完善保障機(jī)制，增強(qiáng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

杜媛

【摘 要】 實(shí)現(xiàn)特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展，根本在質(zhì)量，關(guān)鍵在保障。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視特殊教育發(fā)展，特殊教育保障能力得到明顯提升，為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但依然存在制度性保障等制約因素。對(duì)此，可從政策法律、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)測(cè)評(píng)估等多方面進(jìn)一步完善保障機(jī)制，切實(shí)為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)能和支撐。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育；高質(zhì)量發(fā)展；保障機(jī)制；普惠發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G760

2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類(lèi)教育的生命線(xiàn)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展，是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著兜牢普及底線(xiàn)、縮小群體教育差距的重要作用，具有獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展，根本在質(zhì)量，關(guān)鍵在保障。深化特殊教育體制機(jī)制改革，完善特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制，努力使每一個(gè)特殊學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是加快建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系的必由之路，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

一、特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的保障基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視特殊教育發(fā)展，特殊教育保障力度不斷加大，為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是特殊教育頂層設(shè)計(jì)具有高度戰(zhàn)略性和連續(xù)性。黨的十八大提出支持特殊教育，黨的十九大提出辦好特殊教育，黨的二十大進(jìn)一步提出強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展。國(guó)家先后組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃和“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，采取有力舉措發(fā)展特殊教育事業(yè)。

二是特殊教育法律法規(guī)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年國(guó)務(wù)院公布修訂后的《殘疾人教育條例》，不斷完善殘疾人教育的發(fā)展目標(biāo)和理念、入學(xué)安排、教學(xué)規(guī)范、教師隊(duì)伍建設(shè)以及保障和支持等，為殘疾人受教育權(quán)提供了更有力的法治保障。

三是特殊教育工作機(jī)制不斷健全。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多方參與、社會(huì)支持的特殊教育治理體系與運(yùn)行機(jī)制。建立由教育部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)組成的特殊教育聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決特殊教育發(fā)展中的突出問(wèn)題。社會(huì)組織、慈善組織和企事業(yè)單位充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為特殊教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四是特殊教育教師隊(duì)伍日益壯大、專(zhuān)業(yè)水平穩(wěn)步提升。特殊教育師資配備不斷加強(qiáng)，2022年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師7.27萬(wàn)人，較2012年增加2.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)66.4%。積極擴(kuò)大融合教育專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍，特殊教育資源中心配備巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，接收隨班就讀學(xué)生的普通中小學(xué)校配備特殊教育資源教師。組織開(kāi)展在職教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。提高教師待遇保障，在特教津貼、績(jī)效工資分配上向一線(xiàn)特教教師傾斜。

五是財(cái)政投入保障力度持續(xù)加強(qiáng)。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2014年的2000元左右提高到2020年的6000元，到2025年將達(dá)到7000元，達(dá)到同學(xué)段普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的8倍左右。家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童少年從義務(wù)教育到高中教育享受12年免費(fèi)教育。全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2314所，較2012年增加了461所，增長(zhǎng)24.9%，30萬(wàn)人口以上縣基本都建有特殊教育學(xué)校。

二、完善特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制

特殊教育保障機(jī)制關(guān)系特殊教育事業(yè)發(fā)展及特殊兒童青少年受教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量。盡管近年來(lái)我國(guó)特殊教育保障能力得到明顯提升，但在法律保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政投入、質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制等方面依然需要進(jìn)一步完善。在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)背景下，完善特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制，就是要通過(guò)政策、制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)，構(gòu)建體系化、全局性的特殊教育發(fā)展保障生態(tài)體系，彰顯出特殊教育普遍惠民的民生價(jià)值，切實(shí)為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)能和支撐。

一是完善以公平正義為目標(biāo)的法律保障機(jī)制。進(jìn)一步健全特殊教育法律體系，將研究制定《特殊教育法》列入立法議程，豐富、完善特殊教育法律指導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容，構(gòu)建支撐特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)法律制度，強(qiáng)化法律責(zé)任，為特殊兒童青少年的健康成長(zhǎng)提供法治保障。

二是完善高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍保障機(jī)制。創(chuàng)新特殊教育教師配備機(jī)制，擴(kuò)大特殊教育教師供給渠道，加強(qiáng)特殊教育教師配備，特別是普通學(xué)校專(zhuān)職特殊教育資源教師、特殊教育巡回指導(dǎo)教師和特殊教育專(zhuān)職教研員配備，全面提高普通學(xué)校教師的融合教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合育人能力，不斷提高特殊教育教師待遇和地位。

三是完善以普惠為特征的特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大特殊教育投入，逐步提高財(cái)政性特殊教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比。加大對(duì)中西部地區(qū)特殊教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支持力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校和特殊教育資源中心建設(shè)。逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童青少年從學(xué)前到高中教育階段的教育資助全覆蓋，讓特殊教育發(fā)展成果普遍惠及全體特殊兒童。

四是完善以質(zhì)量為導(dǎo)向的特殊教育評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。健全特殊教育發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核制度，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，用好《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，對(duì)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題與效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供基于循證、科學(xué)有效的行動(dòng)指南，并以評(píng)價(jià)結(jié)果督促各級(jí)政府更好地履職、盡職。

完善特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，涉及教育、發(fā)展改革、編辦、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)及政策、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，離不開(kāi)多個(gè)主體的共同參與，在落實(shí)過(guò)程中，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，厘清各主體間的關(guān)系和責(zé)任，強(qiáng)化不同領(lǐng)域之間的互動(dòng)和深度關(guān)聯(lián)，促進(jìn)各領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的引航作用，不斷激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，營(yíng)造全社會(huì)共同支持特殊教育發(fā)展的良好氛圍，共同支撐特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究”（編號(hào)：21JYB006）階段性研究成果。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院，100038）