特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新形態(tài)及其實現(xiàn)路徑、機制

周春梅 慶祖杰

【摘 要】 由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》是服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育的重大舉措，對特殊教育的發(fā)展具有重大而深遠的意義。在深入推進特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進程中，要深刻理解特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新形態(tài)，積極探索特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新路徑，科學(xué)構(gòu)建特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新機制，在新征程上促使特殊教育催化新成果，攀登新高度，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 基本公共教育服務(wù)體系；特殊教育；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；形態(tài)；路徑；機制

【中圖分類號】 G760

2023年6月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱“意見”）。這是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育的重大舉措。特殊教育是基本公共教育服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，“意見”對特殊教育的發(fā)展具有重大而深遠的意義，必將在新征程上促使特殊教育催化新成果，攀登新高度，產(chǎn)生新形態(tài)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻理解特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新形態(tài)

（一）特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是全體殘疾兒童青少年得到全面充分發(fā)展的新形態(tài)

“意見”強調(diào)要“保障群體公平發(fā)展。以推進教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距”。從受教育群體來看，有各種類型，但殘疾兒童青少年的保障無疑是重中之重。特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要錨定全體殘疾兒童青少年的教育獲得感、幸福感，國家和地方在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮到特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實差距以及殘疾兒童青少年的特殊需求，讓每一個人都能得到平等、充分、最大限度發(fā)展的機會，都能共享時代發(fā)展的成果。

（二）特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村特殊教育都實現(xiàn)高水平均衡的新形態(tài)

“意見”明確“推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展。以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距”。我國城鄉(xiāng)教育的差距有目共睹，由于多種原因，農(nóng)村特殊學(xué)生接受教育的機會更少，質(zhì)量更低。這不符合優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，也是教育不公平的具體體現(xiàn)。要致力于改變現(xiàn)狀，促進城鄉(xiāng)特殊教育共同發(fā)展，逐步縮小差距。縮小城鄉(xiāng)特殊教育差別，不是削峰填谷、削平補齊，不是城鄉(xiāng)無區(qū)別，而是要在城鄉(xiāng)特殊教育統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，著力解決不平衡不充分的問題，實現(xiàn)更高水平的動態(tài)均衡，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)特殊教育無差別，把全域的特殊教育作為一個整體來謀劃。以城帶鄉(xiāng)，用“城”的水平提升帶動“鄉(xiāng)”的發(fā)展，以“鄉(xiāng)”的進步，推動區(qū)域特殊教育整體水平的提高。重點關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的融合教育、送教上門質(zhì)量，加大向農(nóng)村輸送特殊教育資源的力度，促進城鄉(xiāng)特殊教育均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是協(xié)調(diào)聯(lián)動、創(chuàng)新共享形成的新形態(tài)

“意見”立足新時代新征程的新變化，提出“加強勞動實踐、校外活動、研學(xué)實踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長學(xué)校、服務(wù)站點建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制”。這是對整個義務(wù)教育的要求，更是給特殊教育指明了發(fā)展方向。要跳出特教看特教，借鑒普教辦特教，善于把普通教育的成熟經(jīng)驗、成果、方法，運用到特殊教育發(fā)展中，把特需學(xué)生家庭教育融入特殊教育，把特殊教育融入社會教育，做到協(xié)調(diào)、聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展。

（四）特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相輔相成的新形態(tài)

“優(yōu)質(zhì)均衡”是推進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的抓手載體，“意見”特別強調(diào)，“加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機制?！薄皟?yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等予以補助。”這些規(guī)定既是確保特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，也是著眼于特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的長遠考慮，從體制機制上為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)均衡和高質(zhì)量發(fā)展在目標(biāo)設(shè)定、進程安排上步調(diào)一致、同頻共振。

二、積極探索特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新路徑

（一）黨建引領(lǐng)固根本

特殊教育工作，要始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想頂在前面。樹立“學(xué)習(xí)意識有多強，政治意識就有多強；學(xué)習(xí)力度有多大，事業(yè)作為就有多大；思想認(rèn)識有多高，工作站位就有多高”的工作理念。加強黨對特殊教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為實現(xiàn)社會公平正義的一項重要民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。強化省級統(tǒng)籌，發(fā)揮市級協(xié)同，落實以縣為主的管理責(zé)任，制定工作實施方案，建立部門協(xié)作機制，壓實部門責(zé)任，形成工作合力，在全社會形成關(guān)心關(guān)愛殘疾兒童青少年的氛圍，為他們最大限度發(fā)展、成長成才創(chuàng)造有利條件。這既是落實習(xí)近平總書記對殘疾人群體“格外關(guān)心、格外關(guān)注”的殷切希望，也是實現(xiàn)新時代新征程特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）文化引領(lǐng)強自信

2023年6月2日，習(xí)近平總書記出席文化傳承發(fā)展座談會，站在中華民族偉大復(fù)興和中華文明永續(xù)傳承的戰(zhàn)略高度，貫通歷史、現(xiàn)實和未來，提出了“建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明”這一恢弘的歷史命題。2023年7月7日，習(xí)近平總書記視察江蘇時指示，“加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展”“在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗”。建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

自古以來，中華民族就有扶弱、助困、濟殘的傳統(tǒng)美德，并傳承至今。《周禮》——慈幼、養(yǎng)老、振窮、恤貧、寬疾、安富?！抖Y記》——瘖、聾、跛、躃、斷者、侏儒、百工，各以其器食之；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)。孟子提出“仁愛”；墨子提出“兼愛”。這些思想，是我國古代殘疾人觀在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的體現(xiàn)。到了當(dāng)代，扶殘助殘的美德被賦予新的意義，注入新的內(nèi)涵——平等、共享、參與，成為現(xiàn)代人高尚的道德情操。要增強特殊教育的文化自信，把特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容，勇于擔(dān)當(dāng)新的文化使命，在特殊教育實踐創(chuàng)造中進行文化創(chuàng)造，在特殊教育發(fā)展中促進文化進步，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗，做出特殊教育的特殊貢獻。

（三）科技引領(lǐng)增動力

讓智慧特教激發(fā)特教智慧。隨著科技的快速發(fā)展和數(shù)字化時代的到來，特殊教育領(lǐng)域面臨著一系列的變革和發(fā)展需求。要重視現(xiàn)代科技的應(yīng)用，積極引進、吸收和應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬空間、生物仿真、萬物互聯(lián)等科學(xué)技術(shù)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式的新理論、新成果，提高教育教學(xué)的科技含量。進一步提升特教學(xué)校數(shù)字化課堂建設(shè)的能力，幫助特殊教育工作者應(yīng)對數(shù)字化時代特殊教育面對的挑戰(zhàn)，提高教師隊伍數(shù)字化素養(yǎng)和教育教學(xué)能力，培養(yǎng)教師運用各種數(shù)字化教育工具和系統(tǒng)，提升管理效率和教育教學(xué)效能。重點要結(jié)合數(shù)字化技術(shù)為特需學(xué)生提供個性化的學(xué)習(xí)方案和資源支持，滿足不同殘障類型學(xué)生的差異化學(xué)習(xí)需求。尤其要增強特殊教育管理者和教師運用數(shù)據(jù)進行分析和評估的能力，積極優(yōu)化教育管理和教學(xué)實踐，培育數(shù)字化時代的特殊教育新理念、新思維，形成新方法、新技巧，指導(dǎo)教育教學(xué)實踐，破解當(dāng)前特殊教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困惑及瓶頸問題。鼓勵部分經(jīng)濟、教育基礎(chǔ)較好的特殊教育先進地區(qū)，發(fā)揮科技領(lǐng)跑優(yōu)勢，扎實推動科技強教，科技助康，創(chuàng)新開展“未來特教”建設(shè)，率先打造優(yōu)質(zhì)均衡特殊教育發(fā)展先行先試區(qū)，為區(qū)域和全國的特殊教育高質(zhì)量發(fā)展蹚水、開路，開創(chuàng)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。

（四）改革引領(lǐng)明方向

特殊教育存在“短板”，也存在“優(yōu)勢”，要發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢，將短板逐漸補齊，把長板持續(xù)拉長，為促進特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提速賦能。

一是推進特殊教育要素配置特別化。按照國家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》“特教特辦”的基本原則，在落實20萬人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，師資數(shù)量增加，生均公用經(jīng)費保持合理上調(diào)比例，特殊教育項目經(jīng)費投入持續(xù)加大，特殊學(xué)生學(xué)習(xí)生活資助標(biāo)準(zhǔn)提升等方面進一步調(diào)動資源要素，夯實特殊教育發(fā)展的人財物基礎(chǔ)。

二是推進特教學(xué)校校園環(huán)境高品質(zhì)化。持續(xù)打造文化校園、書香校園、愛心校園、無障礙校園。推進書香校園建設(shè)，開展形式多樣的閱讀活動，激勵師生多讀書，讀好書，用知識滋養(yǎng)人生，潤澤心靈。營造有特殊教育特色的校園文化氛圍，促進文化育人，在特教學(xué)校、融合教育項目學(xué)校校園環(huán)境建設(shè)中，注重點綴特殊教育和殘疾人文化元素，展現(xiàn)博愛、融合和自強。落實好國家無障礙環(huán)境建設(shè)法關(guān)于校園無障礙環(huán)境建設(shè)要求，以及中國殘聯(lián)、教育部制定的《輔助器具進校園工程實施方案》，通過校園無障礙環(huán)境改造，逐步實現(xiàn)特需學(xué)生在校通行無障、溝通無礙，更加體現(xiàn)平等包容。運用信息無障礙報警系統(tǒng)，提升校園安全，為特需學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)和職業(yè)訓(xùn)練提供安全保障。

三是推進特殊職業(yè)教育適切化。沒有職業(yè)教育，特殊教育就沒有生命力。適切的職業(yè)教育，能為殘疾兒童少年成人后的生存生活和生命質(zhì)量鋪就不一樣的前景。開展特殊職業(yè)教育，要因地制宜、因人制宜、因業(yè)制宜。針對不同類型的特需學(xué)生，開展與其身心特點、能力相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，堅持“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”的理念，提升特殊職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，形成產(chǎn)業(yè)支撐職業(yè)的良好態(tài)勢；堅持“教室對接車間”的理念，推動無縫化產(chǎn)教融合，主動與殘聯(lián)系統(tǒng)廣泛分布的輔助性就業(yè)場所、民政系統(tǒng)的福利企業(yè)的生產(chǎn)場所有機銜接，提前訓(xùn)練“熟練工”；堅持“學(xué)校對接社會”的理念，按照旅游、酒店、文創(chuàng)、商超等行業(yè)需求開設(shè)相關(guān)專業(yè)。通過這些“組合式”的職業(yè)教育，為特需學(xué)生就業(yè)做好技能和入職準(zhǔn)備。

四是推進特殊教育區(qū)域融入一體化。特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先要結(jié)合不同區(qū)域的情況，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡。要發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校的骨干作用，重新定義特殊教育學(xué)校的綜合職能和多重作用。特殊教育學(xué)校要集一所專門學(xué)校、一個綜合中心（融合教育、巡回指導(dǎo)、送教上門、師資培訓(xùn)、兒童康復(fù)、特殊職業(yè)教育、家長學(xué)校等職能）、一個社會服務(wù)平臺、一個民生窗口于一體，融入學(xué)生培養(yǎng)、社會服務(wù)、教育科研、文化宣傳多重職能，開門辦學(xué)，開放辦學(xué)，發(fā)揮學(xué)校對區(qū)域社會服務(wù)的專業(yè)作用。教師運用手語、盲文、心理咨詢等技能，為區(qū)域窗口服務(wù)單位、公檢法司部門提供專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，為殘疾人及其親友開展心理疏導(dǎo)和矛盾調(diào)解，減緩社會矛盾等。在區(qū)域的鄉(xiāng)村振興，文明典范城市創(chuàng)建，黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心建設(shè)上，融入并呈現(xiàn)特殊教育元素，展現(xiàn)新時代特殊教育的獨特魅力。

三、科學(xué)構(gòu)建特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新機制

特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是運用創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維推進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的先行實踐。要堅持整體智治、系統(tǒng)謀劃、重點突破，加快構(gòu)建特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，真正以落實開路，用成效驗證。

（一）建立指標(biāo)體系，把發(fā)展綱目立起來

為促進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，2022年教育部印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，制訂了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)》，一、二、三級指標(biāo)共72項，這是當(dāng)前特殊教育發(fā)展的具體目標(biāo)和發(fā)力點，各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點和實際情況，仔細對照，精準(zhǔn)把握，建立發(fā)布區(qū)域特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)，動態(tài)監(jiān)測進程，引領(lǐng)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）建立政策體系，把工作導(dǎo)向樹起來

堅持區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新，把“特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”納入“特事特辦”財政、人事、社會福利政策體系，推出有力有效、可觀可感的政策舉措，創(chuàng)新為特教發(fā)展辦實事的工作機制。如：在特教師資隊伍建設(shè)上，可創(chuàng)新特殊教育人才培養(yǎng)激勵機制，把特教師資納入“鄉(xiāng)村教師計劃”，逐步提高特教教師津貼，推行特教學(xué)校及參與融合教育的教師職稱評審單列，并享受鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱評審政策，放寬核定的特教學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，實行“定向評價、定向使用”等，全面營造尊重、優(yōu)待特教教師的濃厚氛圍。

（三）建立工作體系，把任務(wù)架構(gòu)建起來

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門主抓、多部門聯(lián)動、社會支持的特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。把“一盤棋”思想樹起來、落下去。堅持區(qū)域內(nèi)各層級聯(lián)動、部門間協(xié)同，職能部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，梳理好各自任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任事項清單，明確各級、各單位責(zé)任明細，建立發(fā)現(xiàn)問題、落實解決問題的聯(lián)動機制。

（四）建立評價體系，把目標(biāo)要求定下來

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，構(gòu)建“體系化、全貫通、可衡量、閉環(huán)式”的評價體系，強化閉環(huán)管理，建立“有部署、有督查、有考評”工作機制，形成“優(yōu)質(zhì)均衡”的工作閉環(huán)、正向反饋。構(gòu)建特殊教育發(fā)展評價體系，出臺區(qū)域特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)，建立特殊教育發(fā)展主要監(jiān)測指標(biāo)和普通學(xué)校融合教育發(fā)展主要監(jiān)測指標(biāo)，探索制定區(qū)域特殊教育發(fā)展綜合指數(shù)以及實施特需學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展性評價。評價體系要注重黨委政府對特殊教育的關(guān)心關(guān)注程度，注重特需學(xué)生“德智體美勞”發(fā)展情況，注重抓好特需學(xué)生的肥胖率、近視率和心理健康等薄弱環(huán)節(jié)，立足全面判斷，精準(zhǔn)生成評價，力求客觀反映每一個區(qū)域的特殊教育社會發(fā)展環(huán)境，每一所特教學(xué)校的發(fā)展生態(tài)，每一位教師的教育狀態(tài)，每一個特需學(xué)生的生命樣態(tài)。

（作者單位：周春梅，南京特殊教育師范學(xué)院，210038；慶祖杰，江蘇省殘疾人聯(lián)合會，210004）