看改革試驗(yàn)區(qū)如何推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

羅阿平

自2021 年承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)30 個(gè)試驗(yàn)任務(wù)之一以來(lái)，福建省三明市沙縣區(qū)牢牢把握創(chuàng)新試點(diǎn)工作方向，從九個(gè)方面扎實(shí)開(kāi)展促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)工作，取得了明顯成效。截至目前，全區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)904 家，區(qū)級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)96 家，納入名錄庫(kù)監(jiān)測(cè)752 家；所有示范場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收支記錄和生產(chǎn)記錄規(guī)范管理，99%的示范場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化，90%以上家庭農(nóng)場(chǎng)主取得新型職業(yè)農(nóng)民資格，所有生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場(chǎng)全部納入可追溯平臺(tái)管理，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。

多層級(jí)推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)。一是區(qū)級(jí)精心部署。區(qū)級(jí)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新實(shí)施方案》和《創(chuàng)新試點(diǎn)工作任務(wù)清單》，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。二是部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)。部門(mén)組建四個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，抽調(diào)10名專(zhuān)業(yè)人員分片掛包指導(dǎo)。把創(chuàng)新試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”競(jìng)賽活動(dòng)考評(píng)，定期通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)掌握新進(jìn)展、新動(dòng)向。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)工作，在創(chuàng)新工作中遇到新問(wèn)題、新困難及時(shí)總結(jié)反饋。

多方式創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)。一是規(guī)范輔導(dǎo)服務(wù)。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)面向鄉(xiāng)土專(zhuān)家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主等選聘輔導(dǎo)員12 人，細(xì)化工作職責(zé)，推動(dòng)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。二是健全指導(dǎo)服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)輔導(dǎo)員為家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、財(cái)稅代理等統(tǒng)一服務(wù)；通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)本區(qū)資源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是集聚引領(lǐng)服務(wù)。把各村種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，將有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，培育發(fā)展為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，圍繞沙縣區(qū)水稻、蔬菜、水果、蛋雞等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造家庭農(nóng)場(chǎng)集聚連片區(qū)示范區(qū)4 個(gè)。

多渠道提升能力素質(zhì)。一是培訓(xùn)提升。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和種養(yǎng)大戶(hù)為重點(diǎn)，突出規(guī)范建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容，每年培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主或種養(yǎng)大戶(hù)300 人次。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報(bào)家鄉(xiāng)愿望的沙縣小吃業(yè)主、高學(xué)歷人才以及科技人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，培育出善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭人。2022 年，培育新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)85 家。突出培育青年農(nóng)場(chǎng)主，對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持，沙縣富強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、沙縣川山生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)獲得2022 年度沙縣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目三等獎(jiǎng)。二是掛鉤提升。建立家庭農(nóng)場(chǎng)掛鉤聯(lián)系制度，由區(qū)農(nóng)林部門(mén)81 名農(nóng)（林）業(yè)科研人員、農(nóng)（林）技推廣人員掛鉤聯(lián)系家庭農(nóng)場(chǎng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、疫病防控等公益性服務(wù)；幫助協(xié)調(diào)解決家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。三是實(shí)操提升。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品拍攝與短視頻制作、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等培訓(xùn)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

多舉措強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)。一是納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)管理。建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定《沙縣家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法》，依托全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)采集，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄信息，把農(nóng)林牧漁等各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄并動(dòng)態(tài)更新752 家。二是納入福建省農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)監(jiān)管。將生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場(chǎng)，納入福建省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)，區(qū)級(jí)每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)主體開(kāi)展線上全覆蓋巡查，對(duì)未及時(shí)上傳追溯信息、上傳虛假追溯信息、開(kāi)具虛假合格證等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，將制度落實(shí)情況與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)參展等掛鉤。三是納入?yún)^(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)管理。為指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，出臺(tái)《沙縣區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法》，推廣使用區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)制的《沙縣區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支登記簿》《沙縣區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)記錄登記簿》和《沙縣區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)用收款票據(jù)》，目前已發(fā)放近3000套；推廣使用家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”APP電子記賬軟件。已培育各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)96 家并進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

多路徑提高經(jīng)營(yíng)效益。一是提高品牌效應(yīng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌建設(shè)，打造地方知名“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育一批產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域知名度高的家庭農(nóng)場(chǎng)。沙縣健林家庭農(nóng)場(chǎng)等3 家獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造出“沙縣板鴨”全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，“樂(lè)子雞蛋”獲得福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品。二是提高附加值。支持家庭農(nóng)場(chǎng)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)蔬果生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)地初加工基地設(shè)施。目前有19 家家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展不同類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，沙縣宜輝家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦檳榔芋初加工，年產(chǎn)1200 噸，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植戶(hù)20 戶(hù)。三是提高生產(chǎn)水平。支持農(nóng)機(jī)合作社（聯(lián)合社）為家庭農(nóng)場(chǎng)提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)烘等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

多優(yōu)惠共促項(xiàng)目建設(shè)。一是促新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠等多種方式，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施的項(xiàng)目支持。對(duì)自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建集中育秧、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、晾曬以及保鮮庫(kù)的用地需求審批提供便捷服務(wù)。支持區(qū)級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。二是促“小田”變“大田”。支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。積極向各級(jí)爭(zhēng)取家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目資金803.8萬(wàn)元，鼓勵(lì)扶持149家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

多平臺(tái)支持農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)。打造“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+小農(nóng)戶(hù)”訂單模式，在保障龍頭企業(yè)供貨渠道、解決家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題、保證小農(nóng)戶(hù)合理收益、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了重要作用。一是供需平臺(tái)促產(chǎn)銷(xiāo)。鼓勵(lì)“沙縣小吃”配料源頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托三明市農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)科技園等科研院所的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推廣高優(yōu)農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)科技新品種；建立供需交流平臺(tái)，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)實(shí)際需求，對(duì)新品種種植進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益。二是訂單農(nóng)業(yè)促產(chǎn)銷(xiāo)。依托龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，如，農(nóng)盛農(nóng)業(yè)有限公司與62 戶(hù)檳榔芋種植戶(hù)簽訂收購(gòu)協(xié)議，解決了部分小農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，有力保障了小農(nóng)戶(hù)收入。

多主體共享融合發(fā)展。一是領(lǐng)辦合作。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，開(kāi)展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織加強(qiáng)合作，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是組建聯(lián)合。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建合作社，按照“戶(hù)改場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)社”的思路，引導(dǎo)各類(lèi)主體走向聯(lián)合，構(gòu)建“小農(nóng)戶(hù)—家庭農(nóng)場(chǎng)—合作社—聯(lián)合社”的經(jīng)營(yíng)主體體系，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是統(tǒng)一整合。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化生產(chǎn)能力，推動(dòng)聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。沙縣天寶峰家庭農(nóng)場(chǎng)等4 家加入沙縣區(qū)海峽茶葉協(xié)會(huì)。

多措施深化社企對(duì)接。一是深化金融對(duì)接。目前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與沙縣農(nóng)商銀行簽訂了福農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)合作協(xié)議，建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完成全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，并定期向金融機(jī)構(gòu)推送家庭農(nóng)場(chǎng)金融需求。沙縣農(nóng)商銀行已對(duì)信用良好的607 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行授信，授信總額9236.62 萬(wàn)元。二是深化郵政對(duì)接。借助中國(guó)郵政“郵樂(lè)購(gòu)”平臺(tái)，支持更多符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品上架“郵樂(lè)購(gòu)”，放大品牌效應(yīng)，拓展銷(xiāo)售渠道。