提升廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)效的思考

蒯華偉

廣西民族大學(xué)

專武干部，全稱專職人民武裝干部，是基層人民武裝工作的重要組織者和末端實施者，是國防動員和民兵軍事斗爭準備的一線指揮員，邊疆民族地區(qū)專武干部還在強邊固防和促進民族團結(jié)中發(fā)揮著不可替代的作用。廣西作為全國唯一的沿海沿邊少數(shù)民族自治區(qū)，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上肩負重大責(zé)任。為加強國防動員和后備力量建設(shè)，提升廣西專武干部隊伍履職能力，本文擬通過抽樣調(diào)查和個案訪談的研究方法進行實證分析，掌握廣西專武干部能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作、考核激勵，特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面情況，著眼勝任基層人民武裝工作的能力素質(zhì)重點開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)狀與瓶頸分析，用以加強和改進業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)效。

本文使用區(qū)域抽樣法對來自廣西全區(qū)各縣（市、區(qū)）的111名專武干部開展問卷調(diào)研和個案訪談。本次調(diào)查中專武干部樣本的人口學(xué)特征如下：性別上，男性占95%；民族分布上，以壯族、瑤族為主的少數(shù)民族占比45%；學(xué)歷分布上，本科及以上學(xué)歷占比88.3%，呈現(xiàn)高學(xué)歷的特征；級別分布上，45.9%為副科級部長，普通科員級干事占54.1%。

一、廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)效評估

進入新時代，軍地年聯(lián)合印發(fā)的《專職人民武裝干部工作規(guī)定》《關(guān)于進一步加強邊疆民族地區(qū)基層人民武裝部和專職人民武裝干部隊伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》，為專武干部教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。 選配專武干部需經(jīng)過不少于3 個月的系統(tǒng)軍事訓(xùn)練和人民武裝工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提高其履行職責(zé)能力。邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的專武干部培訓(xùn)還應(yīng)增加邊情處置、民族政策、宗教工作、雙語運用等內(nèi)容，提高其組織封邊控邊、處置突發(fā)情況、化解矛盾問題、打擊恐怖活動、維護社會秩序等能力。

在對當前廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容及形式滿意度調(diào)查中，有93.7%的受訪者對當前專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)表示很滿意或較滿意。對于專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用，受訪者認為提升明顯的方面依次業(yè)務(wù)理論知識（73.9%）、思想政治理論（67.6%）、軍事實操技能（59.5%）、指揮素質(zhì)（58.6%）、辦公技能（28.8%）和群眾工作能力（20.7%）。關(guān)于近年專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的開展情況，近三年來參加過專武干部業(yè)培訓(xùn)的受訪者占79.3%，其中64%受訪者參加過1-2 次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時常集中在1-2 周（27%）、2-4 周（23.4%）。培訓(xùn)的主要渠道省軍區(qū)占38.7%，軍分區(qū)（警備區(qū)）占53.2%，縣（區(qū)）人民武裝部占46.8%。近年來，專武干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得一定成效，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和基層人民武裝工作實踐中遇到的新問題，專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容也面臨新挑戰(zhàn)。

從業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教學(xué)方式、授課內(nèi)容、考核方法等方面開展專武干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的評估是提升培訓(xùn)質(zhì)效的前提。專武干部最喜歡的教學(xué)方式為案例分析與業(yè)務(wù)模擬（53.2%）、實地參觀考察交流（51.3%）及一個月左右的脫產(chǎn)培訓(xùn)（43.2%）。 他們對教員授課內(nèi)容主要期望是：現(xiàn)實問題分析和解答（74%）、深入淺出講解生動（56%）、互動交流答疑解惑（47.7%）、內(nèi)容新穎素材新鮮（47%）及知識體系完整理論性強（36%）。他們對培訓(xùn)考核方式更傾向于：業(yè)務(wù)模擬實操（69.3%）、理論試卷考試（41.4%）、現(xiàn)場問答考核（33.3%）。

習(xí)近平總書記關(guān)于“七種能力”的重要論述為年輕干部如何解決問題、破解難題指明方向。相關(guān)問題問卷結(jié)果顯示，專武干部對業(yè)務(wù)技能（81.1%）、軍事素養(yǎng)（60.4%）、法規(guī)政策（56.8%）以及思想政治理論（47.7%）等培訓(xùn)內(nèi)容的興趣比較強烈。在提升履職能力方面，專武干部普遍認為，自己在工作中最迫切需要提高的能力依次為：應(yīng)急處突（58.6%）、群眾工作（55.6%）、組織管理（55.6%）、政治教育（45.9%）軍事組訓(xùn)技能（45%）、心理素質(zhì)（37%）、溝通表達（33%）。這說明55.6%左右的受訪者認為自己最大的短板是應(yīng)急處突、群眾工作和組織管理的能力不足，45%左右的受訪者認為自己當前最大的短板是政治教育和軍事組訓(xùn)能力不足。這與專武干部隊伍的年齡特征及工作特征相吻合。新任專武干部普遍參加工作時間較短，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國防動員體制改革的落地，給兵役征集、民兵整組、潛力調(diào)查等基層人民武裝工作帶來比較大的挑戰(zhàn)。

二、廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的瓶頸分析

面對專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的新任務(wù)、新要求，近年來的培訓(xùn)工作實踐也出現(xiàn)一些新情況新問題。從前述問卷結(jié)果分析可看出，當前廣西專武干部培訓(xùn)主要存在無法脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、與選拔任用結(jié)合不緊密、多頭重復(fù)訓(xùn)練、培訓(xùn)課程缺乏深度等問題。

（一）工學(xué)矛盾突出

從參訓(xùn)的時間維度分析，有56.8%的受訪者認為無法集中時間和精力脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾是影響培訓(xùn)最主要因素。工學(xué)矛盾是長期以來困擾專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的一大難題。考慮專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的特殊性。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是為了促進工作更好的開展，完成當前手里的工作具有緊迫性，一邊工作一邊學(xué)習(xí)的狀態(tài)使得脫產(chǎn)培訓(xùn)的要求未完全落實。其次，還與基層工作性質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)?；鶎尤嗣裎溲b工作點多面廣，“5+2”“白+黑”的高強度工作普遍存在，如何把有限的精力更好統(tǒng)籌兼顧工作與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的關(guān)系，是參訓(xùn)專武干部面對的難題。再就是與專武干部的工作特點相關(guān)。基層人民武裝工作的特殊性導(dǎo)致專武干部培訓(xùn)期間其工作無法被他人分擔(dān)，專武干部男性占比高，部分還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任黨委委員，還要兼職其他政府工作，這對脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效果產(chǎn)生影響。

（二）有效供給不足

從參訓(xùn)的形式維度分析，主要瓶頸在于有效供給不足。有效供給不足既有供不應(yīng)求，但更多的是供不合求。供不應(yīng)求主要表現(xiàn)在專武干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的意愿很強烈，但交流學(xué)習(xí)的機會有限。供不合求主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程內(nèi)容與實際開展的基層人民武裝工作有差距。從近三年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻次來看，軍隊和黨政部門組織的1 個月內(nèi)的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)占比50.4%，中長期系統(tǒng)化脫產(chǎn)培訓(xùn)占比較低，且培訓(xùn)主要集中在市軍分區(qū)（警備區(qū)）（53.6%）和縣（區(qū)）人民武裝部（46.8%），省軍區(qū)一級和黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)占比少。供不合求是指供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡，雖然業(yè)務(wù)主管部門加大了對專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，但教育內(nèi)容及方式還不能完全滿足專武干部的需求。在對“當前提高專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，著重解決的問題”調(diào)查中，排名前四項分別是增強培訓(xùn)內(nèi)容針對性（61.3%）、加大培訓(xùn)考核結(jié)果運用（41.1%）、擴大自主選學(xué)空間（34.2%）、改進教學(xué)方式方法（33.3%）。專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)資源供不應(yīng)求、供不合求的原因頗為復(fù)雜，最突出的是缺乏精準培訓(xùn)的理念，即使近年來已關(guān)注到實施專武干部分級分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的緊迫性，但分級分類培訓(xùn)的制度設(shè)計仍然不完善，培訓(xùn)的課程內(nèi)容、方式方法仍需進一步優(yōu)化。關(guān)于培訓(xùn)條件的進一步調(diào)查顯示，10.8%的受訪者認為師資力量不強，19.8%受訪者認為培訓(xùn)條件簡陋。

（三）學(xué)與用相脫節(jié)

從參訓(xùn)的效用維度分析，主要問題在于學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，學(xué)用結(jié)合不緊密。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的是增強在工作實踐中的能力和專武干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，期望通過理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)彌補實際工作能力存在的短板，但在培訓(xùn)實踐中，學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。在調(diào)查中48.6%的受訪者認為，當前專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的主要問題是內(nèi)容針對性不強、與實際應(yīng)用脫節(jié)，有44.1%的受訪者認為，當前培訓(xùn)工作中存在的問題是教育培訓(xùn)任務(wù)化，與選拔任用、考核評優(yōu)結(jié)合不緊密。有34.2%的受訪者認為，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性、多頭重復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)課程缺乏深度，培訓(xùn)方式單一，還有培訓(xùn)任務(wù)化、培訓(xùn)的形式化及缺乏對培訓(xùn)知識的轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)效果評價體系不健全有關(guān)。

三、提升廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)效的對策

專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力為目標，貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則。要聚焦專武干部能力素質(zhì)，堅持問題導(dǎo)向，把握邊疆民族地區(qū)特點規(guī)律，通過創(chuàng)新方式方法破解工學(xué)矛盾、增加有效供給和健全評價體系，切實提高廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

（一）創(chuàng)新方式方法，破解工學(xué)矛盾

著眼于后備力量建設(shè)的長期性，正確認識工與學(xué)的辯證關(guān)系，切實增強專武干部參加培訓(xùn)的積極性和主動性，糾正例行公事、疲于應(yīng)對等錯誤觀念。充分考慮參訓(xùn)人員的工作安排，結(jié)合基層人民武裝工作階段性特征，依托軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊、人民武裝學(xué)院和各級黨校（行政學(xué)院）等教育培訓(xùn)機構(gòu)，通過“省軍區(qū)-軍分區(qū)-人武部”三級培訓(xùn)體系，采取長短駐訓(xùn)、遠程教育、以會代訓(xùn)等形式，靈活制定培訓(xùn)計劃，合理安排培訓(xùn)時間。依托廣西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，擴大自主學(xué)習(xí)和選學(xué)空間，確保工作和學(xué)習(xí)的平衡。采用多種方式進行培訓(xùn)，如參觀見學(xué)、案例分析、角色扮演等，精心設(shè)計實踐環(huán)節(jié)，聘請一線老武裝開展現(xiàn)地教學(xué)，讓學(xué)員在實踐中掌握知識、提高能力，更好地應(yīng)對工作中的現(xiàn)實問題，幫助實現(xiàn)工作學(xué)習(xí)的有機融合。

（二）緊貼崗位職責(zé)，精準有效供給

精準把握專武干部培訓(xùn)需求，圍繞基層人民武裝工作實踐，針對選拔來源、任務(wù)要求、任職時間、區(qū)域類別評估專武干部素質(zhì)現(xiàn)狀，分層次分類別選定具有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。緊貼廣西區(qū)情，根據(jù)新形勢新任務(wù)，開展邊情處置、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、民族政策、宗教工作、雙語運用等內(nèi)容的培訓(xùn)，著力提高專武干部的戰(zhàn)備值勤、應(yīng)急處突、群眾工作和協(xié)調(diào)民族關(guān)系等能力。對基層人民武裝工作任務(wù)較重和邊情社情比較復(fù)雜的地區(qū)，以應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)為主要課題，有針對性地組織專武干部進行形勢研判、預(yù)案擬制、指揮推演、實兵演習(xí)等訓(xùn)練。構(gòu)建多維培養(yǎng)模式，堅持崗前任職培訓(xùn)和在職輪訓(xùn)、軍內(nèi)培訓(xùn)與地方培訓(xùn)、軍事技能培訓(xùn)與黨政組織培訓(xùn)相結(jié)合，建立軍地分工負責(zé)、優(yōu)勢互補的培訓(xùn)模式。改善培訓(xùn)軟硬件條件。重視人武學(xué)院、軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）民兵訓(xùn)練基地教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專武干部培訓(xùn)一并納入地方黨政干部培訓(xùn)計劃，注重優(yōu)質(zhì)社會教學(xué)資源的利用與開發(fā)，強化“走出去”的辦學(xué)思路，以開放式的思維方式與市場運作方式，走開軍地教育訓(xùn)練資源共享的路子。

（三）健全評價機制，注重結(jié)果運用

實施科學(xué)有效的培訓(xùn)效果評估是提高培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑,也是增強培訓(xùn)體系有效性的基礎(chǔ)工作。從培訓(xùn)前的培訓(xùn)需求適配度、課程設(shè)計科學(xué)性、師資選配合理性，到培訓(xùn)期間教學(xué)內(nèi)容滿意度、教學(xué)方法有效性、教學(xué)組織有序性、學(xué)風(fēng)良好度以及培訓(xùn)后專武干部能力素養(yǎng)提升的幫助程度等全方位評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)效，為改進培訓(xùn)工作提供重要依據(jù)。

確立專武干部的任職資格制度。擬定專武干部任職具備的政治理論素養(yǎng)，軍政素質(zhì)和文化知識、武裝工作能力及其他任職資質(zhì)，按照“業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認證考核、資格評審”程序?qū)氖禄鶎尤嗣裎溲b工作人員所需業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力進行認定。加強對新任專武干部的考核，組織統(tǒng)一崗前專職學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以考促訓(xùn)，提高素質(zhì)，培訓(xùn)考核通過后方可任職。健全專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)激勵機制，對成績突出的專武干部進行表彰和獎勵，將培訓(xùn)情況作為專武干部晉職晉級、提拔任用重要依據(jù)，切實提高專武干部參訓(xùn)抓學(xué)的自覺性、主動性。