念好“三字經(jīng)” 實現(xiàn)宅改新突破

周建兵

江西省鷹潭市將全域宅改與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等有效銜接、深度融合、協(xié)同推進(jìn)，通過念好宅改“改、管、用”三字經(jīng)，以“改”強(qiáng)“管”，以“管”促“用”，形成全域深化宅改工作格局，促使制度更健全、管理更有序、治理更有效、村莊更和美，群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

在“改”字上深化

鷹潭市按照上級要求和改革授權(quán)，積極探索宅基地“三權(quán)分置”的行使方法、路徑及長效機(jī)制，傾力打造宅基地制度改革“升級版”。

一是全面推進(jìn)。全市6 個區(qū)（市、管委會）分為三類，一類縣整縣推進(jìn)全部9項（五探索、兩完善、兩健全）改革試點重點任務(wù)，二類縣開展其中7 項試點任務(wù)探索，三類縣主要開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機(jī)制2 項工作。

二是全域推進(jìn)。通過抓示范引領(lǐng)全域，抓試點帶動全域，抓規(guī)范覆蓋全域，目前全市3406 個自然村有3019 個自然村開展了宅改試點工作，城市規(guī)劃區(qū)外覆蓋率超過92%。

三是分類推進(jìn)。劃分城郊、平原丘陵、山區(qū)、公路沿線四個區(qū)域，按照“百村示范、千村鞏固”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范引領(lǐng)，村村有亮點帶動”工作思路，制定宅改“六好六到位”標(biāo)準(zhǔn)，按“一類、二類、三類”村的分類，有步驟分批次地推進(jìn)宅改工作。

四是聯(lián)動推進(jìn)。將宅改納入鄉(xiāng)村振興的大背景，與城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)與農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，積極探索總結(jié)鄉(xiāng)村治理路徑方法，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)共同改善、融合提升、集成推進(jìn)，達(dá)到“宅改”一村、整治一村、美化一村、發(fā)展一村的效果。

五是創(chuàng)新推進(jìn)。余江區(qū)探索出組級（股份）經(jīng)濟(jì)合作社與村民簽訂宅基地使用合同，設(shè)立宅基地使用權(quán)的做法，獲得了農(nóng)民群眾的一致認(rèn)可；將建房申請APP 接入“贛服通”，成功實現(xiàn)全省首例通過“贛服通”申請建房，審批環(huán)節(jié)接入“贛政通”，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)融合、聯(lián)審聯(lián)辦、一網(wǎng)審批”。貴溪市建立了每季度現(xiàn)場評比制度、攻堅排名制度和末位淘汰制度，充分調(diào)動基層黨組織和黨員干部推進(jìn)宅改的積極性。全市農(nóng)村通過宅改有效促進(jìn)了村莊環(huán)境面貌改變、村民生活品質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民切實感受到宅改帶來的積極變化，享受到了改革成果。

在“管”字上強(qiáng)化

一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)“四項基礎(chǔ)”工作。扎實做好調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制、歷史遺留問題化解、宅基地確權(quán)登記頒證工作。全市共投入1600 多萬元用于宅基地專項信息調(diào)查和管理平臺建設(shè)，市級宅基地信息管理平臺建設(shè)初具規(guī)模，將與各區(qū)（市）平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市宅基地管理規(guī)范化、數(shù)字化；市縣齊抓，部門聯(lián)動，群眾參與，村莊規(guī)劃編制完成率達(dá)99.4%；對具體情況分別處理，不搞“一刀切”，破解了一批宅基地歷史遺留問題；農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記頒證率達(dá)96.3%，做到了“應(yīng)登盡登，應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

另一方面，探索建立宅基地規(guī)范管理“五個一”工作法。

一是建立健全一個機(jī)構(gòu)。市、區(qū)（市、管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的宅基地改革與規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市、區(qū)（市、管委會）抽調(diào)專門人員成立宅改辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房辦（宅改辦），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

二是建立健全一支隊伍。建立農(nóng)村宅基地管理執(zhí)法員、助理員、協(xié)管員“三級三員”制度，各村黨支部書記為宅基地管理助理員、村小組長為宅基地管理協(xié)管員，推動執(zhí)法方式由分散粗放式向集中規(guī)范式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門組建宅基地執(zhí)法隊加掛農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊牌子，握指成拳開展“一支隊伍”管執(zhí)法，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法+村組協(xié)管”聯(lián)動管理機(jī)制，執(zhí)法隊伍定期或不定期深入村組對農(nóng)村用地建房開展檢查和巡查，確保農(nóng)房建設(shè)全過程依法依規(guī)。

三是建立健全一個窗口。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站設(shè)置農(nóng)村宅基地審批窗口，專門提供農(nóng)村宅基地申請咨詢服務(wù)，受理相關(guān)審批事項。在辦事窗口張貼農(nóng)村宅基地政策宣傳掛圖，擺放農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南，一次性告知申報材料清單，免費提供相應(yīng)申請表冊，讓村民宅基地審批不再多次跑、多頭跑，窗口集中受理后即轉(zhuǎn)為后臺聯(lián)審聯(lián)辦流程，申請事項只進(jìn)一扇門一個窗口就能完成建房審批辦理。

四是建立健全一個理事會。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整、配強(qiáng)了村民事務(wù)理事會，各村建立了一支村民信任度高和威望大的理事會隊伍。理事會對上接受政策指引、反映民意，對下宣傳政策、組織帶動群眾實施宅改。通過理事會成員帶頭退出多占宅基地、帶頭繳納有償使用費、帶頭做好親朋好友思想工作，形成榜樣示范，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用推進(jìn)試點。

五是建立健全一套制度。規(guī)范宅基地審批制度，完善宅基地監(jiān)管機(jī)制，健全宅基地問責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、面積法定”制度，形成市級層面12 項制度（辦法）、縣級層面120 項機(jī)制（管理辦法）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面11 項實施辦法、村組層面9 項運行辦法的體系化制度成果。市級出臺了《全域深化農(nóng)村宅基地制度改革與規(guī)范管理實施意見》《農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定登記管理指導(dǎo)意見》《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》等文件制度，指導(dǎo)全市宅改；余江區(qū)探索出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村民事務(wù)理事會對宅基地管理權(quán)責(zé)的通知》《農(nóng)村村民自愿退出宅基地進(jìn)城購買安置房方案》，制定了《農(nóng)村建房風(fēng)貌管控管理辦法》，做到“帶圖審批、按圖監(jiān)管、照圖驗收”；貴溪市制定了《農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出暫行辦法》《農(nóng)村宅基地?fù)裎桓們r實施意見（暫行）》《農(nóng)村村民建房監(jiān)管制度》等一系列文件制度。試點以來全市共退出閑置宅基地8.5 萬余宗、面積1.31 萬畝，95%以上的農(nóng)民新建住房是利用存量宅基地，實現(xiàn)了“五個沒有”（沒有新出現(xiàn)一宗違章建房、沒有一宗新占用耕地建房、沒有一起行政強(qiáng)制拆除、沒有一處大拆大建、沒有一例上訪事件），基本做到了“五個到位”（體系到位、管理到位、退出到位、保障到位、分置到位），建設(shè)了一批“精細(xì)規(guī)劃、精致建設(shè)、精心管理、精美呈現(xiàn)”的和美宜居鄉(xiāng)村。

在“用”字上優(yōu)化

探索出改造利用、聯(lián)建利用、整合利用、保護(hù)利用、整治利用等5 種模式，盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地3388 宗；完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市92 宗1249.63 畝，成交價款1.47 億元；開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.3 萬筆、54 億元。宅改中盤活的土地資源，在優(yōu)先保障村民10～15 年建房需求、優(yōu)先滿足村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)用地的基礎(chǔ)上，主要是用于三個方面。

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。余江區(qū)對符合條件的試點村實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，復(fù)墾新增耕地991畝；貴溪市鴻塘鎮(zhèn)茹卜村將老村莊集中連片的18 棟危舊房（含1 個集體牛欄）和院套全部退出，實施增減掛鉤項目，改造為水田發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全市各地對有條件的零散閑置宅基地，積極改造成“三園”（小菜園、小果園、小花園）。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。余江區(qū)平定鄉(xiāng)藍(lán)田宋家村依托村內(nèi)的鷹潭紅旗干部學(xué)院教學(xué)點，利用閑置農(nóng)房改建民宿39 棟210 間，每棟民宿每年可獲得5 萬～10 萬元的收入；潢溪鎮(zhèn)渡口村將各村有歷史價值的老房屋集中保護(hù)，翻修了32 棟當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)的老宅，打造文旅特色小鎮(zhèn)。貴溪市耳口鄉(xiāng)下梅組將整村2000 余平方米閑置住宅、100 余畝耕地打包流轉(zhuǎn)給企業(yè)，打造“二十四橋”民宿綜合體。上舒家村積極引導(dǎo)和鼓勵村民改造、盤活利用農(nóng)房，將全村民居整體改造成斑斕絢麗的五彩建筑，把村莊建成了一個集餐飲、住宿、休閑服務(wù)為一體的“五彩鄉(xiāng)村”，全村58 戶中有48 戶開辦了農(nóng)家客棧酒店（含民宿、農(nóng)家樂），成為遠(yuǎn)近聞名的民宿村、旅游村、富裕村。月湖區(qū)借乘宅改東風(fēng)，著力打造角山遺址古陶文化村落，形成了弘揚傳統(tǒng)文化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的疊加效應(yīng)。

三是發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。余江區(qū)2020 年打造了全省首個異地入市產(chǎn)業(yè)園，由錦江鎮(zhèn)前進(jìn)村和潢溪鎮(zhèn)桂林村墻源組經(jīng)濟(jì)合作社，以閑置宅基地作為資源，將20 畝異地入市、94 畝就地入市，收益折價入股項目建設(shè)，每年參與項目分紅。貴溪市金屯鎮(zhèn)周陽村2022 年底將53 畝宅改閑置土地流轉(zhuǎn)入市，引進(jìn)一家生物科技企業(yè)投資了5 個億；河潭鎮(zhèn)通過盤活閑置宅基地，在毛爐村建設(shè)了一個青年雞培育廠房；流口鎮(zhèn)板橋村將閑置多年的空閑房改造成約700 平方米的產(chǎn)業(yè)車間，可帶動20 人就業(yè)。截至2022 年底，鷹潭全市共建成 “產(chǎn)業(yè)下沉”車間76 個，增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，所有行政村年經(jīng)營性收入平均達(dá)32.6 萬元。