裝修垃圾“收—運—處”一體化模式探索與實踐

皮猛?王琦敏?王淼?張艷會

一、前言

裝修垃圾是指按照國家規(guī)定無須實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。隨著城市建設、更新步伐的不斷加快，裝修垃圾產(chǎn)生量越來越多，同時隨著垃圾分類工作的不斷推進，讓混雜在生活垃圾中的裝修垃圾越來越多地被單獨分類，具有分類收集、分類運輸、分類處理的基礎。據(jù)測算，全國裝修垃圾的產(chǎn)生量已突破3億噸，且呈逐年快速上揚趨勢。

裝修垃圾由于來源于千家萬戶，既有廢舊混凝土、磚塊、砂漿、地磚、墻磚等建材成分，也有墻紙、墻布、廢舊纖維、廢舊板材等輕物質(zhì)成分，還有玻璃、塑料、紙板、木塊等再生資源，其中也不乏廢燈管、廢電池、油漆及油漆桶等有害廢棄物，具有多、散、小、亂、難等特點，即產(chǎn)生源多、分布散、單次產(chǎn)生量小、組成復雜及管理難度大，導致難收運、難消納、難處理，成為制約城市發(fā)展亟待解決的“卡脖子”問題之一。

北京市以減污降碳協(xié)同增效為目標，堅持循環(huán)利用和系統(tǒng)管理理念，考慮到裝修垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)的特點和監(jiān)管難點，積極調(diào)動各參與方的主觀能動性，創(chuàng)新管理方式，加強技術創(chuàng)新，強化數(shù)據(jù)賦能，提出了裝修垃圾“收—運—處”一體化管理和全過程監(jiān)管模式，并以朝陽建筑垃圾資源化利用項目為載體開展應用試點。

二、緊盯目標，逐漸建立有力的政策支撐

《北京市生活垃圾管理條例》規(guī)定，居民產(chǎn)生的裝修垃圾由生活垃圾分類管理責任人（物業(yè)運輸服務企業(yè)）統(tǒng)一清運。

為進一步推動北京市建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作，市城市管理委等10部門發(fā)布了《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》《北京市建筑垃圾治理三年行動計劃》等系列政策，提出“裝修垃圾誰產(chǎn)生誰付費，裝修垃圾應按就近原則選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置設施進行處置”，逐步推出政策包，打出組合拳，為裝修垃圾處理行業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。

三、直面卡點，構建裝修垃圾全過程管理體系

裝修垃圾管理涉及鏈條長，參與主體多，關注重點迥異，監(jiān)管難度大，必須理清理順各相關主體之間的掣肘事項，才有可能建立各方共同協(xié)作的管理體系。如居民作為裝修垃圾處理的責任主體，關注重點為處置費用高低及便利程度；小區(qū)物業(yè)或裝修垃圾堆放點管理者，關注重點為清運及時性及環(huán)境維持力度；運輸單位關注重點為運輸費用高低及運輸去向；處理單位關注處理費用高低、進場垃圾量多少及穩(wěn)定性；再生產(chǎn)品消納單位關注產(chǎn)品質(zhì)量和價格（圖1）。

圖1 北京市裝修垃圾全流程管理分析圖

具有應用價值的管理模式，應是在主管部門全程監(jiān)管下的具有收集、運輸、資源化處理全過程的一體化管理模式，實現(xiàn)裝修垃圾從產(chǎn)生到應用的有效銜接，讓主管部門和居民對裝修垃圾的數(shù)量、流向及處置等信息可追溯、可查詢，真正能夠?qū)崿F(xiàn)裝修垃圾管理的全鏈條管理和全過程監(jiān)控，構建“產(chǎn)—收—運—處—用”全周期管理流程，推出構建裝修垃圾“收—運—處”一體化方案（圖2）。

圖2 北京市裝修垃圾“收—運—處”一體化模式

四、精準施策，提出“收—運—處”一體化模式

基于裝修垃圾全鏈條閉環(huán)管理要求，通過“科技+管理”，建立“線上提需求、平臺配資源、全程可監(jiān)管”的數(shù)字化系統(tǒng)，建立從現(xiàn)場上報、任務派遣、調(diào)度處置、清運反饋、歸檔結案、效果分析的業(yè)務流程閉環(huán)管理，打通居民、物業(yè)、清運、處置單位等多方“孤島”，形成合力，用智能化手段探索建立裝修垃圾的長效常態(tài)管理，穩(wěn)步提升城市市容環(huán)境水平。

（一）便捷提出處理需求

居民、物業(yè)、垃圾分類責任人有裝修垃圾處理需求，通過裝修垃圾“收—運—處”一體化程序（圖3），通過微信掃描二維碼或搜索“裝修垃圾收運處”程序進入登錄界面處理需求、清運時間和計費方式，并通過程序全程了解自己產(chǎn)生裝修垃圾的運輸、處置和消納情況，做到全程可知、全程能知。

圖3 北京市裝修垃圾“收—運—處”一體化服務介紹

程序主要功能有：1.便捷登錄：物業(yè)管理人員可通過企業(yè)賬戶登錄小程序；2.信息互聯(lián)：主界面與小區(qū)信息、賬戶余額關聯(lián)；3.預約下單：預約填寫訂單信息（清運時間、聯(lián)系人、上傳照片等）進行下單；4.多方式支付：物業(yè)在線支付、居民掃碼支付、物業(yè)預充值扣減；5.全過程跟蹤：查看訂單信息，了解運輸、消納情況；6.服務后評價：物業(yè)可進行清運、處置等服務質(zhì)量評價；7.易于監(jiān)管：行政部門實時查看統(tǒng)計數(shù)據(jù)（圖4）。

圖4 北京市裝修垃圾“收—運—處”一體化平臺部分功能展示

（二）全程可溯安全運輸

運輸車輛必須符合北京汽車行業(yè)協(xié)會團體標準《建筑垃圾運輸車輛安全管理技術要求》，車輛智能安全系統(tǒng)由車載終端、攝像頭、聲光報警器、顯示屏和音頻連接線路組成，具有衛(wèi)星定位、移動網(wǎng)絡接入、車輛行駛記錄、車輛相關信號采集和控制、駕駛員狀況監(jiān)測等功能。滿足上述要求的運輸公司，將所屬車輛在“裝修垃圾收運處一體化”服務平臺進行備案，經(jīng)備案的車輛才能承擔裝修垃圾的清運工作。

（三）高效清潔資源化處置

裝修垃圾因其種類繁多、成分復雜，輕物質(zhì)脫除困難，簡易的“拆除垃圾破碎+篩分”的處理工藝無法滿足處置需求，難以實現(xiàn)真正意義上的資源化。因此，具備接受裝修垃圾能力的處置點位應設置工藝先進、技術創(chuàng)新、分選除雜能力強的技術裝備，至少應包括破碎、磁選、三級篩分、分選設備（輕質(zhì)雜物分選率應不低于80%）。

北京市裝修垃圾處置設施應滿足北京市地方標準《建筑垃圾消納處置場所設置運行規(guī)范》規(guī)定，向北京市城市管理委員會申報并經(jīng)評審獲批后，方具備接收裝修垃圾的資格。

（四）透明公開處置費用

按照“產(chǎn)生者付費、多產(chǎn)生多付費、少產(chǎn)生少付費”的原則，處置費用包括資源化處置費用和運輸費用，計算依據(jù)為：1.處置工藝產(chǎn)能、生產(chǎn)成本、投資折舊攤銷等；2.再生產(chǎn)品銷售利潤回補；3.運輸日常管理和運輸里程。通過服務平臺定期發(fā)布公開透明、有據(jù)可循的處置費用指導價。

五、組織先試，取得積極成效?

在朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)建成北京市首個裝修垃圾資源化處置示范項目，該項目集振動風力分選、高精度分選、復合分選，以及裝修垃圾專用錘式破碎等先進技術于一體，是一條較為先進的裝修垃圾資源化處理生產(chǎn)線。

按照裝修垃圾“就近消納、本區(qū)處理”原則，依托北京市現(xiàn)有的朝陽金盞、朝陽東壩、海淀、昌平、懷柔、平谷、通州等區(qū)域的資源化處置項目，建立了覆蓋多個行政區(qū)域的裝修垃圾“收—運—處”一體化體系，為北京市裝修垃圾資源化處置管理打下基礎。

六、展望

裝修垃圾的資源化利用具有減少環(huán)境污染和二氧化碳排放的雙重效益，經(jīng)測算，資源化利用1噸裝修垃圾能夠減少二氧化碳排放0.15～0.42噸，以北京市2021年裝修垃圾產(chǎn)生量為500萬噸進行測算，如資源化利用可實現(xiàn)二氧化碳減排75萬噸，推動裝修垃圾資源化處理將是實現(xiàn)城市低碳發(fā)展的有效舉措。

裝修垃圾“收—運—處”一體化全流程管理模式，是提升裝修垃圾的清運效率、打通裝修垃圾變廢為寶通道的有效路徑，實現(xiàn)裝修垃圾可持續(xù)、資源化處置，提升首都城市精細化管理水平，使北京天更藍、水更清、社會更和諧、城市生活更美好。

（責任編輯：榮榮）