學(xué)”以來，如何讓大家既重新認(rèn)識開放大學(xué)，又對煥然一新的國家開放大學(xué)產(chǎn)生敬意，這一直是國開努力的方向。2020 年國家開放大學(xué)黨委書記、校長荊德剛在回答記者問中強(qiáng)調(diào)要“擦亮國家開放大學(xué)的牌子”，“辦一所受人尊敬的大學(xué)”[1]。荊校長指出抓質(zhì)量要從基礎(chǔ)抓起，提出要抓“三治”，第一“治招”，第二“治考”，第三“治學(xué)” 。安陽廣播電視大學(xué)（以下統(tǒng)稱安陽電大）就荊德剛校長的要求結(jié)合自身對創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐。

一、辦學(xué)方面出現(xiàn)的主要問題

（一）招生混亂

招生亂象是國家開放大學(xué)的一大詬病，以往存在著亂招生、亂設(shè)點(diǎn)、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象。招生混亂的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了學(xué)生質(zhì)量，主要有以下幾個(gè)方面。第一，轉(zhuǎn)移招生注冊職權(quán)，分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心招生存在與招生中介聯(lián)合招生，或委托中介機(jī)構(gòu)招生的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移了招生注冊的職責(zé)和權(quán)利。第二，存在虛假宣傳現(xiàn)象，分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心存在招生宣傳不實(shí)，沒有根據(jù)國家開放大學(xué)統(tǒng)一的招生政策開展宣傳工作，而是發(fā)布模糊的招生信息，存在誤導(dǎo)學(xué)生的可能。第三，招生監(jiān)管不力，由于國開的分部、教學(xué)點(diǎn)、學(xué)習(xí)中心比較多、范圍比較廣，導(dǎo)致對下面的一些行為出現(xiàn)監(jiān)管不利于的情況。第四，前置學(xué)歷審核不嚴(yán)格，分部、學(xué)習(xí)中心、教學(xué)點(diǎn)在學(xué)生報(bào)名時(shí)對學(xué)生提交的學(xué)歷信息、個(gè)人材料等審核不夠嚴(yán)格。第五異地生源問題嚴(yán)重，異地生源存在掛靠注冊、違規(guī)跨區(qū)域招生的現(xiàn)象。第六，招生單位沒有統(tǒng)籌招生、教學(xué)與考試的全過程，招生規(guī)模過大，與教學(xué)、考試實(shí)際支撐能力不符。因此對總部的相關(guān)要求執(zhí)行不力，教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上、教學(xué)過程難落實(shí)，考風(fēng)考紀(jì)教育拋之腦后，考場建設(shè)跟不上。

（二）考試紀(jì)律渙散

考試紀(jì)律不嚴(yán)明是以往國家開放大學(xué)的一大不足，不僅給學(xué)生形成了一考就過的錯(cuò)誤思想，還造成替考現(xiàn)象頻發(fā)。首要原因是學(xué)生自身不重視的結(jié)果，由于國開的考試紀(jì)律渙散，長此以往造成了學(xué)生的懶散行為，對于考試過程不重視。其次主要是學(xué)校教師思想觀念陳舊，大部分教師認(rèn)為國開的學(xué)生都是成人，對于成人要求降低，考試也就是一個(gè)形式，隨便考考就行了，不嚴(yán)格已經(jīng)成了一個(gè)慣性思維。因此在監(jiān)考過程中對考試紀(jì)律、考場規(guī)則沒有進(jìn)行嚴(yán)格的要求，這是造成考試紀(jì)律渙散的原因之一。教師對于學(xué)生的誠信考試這方面的教育更是無從談起。再次是國家開放大學(xué)對考試紀(jì)律不夠重視。長此以往，造成了現(xiàn)在考試紀(jì)律被學(xué)生無視，教學(xué)中心的老師也沒有重視。更甚至是有一些中介招生機(jī)構(gòu)違法招生，承諾學(xué)生只要交錢就行，學(xué)生根本不用參加考試就可以順利拿到畢業(yè)證，這些嚴(yán)重不正常的現(xiàn)象，既擾亂了社會上正常的招生、教育教學(xué)秩序，又?jǐn)_亂了考試紀(jì)律、影響了公平公正的考試環(huán)境，而且也不利于為社會培養(yǎng)人才，間接地給社會帶來了很多的負(fù)面影響。

（三）教學(xué)管理松散

由于國家開放大學(xué)的學(xué)生主要是已經(jīng)參加工作的成年人，因此會認(rèn)為學(xué)生們的所需僅僅是為了拿到畢業(yè)證。參與開放大學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性不是很強(qiáng)，一方面他們是在職學(xué)習(xí)，因此工作的任務(wù)比較重、壓力也比較大。另一方面由于遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，導(dǎo)致很多電大教學(xué)管理部門對學(xué)生的要求過于松散，集中體現(xiàn)在學(xué)生的面授率過低、自覺性和紀(jì)律性較差，最終為教學(xué)過程的管理帶來了障礙。這種現(xiàn)象讓老師們降低了對自己的要求，對于教學(xué)方面更是存在惰性思維，不再去要求自身提高教學(xué)質(zhì)量，會片面地認(rèn)為只要把學(xué)生管理好、中間學(xué)習(xí)過程不出現(xiàn)問題、能順利拿到畢業(yè)證，自己的使命就完成了，而沒有真正的去抓教學(xué)質(zhì)量，沒有在教學(xué)管理上下功夫，沒能真正地考慮學(xué)生所需、所想、所得。導(dǎo)致學(xué)生體驗(yàn)感差，缺少獲得感、歸屬感。甚至出現(xiàn)學(xué)生拿到畢業(yè)證后不知道校名，班主任的名字等荒誕的事情。如此種種已經(jīng)不是一兩年造成的，而是長此以往根深蒂固的思想和教學(xué)模式的固化導(dǎo)致的。在開放遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理中，由于平時(shí)對學(xué)生的管理過于松散，導(dǎo)致他們知識掌握不牢，這在一定程度上給學(xué)生形成了考試作弊的心理。

二、安陽電大創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)促改革實(shí)踐

安陽廣播電視大學(xué)面對新形式、新任務(wù)、新要求，牢記立德樹人的根本任務(wù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，一以貫之堅(jiān)持黨建引領(lǐng)電大高質(zhì)量發(fā)展這一基本點(diǎn)。在國開高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)展電大，及時(shí)更新觀念謀轉(zhuǎn)型；抓考風(fēng)、促質(zhì)量，嚴(yán)把招生關(guān)，抓標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范提升服務(wù)能力；齊心協(xié)力抓落實(shí)；圍繞守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效這一主線，在教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)水平、教育服務(wù)三個(gè)方面不斷提升。

（一）規(guī)范招生

如何把高質(zhì)量的學(xué)生招進(jìn)來、讓真正有需要的學(xué)生進(jìn)到學(xué)校學(xué)習(xí)是關(guān)鍵。為了更好貫徹落實(shí)國開提質(zhì)增效的要求，把好招生關(guān)是提升學(xué)生質(zhì)量的金鑰匙，國家開放大學(xué)出臺了一系列的政策嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)招生辦學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心的內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新招生宣傳，運(yùn)用法律手段維護(hù)學(xué)校品牌，持續(xù)提升國開的社會聲譽(yù)和辦學(xué)影響力。對此安陽電大結(jié)合自身現(xiàn)有條件和師資力量，經(jīng)深入研究招生工作存在的問題并提出應(yīng)對措施：一是壓縮招生名額，寧缺毋濫，減少招生名額是招到高質(zhì)量學(xué)生的關(guān)鍵一步。名額減少才會有更多精力把工作做在認(rèn)真的審核學(xué)生的報(bào)名信息上，仔細(xì)查驗(yàn)信息是否真實(shí)有效、條件是否符合要求。二是加強(qiáng)對縣級教學(xué)點(diǎn)招生的監(jiān)管，由于國開的招生是驗(yàn)證符合條件可以免試入學(xué)，無須參加統(tǒng)考，因此把好縣級教學(xué)點(diǎn)的招生關(guān)至關(guān)重要，我們對縣級教學(xué)點(diǎn)的招生工作進(jìn)行嚴(yán)格的管控，招生宣傳是否符合國家開放大學(xué)相關(guān)規(guī)定，是否存在虛假宣傳等不實(shí)宣傳內(nèi)容，對發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行審核。對提交學(xué)生的報(bào)名材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，以防出現(xiàn)弄虛作假的行為[3]。三是提前培訓(xùn)到位，在學(xué)生報(bào)名時(shí)給學(xué)生介紹學(xué)習(xí)過程、考試形式，讓學(xué)生對我們的學(xué)習(xí)、考試有一個(gè)初步了解。明白學(xué)習(xí)不是一帆風(fēng)順的，畢業(yè)拿證也不是輕而易舉的。強(qiáng)調(diào)其在學(xué)習(xí)過程中會遇到各種問題，需要認(rèn)真對待并按時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，充分地學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備期末考試，最后考試科目都合格才可能拿到畢業(yè)證書。更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)考試必須是真人真考，嚴(yán)禁替考行為，嚴(yán)厲整治之前混亂的考試現(xiàn)象。如果學(xué)生還抱著混畢業(yè)證的態(tài)度，思想不端正的直接勸退。保證招進(jìn)來的學(xué)生是真正有需要的、想學(xué)習(xí)東西的學(xué)生，并且能認(rèn)真按時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)、按時(shí)參加考試的高質(zhì)量學(xué)生，堅(jiān)決清除濫竽充數(shù)、學(xué)習(xí)行為不端正的學(xué)生。

（二）嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)

考試是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的重要途徑，嚴(yán)明考試紀(jì)律是提質(zhì)增效的重要一環(huán)。在2019 年秋季學(xué)期期末考試期間開展“整治替考專項(xiàng)行動(dòng)”，對此國家開放大學(xué)修訂印發(fā)了《國家開放大學(xué)學(xué)生考試紀(jì)律與違規(guī)處理辦法（試行）》，明確了考試紀(jì)律，明確了對考生違規(guī)行為的認(rèn)定和處理。如何讓學(xué)生轉(zhuǎn)變以往的考試觀念是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是改革路上重要的一步。

安陽電在考試紀(jì)律方面作出了重要舉措。在考試方面嚴(yán)明考試紀(jì)律、加強(qiáng)考試監(jiān)管力度、治理考試混亂現(xiàn)象。首先在學(xué)生方面，轉(zhuǎn)變以往的考試觀念。學(xué)生是參與考試的主體，只有讓其自身重視起來才能徹底改變考風(fēng)考紀(jì)問題?？荚囀且粋€(gè)非常嚴(yán)肅的問題，雖然是成人考試，但是也有紀(jì)律、有規(guī)則，強(qiáng)調(diào)作為學(xué)生應(yīng)該遵守而不能任意妄為。其次在教師方面，高度重視自己管理學(xué)生的考前誠信教育，通過微信群、QQ 群、短信等各種途徑加強(qiáng)對所在班級學(xué)生的宣傳和教育。提前聲明考試紀(jì)律和考場規(guī)則，給學(xué)生提前打“預(yù)防針”。既督促學(xué)生學(xué)習(xí)又給學(xué)生做好警醒，以免學(xué)生還沉浸在之前的考試紀(jì)律和模式里。第三在學(xué)校方面，積極推進(jìn)考試改革。一是利用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)考試監(jiān)管，對學(xué)生手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格管控。二是對監(jiān)考教師考前提前做好培訓(xùn)工作，監(jiān)考是一項(xiàng)嚴(yán)肅工作，監(jiān)考教師必須以高度的責(zé)任心認(rèn)真做好考場的監(jiān)督監(jiān)、檢查工作，維護(hù)考場紀(jì)律保證考試工作順利進(jìn)行。更加嚴(yán)格要求監(jiān)考教師要不折不扣按照國開的考試紀(jì)律執(zhí)行。對考場內(nèi)的情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控和管理，不能對違紀(jì)、違規(guī)行為置之不理；做紙質(zhì)版的監(jiān)考流程、考試手冊，并提前發(fā)給監(jiān)考工作人員熟悉，使監(jiān)考教師在監(jiān)考過程中能更加地得心應(yīng)手。三是考試前做誠信考試標(biāo)語和考試違紀(jì)違規(guī)處理辦法警示牌等并進(jìn)行醒目張貼，讓學(xué)生到校考試的同時(shí)，更進(jìn)一步進(jìn)行誠信教育和警示。

（三）提高教育教學(xué)質(zhì)量

教育教學(xué)是基礎(chǔ)，質(zhì)量水平是表現(xiàn)，沒有好的教育教學(xué)就不可能有高的教育質(zhì)量，一所沒有質(zhì)量的大學(xué)不會成為受人尊敬的大學(xué)?！罢羞M(jìn)來、留得住、送的出”這就要求我們教學(xué)方面進(jìn)行各方面的改革。安陽電大貫徹落實(shí)國家開放大學(xué)教學(xué)改革方案，直面自身問題探索出一條適合自己的路子。從入學(xué)-學(xué)習(xí)-畢業(yè)進(jìn)行了深層次的挖掘與改革：提出了線上系統(tǒng)學(xué)習(xí)（平臺教學(xué)資源）與線下分階段專題教學(xué)（入學(xué)教育-專題講座-期末輔導(dǎo)-實(shí)踐教學(xué)）相結(jié)合的線上線下融合發(fā)展教學(xué)模式和“三化兩禮一教育”思想政治教育模式（“三化”：學(xué)生活動(dòng)系統(tǒng)化、社會實(shí)踐課程化、各類課程思政化；“兩禮”：有價(jià)值有意義的開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮暨學(xué)位授予儀式；“一教育”：上好入學(xué)教育第一課）。以“規(guī)范、改革、特色”為原則，認(rèn)真落實(shí)教學(xué)過程，扎實(shí)開展各環(huán)節(jié)工作。讓學(xué)生從入學(xué)之初就能體會到儀式感、歸屬感、獲得感。

在教學(xué)過程中重視學(xué)生思政方面的教育，我們在課程輔導(dǎo)方面通過多個(gè)角度自然地融入思政元素，起到潤物細(xì)無聲的效果。雖然我們的學(xué)生都已是成人并且大部分已經(jīng)參加工作，但是思政教育不能松懈。在接受思政教育方面不分年齡職業(yè)，每個(gè)人在自己的人生成長道路上都始終需要一個(gè)正確的價(jià)值引領(lǐng)，才能朝著正確的方向前行。適當(dāng)?shù)乃颊逃材芗ぐl(fā)他們的工作熱情，促進(jìn)學(xué)習(xí)高效進(jìn)行。做好思政教育更是落實(shí)立德樹人的關(guān)鍵所在。雖然國開的學(xué)生是在職大學(xué)生，但是我們力求讓學(xué)生感受我們學(xué)校有滿滿的儀式感，在這樣的成人大學(xué)中學(xué)習(xí)，也能感到一所大學(xué)該有的溫度。

（四）提升師資實(shí)力

安陽電大也非常注重教師自身的提升，俗話說“打鐵還需自身硬”，擔(dān)當(dāng)還需真本領(lǐng)。本著穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，注重教育層次、教育質(zhì)量、服務(wù)水平不斷提升自身，辦特色鮮明、系統(tǒng)一流、更有質(zhì)量的開放大學(xué)，提升自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變我們的工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)治理能力和治理水平。學(xué)校組織教師參加教育體系內(nèi)的培訓(xùn)讓每位老師都走出去看一看、聽一聽、學(xué)一學(xué)，汲取新能量，為教學(xué)教育提質(zhì)注入新思想、新血液，并在培訓(xùn)過后把自己的所思、所感、所得分享給大家，進(jìn)行深層次的交流討論；學(xué)校還為教師提供錄播室，為教師在講課、錄課時(shí)提供良好的條件，組織了多種主題的教師培訓(xùn)，讓各位教師能清醒地認(rèn)識當(dāng)下國開環(huán)境以及國家開放大學(xué)在提質(zhì)增效改革方面的決心，為教師指明了教學(xué)方向，就此我們進(jìn)行了分組研討，如：“春天里的開放教育—電大更名發(fā)展的變與不變”，圍繞“如何建立良好師生關(guān)系”“考風(fēng)考紀(jì)”“全面質(zhì)量觀”，“ 多維、開放、包容下的質(zhì)量革命”大家對這些問題進(jìn)行了深刻的分析并進(jìn)行了分享，這也是對自身的一個(gè)洗禮、精神的一次沖擊。老師們秉承堅(jiān)持做好學(xué)生工作，不斷提升學(xué)校形象的理念，更要不忘初心、牢記使命，為每一個(gè)有學(xué)習(xí)需要的人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會。幫助每個(gè)人發(fā)展自身獲得創(chuàng)造美好生活的能力。為了能讓學(xué)生能順利通過考試，對此安陽電大教師團(tuán)隊(duì)作出了相應(yīng)的對策如：對學(xué)生增加課程輔導(dǎo)門數(shù)，加大期末考前的輔導(dǎo)力度，針對學(xué)生的急、難問題給出及時(shí)有效的解決。雖然我們的考試紀(jì)律嚴(yán)明了，但不僅沒有對我們的招生、教學(xué)、管理造成太大影響，而且辦學(xué)質(zhì)量還有了質(zhì)的飛躍。

三、總結(jié)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)踐證明我們的決策適應(yīng)了社會的發(fā)展，并且凈化了考試環(huán)境。也為“擦亮國家開放大學(xué)的牌子”作出了一定的貢獻(xiàn)。落實(shí)國家開放大學(xué)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略，安陽電大積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，創(chuàng)建新特色，迎接開放大學(xué)的改革，在辦“特色鮮明系統(tǒng)一流、更有質(zhì)量的開放教育”并取得了一定成效。春風(fēng)化雨，潤物無聲。雖然建設(shè)真正高質(zhì)量、有價(jià)值的國家開放大學(xué)任重而道遠(yuǎn)，但是只要我們勠力同心不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，一定會辦成一所有質(zhì)量、受人尊敬的成人教育學(xué)院。