推進(jìn)普惠全覆蓋，構(gòu)建特殊教育區(qū)域發(fā)展共同體

吳謹(jǐn)

【摘 要】 特殊教育是北京市海淀區(qū)教育“金名片”上的重要內(nèi)容。海淀特殊教育起步較早，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、專業(yè)支持、普特協(xié)同”，不斷完善普惠保障體系，實(shí)現(xiàn)受惠群體全覆蓋；創(chuàng)新教師培養(yǎng)機(jī)制，探索“學(xué)—訓(xùn)—研—督”一體化培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)力量全覆蓋；構(gòu)建指導(dǎo)引領(lǐng)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化科研引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。

【關(guān)鍵詞】 普惠全覆蓋；特殊教育；發(fā)展共同體

【中圖分類號(hào)】 G760

編者按：北京市海淀區(qū)一直以來(lái)高度重視特殊教育和融合教育工作。在《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》及《北京市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》等的正確指引下，海淀區(qū)加快推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)，體制機(jī)制不斷完善，專業(yè)指導(dǎo)不斷深入，服務(wù)體系不斷健全，為身心有障礙的學(xué)生平等接受優(yōu)質(zhì)教育提供有力保障；積極推動(dòng)普通學(xué)校融合教育的特色建設(shè)，擦亮“海淀特教”品牌，為推進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展助力賦能。

教育是北京市海淀區(qū)（以下簡(jiǎn)稱海淀）的“金名片”，特殊教育是這張“金名片”上的重要內(nèi)容。海淀特殊教育發(fā)展迅速，1987年海淀區(qū)培智中心學(xué)校成立，2002年后逐步形成“政府主導(dǎo)、專業(yè)支持、普特協(xié)同”的融合教育發(fā)展模式；2016年在全國(guó)率先成立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的“北京市海淀區(qū)特殊教育研究與指導(dǎo)中心”（以下簡(jiǎn)稱特教中心），標(biāo)志著區(qū)域特殊教育治理體系的創(chuàng)新與優(yōu)化，能夠更深入地推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)，共創(chuàng)普特融合的教育生態(tài)。黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”。海淀貫徹落實(shí)國(guó)家政策要求，充分利用自身優(yōu)勢(shì)條件，特殊教育體系不斷完善，研究指導(dǎo)不斷深入，服務(wù)機(jī)制不斷健全，特殊兒童少年就近就便享有高質(zhì)量的教育服務(wù)。

一、完善普惠保障體系，特需群體全覆蓋

海淀構(gòu)建了“政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、資源體系、督導(dǎo)評(píng)價(jià)”四位一體的特殊教育普惠性保障體系，確保特殊兒童享有免費(fèi)、公平、普及、優(yōu)質(zhì)的教育。

（一）加大政策傾斜，確保入學(xué)優(yōu)先

“十四五”初期，海淀區(qū)人民政府發(fā)布教育改革和發(fā)展規(guī)劃，將“融合教育體系完善工程”列入“十四五”時(shí)期海淀教育十大工程，“特殊教育優(yōu)先融合提質(zhì)發(fā)展”作為15項(xiàng)主要任務(wù)之一。海淀區(qū)先后頒發(fā)《海淀區(qū)特殊教育提升計(jì)劃（2019—2022年）》《海淀區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)方案》《義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《海淀區(qū)關(guān)于加強(qiáng)特殊教育需要兒童少年融合教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《海淀區(qū)普通學(xué)校資源教師和隨班就讀教師管理辦法》和《海淀區(qū)普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)使用辦法》等系列文件，建立融合教育管理制度，將義務(wù)教育階段普通學(xué)校融合教育工作開(kāi)展情況納入學(xué)?？?jī)效考核指標(biāo)體系和校長(zhǎng)職級(jí)制考核范圍，以督導(dǎo)促發(fā)展。完善入學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確“就近就便、優(yōu)先保障”的入學(xué)原則，為特殊兒童開(kāi)辟“綠色通道”，4年來(lái)幫助近300名特殊學(xué)生進(jìn)入融合教育資源校。

（二）設(shè)置專項(xiàng)投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

海淀每年投入超過(guò)1.5億元支持特殊教育發(fā)展，設(shè)立特殊教育質(zhì)量提升項(xiàng)目，為普通學(xué)校開(kāi)展融合教育提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)資源教師享受特教津貼與崗位績(jī)效工資傾斜政策，激勵(lì)資源教師深入推進(jìn)融合教育工作，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用鎸?duì)資源教師的管理與考核。特殊教育學(xué)校學(xué)生、隨班就讀備案學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按普通學(xué)生的8倍撥付，學(xué)前至高中階段特殊學(xué)生均落實(shí)“四免多補(bǔ)”。義務(wù)教育階段特殊學(xué)生享受助學(xué)和生活補(bǔ)助；學(xué)前特殊兒童保育費(fèi)減免，同時(shí)享有每人每年7500元的在園補(bǔ)助。

（三）優(yōu)化資源布局，完善服務(wù)體系

海淀目前形成“1+2+3+4+N”的特殊教育布局，擁有1個(gè)特教中心、2所特教學(xué)校、3級(jí)專業(yè)支持體系、4個(gè)專業(yè)服務(wù)基地和98所融合教育學(xué)校。3級(jí)專業(yè)支持體系由“區(qū)特教中心—學(xué)區(qū)資源中心—學(xué)校資源教室”構(gòu)成，推進(jìn)區(qū)域融合教育縱深發(fā)展。區(qū)特教中心主要負(fù)責(zé)特殊教育教學(xué)、科研、教師培訓(xùn)、資源開(kāi)發(fā)和康復(fù)訓(xùn)練的組織統(tǒng)籌，輻射全區(qū)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域融合教育工作的管理和指導(dǎo)。學(xué)區(qū)資源中心統(tǒng)籌區(qū)級(jí)特教中心及其他社會(huì)資源，服務(wù)學(xué)區(qū)內(nèi)融合教育學(xué)校，協(xié)助學(xué)校解決難題。學(xué)校資源教室立足校情支持特殊兒童個(gè)體發(fā)展。4個(gè)專業(yè)服務(wù)基地包括自閉癥兒童康復(fù)基地、融合師資培訓(xùn)基地、教育評(píng)估基地和行為指導(dǎo)教師實(shí)習(xí)基地等，充分發(fā)揮專業(yè)示范引領(lǐng)作用。在鞏固義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)專業(yè)服務(wù)體系向?qū)W前、高中及以上階段延伸。在特殊教育學(xué)校成立學(xué)前班，擴(kuò)大公辦及普惠性幼兒園學(xué)前特殊教育學(xué)位資源，加大學(xué)前融合教育專業(yè)指導(dǎo)力度，依托教育部-聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)融合教育項(xiàng)目建設(shè)“學(xué)前融合教育基地”，以點(diǎn)帶面精準(zhǔn)提升學(xué)前融合教育質(zhì)量。在特殊教育學(xué)校建立職業(yè)高中部，拓展特殊學(xué)生升學(xué)路徑；為初三學(xué)生提供升學(xué)及生涯規(guī)劃指導(dǎo)，隨班就讀學(xué)生高中就讀比例達(dá)70%。

二、創(chuàng)新教師培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)師資全覆蓋

專業(yè)師資是提升融合教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。海淀歷來(lái)重視教師培養(yǎng)工作，創(chuàng)新探索資源教師資格認(rèn)證制度，推進(jìn)“分類培訓(xùn)、分層培養(yǎng)”，不斷優(yōu)化培訓(xùn)課程體系，實(shí)現(xiàn)融合教育教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)階發(fā)展。

（一）推動(dòng)量質(zhì)齊升，創(chuàng)新資格認(rèn)證

對(duì)于融合教育資源教師隊(duì)伍配備，海淀采取“兩條腿”走路。一方面優(yōu)化存量，通過(guò)資源教師登記、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等系列措施，加強(qiáng)考核評(píng)估，對(duì)資源教師進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)把人才儲(chǔ)備質(zhì)量關(guān)。另一方面擴(kuò)大增量，通過(guò)教育人才庫(kù)區(qū)聘校用、學(xué)校外聘特教助理、購(gòu)買機(jī)構(gòu)服務(wù)等形式，靈活調(diào)整、配置師資，增加資源教師人才儲(chǔ)備。海淀自2011年起嚴(yán)把專業(yè)“入口關(guān)”，對(duì)參加培訓(xùn)并通過(guò)考核的教師頒發(fā)“海淀區(qū)資源教師資格證”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了資源教師須持有“普通教育教師資格證書(shū)+資源教師資格證書(shū)”上崗制度，提升了教師開(kāi)展融合教育的專業(yè)化程度。此外還打通資源教師職業(yè)發(fā)展通道，普通學(xué)校資源教師在職稱評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)可以選擇“特殊教育”序列，現(xiàn)有10名資源教師取得特殊教育高級(jí)教師職稱或獲得區(qū)級(jí)特殊教育骨干教師稱號(hào)，增強(qiáng)了資源教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）構(gòu)建培訓(xùn)體系，“學(xué)—訓(xùn)—研—督”一體

近年來(lái)，海淀分類開(kāi)展融合教育教師培訓(xùn)，筑牢教師專業(yè)發(fā)展的基石。截至目前，為各類特殊教育師資培訓(xùn)達(dá)3000余課時(shí)，服務(wù)各類教師超12萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)段及類別全覆蓋。包括開(kāi)展了12期資源教師上崗培訓(xùn)，培養(yǎng)持證教師541名，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)全覆蓋、向兩頭延伸，為各級(jí)學(xué)校儲(chǔ)備專業(yè)的特殊教育師資。創(chuàng)新開(kāi)展資源教師進(jìn)階培訓(xùn)，引進(jìn)最前沿的理論與技術(shù)，開(kāi)展教育評(píng)估、言語(yǔ)治療、物理康復(fù)等不同障礙學(xué)生教學(xué)技能方面的培訓(xùn)，拓展資源教師專業(yè)成長(zhǎng)通道。開(kāi)拓學(xué)前融合教育種子教師培訓(xùn)，為幼兒園儲(chǔ)備融合教育師資。率先開(kāi)展行為指導(dǎo)教師培訓(xùn)，形成“理論培訓(xùn)+教育實(shí)習(xí)+現(xiàn)場(chǎng)/線上督導(dǎo)+考核評(píng)估”的培訓(xùn)模式。還自2016年起投入專項(xiàng)資金探索培養(yǎng)特教助理教師，開(kāi)展入校指導(dǎo)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，輔助特殊學(xué)生融入課堂。不斷延展專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，開(kāi)展普通學(xué)校班主任融合教育主題培訓(xùn)，針對(duì)性提升普校班主任的班級(jí)管理及差異化教學(xué)能力。

在廣泛培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，海淀依托骨干教師隊(duì)伍，成立資源教師、行為指導(dǎo)教師、學(xué)前融合教育研修工作室，聚焦教師關(guān)心、家長(zhǎng)關(guān)切的問(wèn)題，定期開(kāi)展教研活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)技能“跨越式”發(fā)展。骨干資源教師通過(guò)督導(dǎo)結(jié)對(duì)培養(yǎng)新任資源教師，實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)、教學(xué)相長(zhǎng)。海淀還在特殊教育學(xué)校培養(yǎng)了近40名在運(yùn)動(dòng)康復(fù)、語(yǔ)言康復(fù)、藝術(shù)治療、書(shū)法治療、行為干預(yù)等領(lǐng)域有所專長(zhǎng)的專家型教師，這些教師機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛，成為輻射和引領(lǐng)全區(qū)特殊教育事業(yè)的骨干力量。

三、構(gòu)建指導(dǎo)引領(lǐng)機(jī)制，專業(yè)資源全覆蓋

海淀始終堅(jiān)持特殊學(xué)生應(yīng)融盡融、適性發(fā)展的原則，深化普特融合發(fā)展，以專業(yè)指導(dǎo)為核心、以科研項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)特殊學(xué)生支持性課程資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)家校社協(xié)同育人，以“海納百川、兼容并包”的精神推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)資源共享，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（一）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

海淀遵循“適合的教育、個(gè)性的支持、全面的發(fā)展”教育理念，針對(duì)評(píng)估、教育實(shí)施、教育轉(zhuǎn)銜等普校融合教育實(shí)際難題，開(kāi)展分學(xué)段巡回指導(dǎo)。建立“班級(jí)初篩—資源教師篩查—特教中心評(píng)估”三級(jí)教育評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊學(xué)生的認(rèn)知、適應(yīng)行為、動(dòng)作、言語(yǔ)等方面的綜合評(píng)估，針對(duì)性提供個(gè)案支持。指導(dǎo)學(xué)校為特殊學(xué)生制訂并實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃，定期開(kāi)展個(gè)案研討，不斷提升融合教育課堂教學(xué)質(zhì)量。建立完善的教育轉(zhuǎn)銜機(jī)制，探索中重度特殊學(xué)生“漸進(jìn)式”融合教育模式，幫助多名孤獨(dú)癥學(xué)生完全融入普通學(xué)校。

（二）強(qiáng)化科研引領(lǐng)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)

海淀以問(wèn)題為導(dǎo)向、以研究為引領(lǐng)，構(gòu)建由學(xué)區(qū)管理中心、普通中小學(xué)和幼兒園組成的融合教育研究共同體，帶領(lǐng)區(qū)內(nèi)近50所學(xué)校參與課題研究工作。推進(jìn)融合教育保障機(jī)制建設(shè)的研究及特教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究，開(kāi)展融合教育個(gè)別化教育計(jì)劃文本制定與實(shí)施路徑的研究，協(xié)同探索孤獨(dú)癥兒童融合教育生態(tài)支持體系等全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題及北京市教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題。在推進(jìn)課題研究的過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因并總結(jié)規(guī)律，不斷突破融合教育面臨的瓶頸問(wèn)題。

（三）著重課程融合，提高育人實(shí)效

課程是育人的重要載體，海淀強(qiáng)化特殊教育課程建設(shè)，借助信息化手段，打造區(qū)特殊教育課程資源云平臺(tái)，特殊學(xué)生實(shí)現(xiàn)隨時(shí)可學(xué)、隨處可學(xué)。依據(jù)特殊學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以及普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)“5+P”特殊教育支持性課程體系，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)動(dòng)作發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展、生活自理、語(yǔ)言交往、藝術(shù)發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)及潛能開(kāi)發(fā)相關(guān)的精品課程資源，為特殊學(xué)生成長(zhǎng)有效賦能。區(qū)內(nèi)各校形成“七彩融合教育”“葵園文化”“幸福教育”“融夢(mèng)課程”等有生命力、影響力和感召力的融合教育課程成果，實(shí)現(xiàn)“一校一特色，融合全覆蓋”。

（四）打造融合生態(tài)，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

海淀建立區(qū)校聯(lián)動(dòng)、家校社協(xié)同、全員參與的特殊教育育人機(jī)制。積極加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，整合社會(huì)機(jī)構(gòu)、教育基金會(huì)、志愿者團(tuán)隊(duì)等力量，定期組織家長(zhǎng)培訓(xùn)、家長(zhǎng)沙龍和親子活動(dòng)，為家長(zhǎng)提供家庭養(yǎng)育、學(xué)生干預(yù)、入學(xué)升學(xué)等方面的咨詢指導(dǎo)，緩解家長(zhǎng)心理壓力，推進(jìn)家校共育。搭建特殊學(xué)生才藝展示平臺(tái)，連續(xù)9年舉辦孤獨(dú)癥日、助殘日書(shū)畫展，形成百校聯(lián)動(dòng)、普特共融、多元發(fā)展的融合教育新生態(tài)。

強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展是黨和政府堅(jiān)持以人民為中心、弘揚(yáng)人道主義精神和保障基本人權(quán)的重要舉措，對(duì)于改變特殊兒童命運(yùn)、增加特殊兒童家庭福祉和促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。一直以來(lái)，海淀致力于以最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)政策要求，以最大誠(chéng)意服務(wù)特需學(xué)生發(fā)展，推進(jìn)普惠全覆蓋，并形成了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)：先后承接河北、湖北、內(nèi)蒙古、云南等多省市特殊教育幫扶項(xiàng)目，形成“線上與線下相配合、送教與跟崗相補(bǔ)充、培訓(xùn)與實(shí)操相結(jié)合”的特殊教育幫扶新模式。海淀融合教育模式目前已推廣至全國(guó)近30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，助力特殊教育鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)融合教育區(qū)域均衡發(fā)展。下一步，海淀將多點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)完善特殊教育體系，深化特殊教育課程教學(xué)改革，推進(jìn)人工智能等信息技術(shù)手段在特殊教育領(lǐng)域的深度研發(fā)應(yīng)用，不斷提升特殊教育的國(guó)際化和現(xiàn)代化水平，全面提高育人質(zhì)量。

（作者單位：北京市海淀區(qū)教育委員會(huì)，100195）