農村集體經濟發(fā)展歷程回顧及趨勢展望

呂之望

集體所有制是中國特色社會主義公有制的重要組成，農村集體經濟在農村基本經營制度中體現的是“統(tǒng)”的職能，是實現“統(tǒng)分結合”不可或缺的組成部分。從歷史進程來看，農村集體經濟的發(fā)展并不是一帆風順的，經歷過合作化的浪潮，也曾在低谷徘徊，在不同階段表現出鮮明的特征。進入新時代，農村集體經濟重新煥發(fā)活力，成為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重要途徑。隨著新型農村集體經濟發(fā)展進入快車道，農村集體經濟將在實現共同富裕方面發(fā)揮重要作用。筆者通過梳理回顧農村集體經濟的發(fā)展過程，探討新型農村集體經濟的發(fā)展趨勢。

一、農村集體經濟早期的發(fā)展過程

農村集體經濟正式緣起于上個世紀五十年代的合作化運動，因此，在推進農村集體產權制度改革中，設置成員股以這個時間段為起始點。從合作化運動到改革開放之前可以看作第一階段。在二十世紀六十年代初期基本確立了“三級所有，隊為基礎”的格局，生產資料歸生產（大）隊以及人民公社所有。但是由于當時工農業(yè)存在巨大的剪刀差，農業(yè)和農村幾乎難以形成積累，農村集體經濟發(fā)展緩慢。

二十世紀七十年代末到八十年代初，以“大包干”為標志的農村改革明確了“統(tǒng)分結合”的基本經營體制。如果說改革開放之前集體經濟是主流，生產也以農業(yè)為主，個體生產限于自留地的范疇，則在“大包干”之后，農戶的個體經營成為農業(yè)農村生產經營活動的主旋律，盡管土地屬于村組集體，但是隨著土地承包權日益完善，集體經濟淡化，“統(tǒng)分結合”中的“分”凸顯。包干到戶的制度一直延續(xù)至今，成為農業(yè)和農村發(fā)展的動力源泉。但也需要認識到，在分田到戶之后，“統(tǒng)分結合”并沒有得到很好地落實，“統(tǒng)”的部分無法有效實現，根本原因在于基層組織權利和職能界定不清楚。

值得關注的是，在二十世紀八十年代，以農村集體經濟為主導、多種經濟成分共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。在經濟體制改革的浪潮中，農村集體開始充分利用自身在勞動力、土地方面的優(yōu)勢，借著價格放開的東風，開辦企業(yè)尋求市場盈利機會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使農村剩余勞動力有了用武之地，其產品一定程度上能夠滿足當時急劇擴大的消費需求，因此一度發(fā)展迅猛，被形容為“村村點火、戶戶冒煙”的場景。據統(tǒng)計，在二十世紀九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產值占到全國工業(yè)總產值的三成以上。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產技術水平不夠先進、產權模糊也制約了其發(fā)展的后勁。

世紀之交，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟延續(xù)了改革開放以來的高速增長。我國進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的階段，政策向農業(yè)農村傾斜，要素向農業(yè)農村流動。在經濟相對發(fā)達的地區(qū)和城市周邊郊區(qū)，農村集體經濟迎來了新的發(fā)展機遇，集體資產也在不斷積累，廣東等地已經開始了農村集體產權改革的探索。

二、以農村集體產權制度改革推動新型農村集體經濟發(fā)展

黨的十八大以來，各地進行的農村集體產權改革探索蔚然成風，為推動農村集體經濟組織運行、規(guī)范集體資產管理積累了相當豐富的經驗，更為后續(xù)在全國范圍內推進改革打下了堅實基礎。

2016 年12 月26 日，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，成為指導農村集體產權制度改革的總綱領。在農業(yè)農村部的積極推動下，我國不斷擴大試點范圍，最終在全國范圍內鋪開。

《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》從中央層面首次提出了“新型農村集體經濟”?！靶隆斌w現在農村集體經濟具有新的職能，要在共同富裕中發(fā)揮巨大作用；新型農村集體經濟能充分尊重農民個體的選擇，保護農民利益。在經營上，新型農村集體經濟要能充分利用集體資源，并采用更豐富多樣的生產經營方式，滿足農業(yè)農村現代化的要求。2021 年，農村集體產權制度改革的階段性任務基本完成，也標志著農村集體經濟發(fā)展進入快車道。

為推動農村集體經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，我國在不斷建立和完善集體資產的管理體系。近年來，規(guī)范集體資產管理的要求更加迫切，2021 年12 月，財政部和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《農村集體經濟組織財務制度》，為加強農村集體經濟組織財務管理、規(guī)范農村集體經濟組織財務行為、促進農村集體經濟發(fā)展提供了遵循，明確了原則。

制定農村集體經濟組織法，可為促進農村集體經濟發(fā)展壯大奠定良好法治基礎。2022 年12 月，《農村集體經濟組織法（草案）》提請第十三屆全國人大常委會審議。農村集體經濟組織相關立法是眾望所歸，農村集體經濟組織的法律地位一旦正式確立，現實當中一些具有爭議且模糊的問題將會得到解決。同時制定農村集體經濟組織法，對維護好廣大農民群眾根本利益、實現共同富裕具有重要意義。

三、農村集體經濟的多元化特征和發(fā)展趨勢

我國農村集體經濟發(fā)展已經進入新階段。在廣大農村，很多情況下農村集體經濟的經營方式仍然是以物業(yè)經濟以及居間服務為主，一方面是為了充分利用集體資源和資產，另一方面也是為了規(guī)避風險，保障集體收入。在發(fā)展勢頭良好、運營成熟的地區(qū)，集體經濟的運營往往有從社會招聘的職業(yè)經理人參與，實現專業(yè)人做專業(yè)的事，擺脫了以往農村集體經濟組織缺少專業(yè)人士的不利局面。

可以看到，新型農村集體經濟已經呈現出多元化的發(fā)展態(tài)勢。實踐中，各地集體經濟形態(tài)從傳統(tǒng)的物業(yè)經濟向多個領域延伸，從坐收地租向股權投資、股份合作拓展。同時經營方式更加多元化，除了自主經營，還有聯(lián)合經營，或者引入社會資本以集體資產入股。

實踐中農村集體經濟發(fā)展的典型案例層出不窮，如北京市海淀區(qū)，因其地理位置優(yōu)越，集體資源較為豐富，起步較早，目前集體經濟的體量已經非?？捎^，其經營方式也更符合市場經濟的要求。浙江省杭州市臨安區(qū)為發(fā)展集體經濟，鼓勵規(guī)模較小的村集體開展飛地抱團，支持其入股大項目，同時盤活宅基地，開展鄉(xiāng)村旅游，取得了顯著效果。陜西省榆林市榆陽區(qū)在城中村、城郊村推行集體經營性資產的股份合作，盤活商業(yè)物流資源，實現集體持續(xù)增收。

農村集體經濟是國民經濟中重要的組成部分，其健康發(fā)展對于實現共同富裕目標至關重要。2023 年中央一號文件提出，鞏固提升農村集體產權制度改革成果。怎樣才算是利用好農村集體產權制度改革的成果？目前來看，一要進一步完善成員身份界定。因為集體經濟組織成員身份是農村諸多權益和收益分配的依據。如承包地、宅基地的相關權利，以及集體收益分紅，要通過明確成員身份“總開關”的功能，從而確保與之相關的農村各項權能落到實處。二要規(guī)范管理農村集體資產，盤活閑置集體資源，壯大集體經濟，增加農民財產性收入，使農民能夠切身感受到集體資產股權的收益。三要完善農村集體經濟組織運行機制，清晰界定基層經濟活動與政治活動的界限，不斷推進和完善農村基層的“政經分離”，確保農村集體經濟組織集中聚焦于農村經濟發(fā)展。在未來若干年里，還應該賦予農村集體資產更豐富的權能，實現抵（質）押擔保等功能，以適應社會主義市場經濟的需求。