全過(guò)程人民民主賦能中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性的邏輯理路

摘 要：作為消除物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化對(duì)抗性的高質(zhì)量民主，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)“多”與“少”的統(tǒng)一，喚醒現(xiàn)代化力量；調(diào)適“供”與“需”的張力，維護(hù)現(xiàn)代化秩序；協(xié)調(diào)“權(quán)”與“權(quán)”的邊界，激發(fā)現(xiàn)代化效能，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性形成的深層動(dòng)力。作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，全過(guò)程人民民主以“黨—政府—人民”的主體結(jié)構(gòu)、“吸納—整合—回應(yīng)”的運(yùn)行機(jī)制和“協(xié)商—決策—反饋”的實(shí)踐程序，克服西方現(xiàn)代化的資本痼疾和制度短板，增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主賦能中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性，應(yīng)積極構(gòu)建適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚性的政治體系，塑造回應(yīng)型、法治型和效能型的治理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)主體、過(guò)程和目標(biāo)要素并聯(lián)的民主結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；中國(guó)式現(xiàn)代化；道路韌性

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2023）09-0004-07

民主和現(xiàn)代化是世界共同的價(jià)值追求和實(shí)踐旨?xì)w。長(zhǎng)久以來(lái)，西方國(guó)家依托先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將自由民主標(biāo)榜為“民主樣板”，將現(xiàn)代化模式定論成“西方化”，但實(shí)踐卻是金融危機(jī)、政治極化、社會(huì)撕裂、選舉丑聞等亂象頻發(fā)。那些照抄西方民主和現(xiàn)代化模式的國(guó)家，或陷入“中等收入陷阱”，或爆發(fā)“顏色革命”“周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)”等等。這一系列現(xiàn)象已昭示西式民主失靈，亦證明西方現(xiàn)代化模式并不具備“普適性”且逐漸暴露“誤導(dǎo)性”［1］。緣何西方引以為傲的具有糾錯(cuò)功能的西式民主無(wú)法修復(fù)甚至造成“現(xiàn)代化之殤”？究其根本，西式民主窄化于選舉、卑躬于金錢、馴從于黨爭(zhēng)，致使其民主實(shí)踐裹足于資本邏輯，民主韌性斷裂?？上攵?，面對(duì)復(fù)雜的全球治理、高度不確定性的社會(huì)轉(zhuǎn)型、復(fù)合疊加的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抗壓力、修復(fù)力和適應(yīng)力式微的西式民主，已無(wú)法再為其現(xiàn)代化供給優(yōu)越的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)、組織機(jī)制和運(yùn)行程序。因此，后發(fā)國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，既要避免陷入“亨廷頓困境”①，又要破除“民主=自由民主”“現(xiàn)代化=西方化”的迷思。

西式民主“左支右絀”的窘境，顯露西方現(xiàn)代化模式的“無(wú)為與疲軟”。我國(guó)在民主模式創(chuàng)設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的全球場(chǎng)域中，摒棄了“民主大國(guó)”和先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的異化現(xiàn)象［2］，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)——全過(guò)程人民民主和中國(guó)式現(xiàn)代化?；厮葜袊?guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)遭受風(fēng)險(xiǎn)干擾和沖擊時(shí)，我國(guó)的人民民主能夠處理好權(quán)威、民主和治理三者的關(guān)系，激活中國(guó)現(xiàn)代化的適應(yīng)性、抗逆力、修復(fù)力，保障中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。可以說(shuō)，作為中國(guó)式現(xiàn)代化演進(jìn)進(jìn)程中應(yīng)時(shí)而生的中國(guó)特色社會(huì)主義民主新形態(tài)——全過(guò)程人民民主充分保障人民政治參與的廣泛性、持續(xù)性和完整性，是符合中國(guó)國(guó)情和文化傳統(tǒng)的重大治理機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)深深地嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化之中，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性形成與拓展的深層動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)理［3］。

一、全過(guò)程人民民主：中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性形成的深層動(dòng)力

“國(guó)家是抽象的東西，人民才是具體的東西?！保?］只有真實(shí)有效的人民民主才能有效整合社會(huì)，才能擁有化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和韌性治理，跨越現(xiàn)代化陷阱。當(dāng)前，面對(duì)現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)，依附于工具理性和資本邏輯的西式民主“捉襟見(jiàn)肘”，先發(fā)國(guó)家以及照抄西式民主模式的后發(fā)國(guó)家，其現(xiàn)代化深陷“轉(zhuǎn)型泥潭”。而全過(guò)程人民民主，在價(jià)值稟賦上堅(jiān)持“站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神”，實(shí)現(xiàn)“多”與“少”的統(tǒng)一，喚醒現(xiàn)代化力量；在制度設(shè)計(jì)上以民主集中制為根基創(chuàng)設(shè)“根本—基本—重要”高度制度化的政治體系，調(diào)適“供”與“需”的張力，維護(hù)現(xiàn)代化秩序；在程序運(yùn)行上創(chuàng)新“人民監(jiān)督權(quán)力”和“保障人民權(quán)利”的雙重實(shí)踐進(jìn)路，協(xié)調(diào)“權(quán)”與“權(quán)”的邊界，激發(fā)現(xiàn)代化效能?？梢?jiàn)，全過(guò)程人民民主能夠通過(guò)耦合多方治理力量，調(diào)適多元利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，消除物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間的對(duì)抗性［5］，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性形成的深層動(dòng)力。

（一）全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)“多”與“少”的統(tǒng)一，喚醒現(xiàn)代化力量

西式民主將“多數(shù)決”和“票決制”當(dāng)作其民主運(yùn)行的核心規(guī)則和政治程序，掩蓋其形式上的多數(shù)統(tǒng)治和事實(shí)上的少數(shù)統(tǒng)治，但若將民主的本義理解成“擺脫了質(zhì)量特征的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”，民主便失去了質(zhì)量特征，剩下的也就是個(gè)“人頭”尺度［6］。有別于西式民主的虛偽性，全過(guò)程人民民主重構(gòu)了“多”與“少”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)量民主和質(zhì)量民主的高度統(tǒng)一，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路提供了以人民為根本性動(dòng)力的支持力量。其一，多數(shù)原則下保護(hù)少數(shù)，實(shí)現(xiàn)“全民在場(chǎng)”的民主，構(gòu)筑中國(guó)式現(xiàn)代化的人民底色和民心根基。全過(guò)程人民民主通過(guò)塑造民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制，保障每一個(gè)人的發(fā)言權(quán)，指明中國(guó)式現(xiàn)代化道路的前進(jìn)方向是“為最廣大人民群眾謀利益，兼顧少數(shù)人的合法利益”。其二，直接并蓄間接，實(shí)現(xiàn)“全民參與”的民主，增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化的活性。受制于人口規(guī)模、國(guó)土疆域、操作成本等，全過(guò)程人民民主是直接民主和間接民主的結(jié)合，但不同于西方“投票—休眠”的民主異化，全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行程序保證所有人最大程度地參與公共事務(wù)、影響政治行為，拓寬中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐場(chǎng)域；保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)人民的參與效能感，使中國(guó)式現(xiàn)代化的政治實(shí)踐充滿活力又協(xié)調(diào)有序。其三，政黨賦能人民民主，實(shí)現(xiàn)“全民共享”的民主，凝聚中國(guó)式現(xiàn)代化的政治認(rèn)同。凡取得真正或推定的高水平政治穩(wěn)定的進(jìn)行現(xiàn)代化的國(guó)家，都至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨［7］440。面對(duì)現(xiàn)代化的伴生物——高度不確定性和復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力代表、貫徹、執(zhí)行全體人民意志，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主創(chuàng)造主體與價(jià)值主體的相融共生，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)復(fù)歸——民享。由此可見(jiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化道路不僅需要“多數(shù)人”的在場(chǎng)，還需要“少數(shù)人”的先鋒隊(duì)。

（二）全過(guò)程人民民主調(diào)適“供”與“需”的張力，維護(hù)現(xiàn)代化秩序

實(shí)現(xiàn)民主供給和民主需要的平衡，是破解現(xiàn)代化快速發(fā)展與政治穩(wěn)定、人權(quán)保障相沖突的著力點(diǎn)。所謂民主供需平衡，既指黨和國(guó)家供給與人民民主需求息息相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利，又指黨和國(guó)家把一切事務(wù)納入人民民主權(quán)利可行使的權(quán)限內(nèi)。全過(guò)程人民民主通過(guò)完整的制度設(shè)計(jì)和參與實(shí)踐，調(diào)適“供”與“需”的張力，實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政和有序參與的一致，維護(hù)現(xiàn)代化秩序。一方面，全過(guò)程人民民主依托“根本—重要—基本”的制度安排，構(gòu)建了多領(lǐng)域共同推進(jìn)、多層次和諧共治的制度體系，既從法理上賦予人民民主權(quán)利，使人民擁有國(guó)家宏觀和中觀層面的選舉權(quán)、協(xié)商權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，亦有在“微觀場(chǎng)景”中的自治權(quán)，同時(shí)拓新人民權(quán)利的在場(chǎng)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等等。另一方面，全過(guò)程人民民主形成了“民意吸納——政策建構(gòu)——力量動(dòng)員——資源整合——政策落實(shí)與評(píng)估”的民主運(yùn)行機(jī)制，既可以將人民權(quán)利滲透、貫穿、融匯在國(guó)家的決策程序中，防止公共政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)值偏離和政治效能低下，又避免西式民主囿于“選主”引發(fā)的社會(huì)撕裂和公共秩序紊亂；既擴(kuò)大公民有序的政治參與，激活國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，又充分發(fā)揮國(guó)家、黨、政府、社會(huì)、人民的自主性、主體性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的效率化增益與公平性共識(shí)，從而強(qiáng)韌中國(guó)式現(xiàn)代化的修復(fù)力。

（三）全過(guò)程人民民主協(xié)調(diào)“權(quán)”與“權(quán)”的邊界，激發(fā)現(xiàn)代化效能

現(xiàn)代化的本質(zhì)邏輯是權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)換，其踐行過(guò)程就是來(lái)自社會(huì)的各種偏好、愿望、意向能夠有效地輸入到政治系統(tǒng)，同時(shí)政治系統(tǒng)對(duì)這種輸入能夠及時(shí)地作出回應(yīng)、決策和行動(dòng)［8］。從這個(gè)角度而言，權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系架構(gòu)是現(xiàn)代化的核心問(wèn)題。但由于權(quán)力和權(quán)利皆具有的擴(kuò)張性、誘惑性和腐蝕性，極易出現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)利的異化以及個(gè)人權(quán)利對(duì)公共利益的侵蝕。因此，協(xié)調(diào)好“權(quán)”與“權(quán)”的邊界，使公共權(quán)力界限清晰、運(yùn)行高效，公民權(quán)利普遍保障、確鑿落實(shí)，才能使中國(guó)式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。不同于西方黨爭(zhēng)游戲下自由民主的低效化，全過(guò)程人民民主通過(guò)創(chuàng)設(shè)制度安排、組織程序、技術(shù)手段和參與路徑等，形成“行使—監(jiān)督—規(guī)約”權(quán)力、“賦予—保障—享受”權(quán)利的雙重實(shí)踐進(jìn)路，激發(fā)中國(guó)式現(xiàn)代化的效能。具體而言：其一，“人民監(jiān)督權(quán)力”貫穿于我國(guó)政府行政的各環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)越軌和失范行為，維護(hù)公共意識(shí)和公共利益。例如，在行政理念層面，將國(guó)家現(xiàn)代化的路徑扎根在現(xiàn)代法治上，加強(qiáng)“自制”，減少尋租行為；在制度建設(shè)方面，完善權(quán)力清單制度、行政問(wèn)責(zé)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、行政審批制度等等，建立強(qiáng)大的政治權(quán)威，跳出“政府權(quán)力擴(kuò)張性產(chǎn)生的人治怪圈”；在行政管理方面，依托數(shù)智技術(shù)使社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我“增權(quán)”，重置政府、個(gè)人、團(tuán)體間的話語(yǔ)權(quán)和影響力，實(shí)現(xiàn)民眾監(jiān)督和民意吸納的扁平化。其二，“保障人民權(quán)利”統(tǒng)一于國(guó)家決策和治理中。例如，各級(jí)政府通過(guò)創(chuàng)新懇談會(huì)、議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種民主形式，實(shí)現(xiàn)民意的“輸入——輸出——反饋”，激發(fā)民主活力和國(guó)家信任，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政府、社會(huì)、人民等多元主體的協(xié)同配合。正如羅伯特·帕特南指出的：“在一個(gè)享有大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，多元主體之間的合作行為更容易出現(xiàn)，并且這種合作行為能夠有效地提高治理效率與治理水平?！保?］由此觀之，一些自封“民主樣板”的“民主大國(guó)”對(duì)我國(guó)民主政治體制的評(píng)頭論足顯得十分荒誕。

二、全過(guò)程人民民主增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性的內(nèi)在機(jī)理

由上可知，全過(guò)程人民民主在“價(jià)值—效能—實(shí)踐”維度超越西式民主“民意背離、實(shí)效低下和程序異化”的缺陷，彰顯“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。那么，作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，全過(guò)程人民民主究竟是如何克服西方現(xiàn)代化的資本痼疾和制度短板，增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性、創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)樣板呢？

（一）“黨—政府—人民”的主體結(jié)構(gòu)增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的主體韌性

盡管西方早已將“人”從“君”“神”的牢籠中解放出來(lái)，但在“物”的支配下，其現(xiàn)代化的產(chǎn)物——自由民主以票決邏輯為資本操弄、壓制民眾“護(hù)航”，又將“人”牢牢地拴進(jìn)資本籠子?？梢?jiàn)，資本主義國(guó)家將“物”視為現(xiàn)代化的主體，背離了馬克思主義現(xiàn)代化理論——“人”是現(xiàn)代化的主體動(dòng)力和根本復(fù)歸。而黨的二十大擘畫(huà)的中國(guó)式現(xiàn)代化的“五是”②內(nèi)涵將能動(dòng)全面的人而不是異化的“單向度”的人視作主體，凸顯了人的力量、利益、價(jià)值、自由和解放。中國(guó)式現(xiàn)代化之所以能在劇烈的社會(huì)變革、分化中整合多元意志和利益，實(shí)現(xiàn)“以物服人”，是因?yàn)樽鳛橹袊?guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定和深層動(dòng)力，全過(guò)程人民民主以“黨的領(lǐng)導(dǎo)—政府負(fù)責(zé)—人民參與”的主體結(jié)構(gòu)增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的主體韌性，既有效解決現(xiàn)代化進(jìn)程中“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成就誰(shuí)”的現(xiàn)實(shí)之問(wèn)，又使中國(guó)式現(xiàn)代化超越了西方那種將人由主體顛倒為客體的現(xiàn)代化。

其一，中國(guó)式現(xiàn)代化道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民、依據(jù)中國(guó)國(guó)情、獨(dú)立自主地走出來(lái)的，即黨是中國(guó)式現(xiàn)代化的主心骨、領(lǐng)路人。而作為中國(guó)式現(xiàn)代化在民主政治領(lǐng)域的最新形態(tài)，全過(guò)程人民民主的所有領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民主政策、民主權(quán)利下沉到“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)公共福祉。其二，中國(guó)式現(xiàn)代化道路是政府執(zhí)行黨中央的方針政策，堅(jiān)持法治、服務(wù)的現(xiàn)代行政理念，對(duì)人民負(fù)責(zé)的前提下邁出來(lái)的，即政府是中國(guó)式現(xiàn)代化的辦事員和勤務(wù)兵。而全過(guò)程人民民主作為中國(guó)治理現(xiàn)代化的獨(dú)特景象，貫穿政府公共政策議程設(shè)置、決策、執(zhí)行、評(píng)估的全過(guò)程，一是可以有效限制公權(quán)力，建立清廉政府；二是可以不斷提高政府為人民服務(wù)的行政力，建立服務(wù)政府；三是可以厘清權(quán)責(zé)邊界，建立有效政府。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府在全過(guò)程人民民主的加持下實(shí)現(xiàn)了全新蛻變、升級(jí)，成為協(xié)同性極強(qiáng)的中國(guó)式現(xiàn)代化的政治主體。其三，中國(guó)式現(xiàn)代化道路是中國(guó)人民在推翻“兩座大山”的壓迫和奴役、反抗西方國(guó)家的強(qiáng)權(quán)和欺凌、實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景中闖出來(lái)的，即人民是中國(guó)式現(xiàn)代化的創(chuàng)造主體和價(jià)值主體。毋庸諱言，超越了資本邏輯，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主等的有機(jī)統(tǒng)一的全過(guò)程人民民主，彰顯現(xiàn)代化的本質(zhì)——人的現(xiàn)代化。從上可知，在全過(guò)程人民民主的運(yùn)行過(guò)程中，黨、政府、人民三大主體的相互作用和有效銜接，不僅實(shí)現(xiàn)規(guī)范性權(quán)力和權(quán)利的有效賦予與落實(shí)，而且保障中國(guó)式現(xiàn)代化道路的主體邏輯——人自由全面發(fā)展的貫徹踐行。

（二）“吸納—整合—回應(yīng)”的運(yùn)行機(jī)制增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的治理韌性

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從封閉到開(kāi)放的過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、行為方式、價(jià)值觀念等會(huì)被重構(gòu)，從而產(chǎn)生一個(gè)具有高度復(fù)雜性、不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。正如亨廷頓所言：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！保?］44回看中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，具有極強(qiáng)的治理韌性，能快速適應(yīng)新環(huán)境，抵御“黑天鵝”或“灰犀?！笔录３稚鐣?huì)的穩(wěn)定性和活力。為什么中國(guó)式現(xiàn)代化面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具有強(qiáng)韌的治理能力？除了與中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的動(dòng)員、組織、領(lǐng)導(dǎo)以及凝聚力有關(guān)，全過(guò)程人民民主形塑而成的“吸納—整合—回應(yīng)”的運(yùn)行機(jī)制也在不斷增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的治理韌性。

其一，全過(guò)程人民民主通過(guò)吸納塑造多元復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)，一邊將政黨、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等多元治理主體吸納到政治參與中，一邊又通過(guò)協(xié)商、議事、聽(tīng)證、咨詢、對(duì)話、監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)，全方位地將民意吸納到政治決策和治理機(jī)制的踐行中，規(guī)避中國(guó)百年來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展亂象，提高中國(guó)式現(xiàn)代化的治理質(zhì)量。其二，不同于西方選舉民主激化政黨沖突、社會(huì)矛盾，全過(guò)程人民民主可以有機(jī)整合我國(guó)的決策層和執(zhí)行層，打破跨部門合作壁壘，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作方式，既避免西方政黨分肥引起的相互掣肘和彼此內(nèi)耗現(xiàn)象，提高中國(guó)現(xiàn)代化道路治理效率，又保障各類國(guó)家機(jī)關(guān)治理自主性、能動(dòng)性和靈活性，形成對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。其三，全過(guò)程人民民主通過(guò)多層次的制度體系充分回應(yīng)人民訴求，滿足人民期待，破除西式民主“贏者通吃”“有名無(wú)實(shí)”的現(xiàn)象，增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化治理共同體的形成。由上可知，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，全過(guò)程人民民主利用“吸納—整合—回應(yīng)”的民主運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路事前規(guī)避、事中對(duì)抗、事后復(fù)原的治理韌性，使其可以在常態(tài)和非常態(tài)的條件下穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）“協(xié)商—決策—反饋”的實(shí)踐程序增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的制度韌性

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。制度不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性要素，而且是中國(guó)式現(xiàn)代化超越西方資本主義和傳統(tǒng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵保障。在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，由于社會(huì)公共問(wèn)題、政治改革生態(tài)、政治主體訴求的復(fù)雜多元，過(guò)去可預(yù)測(cè)性和可靠性的秩序會(huì)被打破。為兼容多元的異質(zhì)偏好維護(hù)現(xiàn)代化秩序，亟待增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度韌性。所謂制度韌性，是指制度在受到外來(lái)不確定性沖擊后能夠主動(dòng)或被動(dòng)地迅速吸收干擾、結(jié)構(gòu)重組以應(yīng)對(duì)和適應(yīng)外來(lái)不確定性沖擊的多穩(wěn)定態(tài)平衡能力，具體表現(xiàn)為制度的應(yīng)急性、應(yīng)變性、可持續(xù)性與恢復(fù)性等特質(zhì)［10］。又因?yàn)閷?shí)踐程序被認(rèn)為是“實(shí)現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進(jìn)取的保守的社會(huì)狀態(tài)的制度化的基石”［11］，所以實(shí)踐程序是否完整、系統(tǒng)和科學(xué)，是增強(qiáng)制度韌性的關(guān)鍵。

全過(guò)程人民民主形成了“協(xié)商—決策—監(jiān)督”的完整程序鏈條，其實(shí)踐與我國(guó)人大制度、政黨制度、協(xié)商制度、基層自治制度的銜接互動(dòng)增強(qiáng)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的制度韌性。具體而言：其一，充分發(fā)揮國(guó)家、政黨、人民、社會(huì)等主體的治識(shí)和治能，通過(guò)多元協(xié)商提高國(guó)家治理的科學(xué)性以及人民對(duì)中國(guó)政治制度的價(jià)值認(rèn)同；其二，搭建民主對(duì)話橋梁，彌合政治認(rèn)知分歧，達(dá)致理性共識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家決策實(shí)施的高效化以及人民對(duì)中國(guó)政治制度的參與效能感；其三，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制約公權(quán)力、保障公民權(quán)利以及調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)民主政治的法治化以及提升中國(guó)政治制度的運(yùn)行質(zhì)效。概言之，全過(guò)程人民民主“協(xié)商—決策—監(jiān)督”的程序形態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的耦合，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路制度韌性的增強(qiáng)提供了包容性保障和可操作化的技術(shù)平臺(tái)。

三、全過(guò)程人民民主賦能中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性的實(shí)踐路向

處于現(xiàn)代化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家往往面臨著維持社會(huì)穩(wěn)定與疏導(dǎo)政治參與的沖突問(wèn)題［7］60-70，即調(diào)適好“強(qiáng)國(guó)家”與“民主化”的張力性平衡是政治權(quán)力向政治權(quán)威進(jìn)階的剛性要求，是破解“亨廷頓困境”、保持政治穩(wěn)定的必由路徑，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的先決條件。因此，全過(guò)程人民民主賦能中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性在于構(gòu)建適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚性的政治體系，塑造回應(yīng)型、法治型和效能型的治理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)主體、過(guò)程和目標(biāo)要素并聯(lián)的民主結(jié)構(gòu)。

（一）構(gòu)建適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚性的政治體系

全過(guò)程人民民主能夠通過(guò)“賦能”政治制度、政治主體和政治資源，構(gòu)建適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚力強(qiáng)的政治體系，從而協(xié)調(diào)好權(quán)威、民主和穩(wěn)定間的關(guān)系，既避免“過(guò)頭民主”和“膨脹參與”，又打碎西方資本主義國(guó)家的“虛假民主”和無(wú)序參與，為中國(guó)民主政治建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展提供穩(wěn)定的政治秩序。

其一，賦能政治制度，促進(jìn)民主通達(dá)政治和民主飛入尋常百姓家［12］，實(shí)現(xiàn)秩序規(guī)范和公共參與相張弛，強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化道路的權(quán)威性和合法性。整體來(lái)看，全過(guò)程人民民主能夠基于“全方位—全鏈條—全覆蓋”的導(dǎo)向，在價(jià)值層強(qiáng)調(diào)中國(guó)政治制度的人民取向，在程序?qū)用魑袊?guó)政治制度運(yùn)行的“操作系統(tǒng)”，在實(shí)踐層創(chuàng)制中國(guó)政治制度的秩序規(guī)范。具體而言：一是以“全方位”為導(dǎo)向深化人民代表大會(huì)制度，搭建兼容并蓄的利益代表機(jī)制和民意“吸納—反饋”機(jī)制，保證人民聲音落到人大決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各環(huán)節(jié)；人民參與覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等公共事務(wù)；人民意志融入政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的日常事務(wù)中，從而凝聚最大的民主共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家發(fā)展績(jī)效的帕累托最優(yōu)”。二是以“全鏈條”為遵循建設(shè)新型政黨制度，建構(gòu)“黨委提出建議——政治協(xié)商論證——人大投票決定——政府執(zhí)行決策——監(jiān)督反饋修正的民主決策過(guò)程”［13］，既發(fā)揮“一核多元”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，破除“民主無(wú)效率”“高效無(wú)民主”的魔咒，又建立“黨內(nèi)民主——黨際民主——人民民主”協(xié)同推進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)，提高國(guó)家治理效能。三是以“全覆蓋”為遵從加強(qiáng)民族區(qū)域自治制度和基層自治制度，實(shí)現(xiàn)民主的“最后一公里”。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主既要?jiǎng)?chuàng)造高度制度化的政治體系，即制度權(quán)威，又要賦予人民適度的自由權(quán)，以實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)和多元參與的有機(jī)融合、不同階級(jí)利益訴求的吸納整合，化解權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序與社會(huì)動(dòng)員、現(xiàn)代化速度規(guī)模與國(guó)家發(fā)展實(shí)際之間的矛盾，保證中國(guó)現(xiàn)代化道路始終在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持均衡性和接續(xù)性。

其二，賦能政治主體，建立多元主體共治格局，實(shí)現(xiàn)政府行政、人民參政與社會(huì)組織議政相益彰，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路向均衡并聯(lián)式發(fā)展。具體而言：一是保證我國(guó)行政機(jī)關(guān)在民主集中制的框架下實(shí)現(xiàn)分工與協(xié)作、制約與監(jiān)督的統(tǒng)一，在“放管服”的有效銜接中激活“存量民主”和“增量民主”，推進(jìn)現(xiàn)代化政府建設(shè)。二是擴(kuò)充公民的權(quán)利，如信息獲取、咨詢建議、事項(xiàng)議決、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、議程設(shè)置以及規(guī)則制定等，從而強(qiáng)化公民影響公共決策的權(quán)利，彰顯中國(guó)現(xiàn)代化“民有民治民享”的根本原則，行塑現(xiàn)代化公民。三是發(fā)揮社會(huì)組織“培育—?jiǎng)訂T—支撐”功能，增強(qiáng)社會(huì)韌性和活性。一方面社會(huì)組織可以鏈接參與民主與協(xié)商民主，消弭公民與國(guó)家間的隔閡，暢通人民訴求表達(dá)渠道，增強(qiáng)公民自治自決能力和政治效能感；另一方面，社會(huì)組織可以與政府合作提供社會(huì)化公共服務(wù)，覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、普法、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等，彌合我國(guó)公共服務(wù)均等化的短板，增強(qiáng)人民幸福感和獲得感，塑造現(xiàn)代化社會(huì)。可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的背景下，應(yīng)通過(guò)賦能不同政治主體參政議政，超越西方資本主義的叢林法則，實(shí)現(xiàn)“多中心的現(xiàn)代化”抑或是“多數(shù)人的現(xiàn)代化”。

其三，賦能政治資源，提升民主運(yùn)行的技術(shù)性供給，實(shí)現(xiàn)民主運(yùn)作新場(chǎng)域和民主治理手段相協(xié)同，促成中國(guó)式現(xiàn)代化道路的智能化和精準(zhǔn)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等技術(shù)的迅猛發(fā)展與有機(jī)嵌入，黨和政府不僅要通過(guò)諸多線上平臺(tái)向人民群眾發(fā)布方針、政策，而且要依托“線上—線下”聯(lián)動(dòng)式的民主治理手段，接受人民“數(shù)字監(jiān)督”的同時(shí)，再造工作流程，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同，彌補(bǔ)信息壁壘、條塊分割、執(zhí)行孤島等傳統(tǒng)行政缺陷，促進(jìn)公共資源和信息數(shù)據(jù)的高效流轉(zhuǎn)與共享，提高民意回應(yīng)和民意執(zhí)行的速率以及公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的能力［14］。在此背景下，將數(shù)字化的全過(guò)程人民民主嵌入國(guó)家治理，既拓寬中國(guó)式現(xiàn)代化運(yùn)作的渠道，豐富中國(guó)民主政治的層次和場(chǎng)景，又能以“數(shù)字民主”為媒介，重構(gòu)公眾、政府、組織之間的復(fù)雜關(guān)系形態(tài)，形成智能化和精準(zhǔn)化的現(xiàn)代化中國(guó)。

（二）塑造回應(yīng)型、法治型和效能型的治理機(jī)制

為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的政治合理性和發(fā)展現(xiàn)實(shí)性，客觀上要求不斷創(chuàng)新治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。治理機(jī)制是治理思想與治理制度的貫徹落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，其有效性是保障現(xiàn)代化的核心要素［15］。因此，全過(guò)程人民民主應(yīng)以機(jī)制為抓手，通過(guò)塑造回應(yīng)型、法治型和效能型的治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、公眾等多元治理主體，遵守治理規(guī)則、整合治理資源、運(yùn)用治理手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)。

其一，建立回應(yīng)型治理機(jī)制，塑造社會(huì)共識(shí)和信任關(guān)系，提高現(xiàn)代化治理水平?；貞?yīng)是政府對(duì)社會(huì)關(guān)于政策變革的接納和對(duì)公眾的要求作出反應(yīng)， 并采取積極措施解決問(wèn)題［16］，回應(yīng)結(jié)果是否符合人民預(yù)期是現(xiàn)代公共治理行動(dòng)效果的外顯，也是中國(guó)現(xiàn)代化治理水平的衡量指標(biāo)。因此，為滿足現(xiàn)代化需求，增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性，全過(guò)程人民民主必須塑造回應(yīng)型治理機(jī)制，形成收集民意、黨政響應(yīng)、人民反饋、黨政自糾的治理模式，從而夯實(shí)黨、政、民三方的信任關(guān)系，建構(gòu)一種穩(wěn)定的社會(huì)資本，匯成國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力?；貞?yīng)型治理機(jī)制應(yīng)包括以下方面：更新治理理念，由“重權(quán)力”“重義務(wù)”“重管制”變?yōu)椤爸貦?quán)利、重責(zé)任、重服務(wù)”；調(diào)整職能重心，“把服務(wù)和治理職能放在更加突出的位置”；變革施政方式，從以行政命令為核心的單向式施政，逐漸向政府與公眾對(duì)話溝通的雙向互動(dòng)式施政轉(zhuǎn)變。換言之，“回應(yīng)型治理機(jī)制”集理念、價(jià)值、行動(dòng)于一體。

其二，建立法治型治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共秩序的有序化和規(guī)范化，塑造法制化的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。習(xí)近平指出： “綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！保?7］可見(jiàn)，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。這也意味著，法治型治理機(jī)制不論在價(jià)值契合還是現(xiàn)實(shí)考量上都是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要保障。因此，全過(guò)程人民民主必須融合“價(jià)值中立”和“權(quán)利保障”的法治內(nèi)涵，形成“制定良法、實(shí)現(xiàn)善治，實(shí)現(xiàn)公平正義，尊法信法守法用法護(hù)法”的全方位治理機(jī)制，減少行政過(guò)程中的“模糊用詞”和“自由裁量”，提升政府履職效力，實(shí)現(xiàn)公共秩序的有序化和規(guī)范化。

其三，建立效能型治理機(jī)制，推動(dòng)全過(guò)程人民民主治理實(shí)踐的落地，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化道路的實(shí)效。效能是中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐遵循，創(chuàng)新效能型治理機(jī)制是全過(guò)程人民民主賦能中國(guó)式現(xiàn)代化道路韌性的邏輯理路和實(shí)踐指向。全過(guò)程人民民主不是“花瓶”，它能夠在程序與實(shí)效的規(guī)則創(chuàng)設(shè)中增強(qiáng)國(guó)家治理的效率和質(zhì)量。所以，以效能型治理機(jī)制促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本思路主要包括：一是借助全過(guò)程人民民主程序閉環(huán)，通過(guò)上下一致、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的民主環(huán)節(jié)，貫通人民需求與人民監(jiān)督，保證人民意愿的有序化表達(dá)和民主治理成效的有效轉(zhuǎn)化［18］；二是構(gòu)建全方位、全鏈條、全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督體系，杜絕對(duì)制度執(zhí)行作選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，促使黨政干部堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度，讓制度和政策真正落地而不虛化空轉(zhuǎn)。只有這樣，才能落地全過(guò)程人民民主的治理實(shí)踐，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化道路的實(shí)效。

（三）創(chuàng)設(shè)主體、過(guò)程、目標(biāo)要素并聯(lián)的民主結(jié)構(gòu)

中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蘊(yùn)了一個(gè)橫縱交錯(cuò)的結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)功能主義的分析范式來(lái)看，結(jié)構(gòu)指系統(tǒng)內(nèi)那些履行特定功能的組列［19］，即功能的發(fā)揮必定是建立在既定的結(jié)構(gòu)之上。因此，只有自洽的結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮出應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)治理體系結(jié)構(gòu)配置的最優(yōu)化與國(guó)家治理能力的最大化。從這一思路出發(fā)，全過(guò)程人民民主發(fā)揮推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值功能，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)支撐起民主運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性要素。

其一，就民主結(jié)構(gòu)的主體要素來(lái)講，要破除傳統(tǒng)的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，重構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與、法治保障、科技支撐”的“一軸多元”結(jié)構(gòu)，從而在黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府、社會(huì)、公眾的協(xié)調(diào)互動(dòng)中建立多中心共同治理格局，解決中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中的碎片化、層級(jí)化和“條塊分割”的困境。

其二，就民主結(jié)構(gòu)的過(guò)程要素而言，既要充分利用法律機(jī)制對(duì)不同主體進(jìn)行責(zé)任劃分、明確責(zé)任界限，搭建整體性治理框架；又要充分利用自治機(jī)制，賦權(quán)社會(huì)和民眾，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合；更要充分利用數(shù)字技術(shù)搭建多樣化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“二維”與“三維”的互嵌。

其三，就民主結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要素而言，一是基于公眾多樣化的需求，盡最大可能地集中、整合多類資源和多方力量回應(yīng)民情民意，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源與價(jià)值的公平分配；二是將“民意”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值歸屬，擴(kuò)大公民在政治體系中的參與度和影響力，實(shí)現(xiàn)從官本位向公民本位、從權(quán)力本位向權(quán)利本位、從人治向法治的轉(zhuǎn)變；三是將人民訴求從責(zé)任負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切， 實(shí)現(xiàn)改革與穩(wěn)定、自由與秩序的平衡。

注釋：

① “亨廷頓困境”可稱“秩序困境”。亨廷頓通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家政治演變的觀察，認(rèn)為這些處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，由于社會(huì)動(dòng)員擴(kuò)張、政治參與劇增，但缺失高度制度化組織化的政治體系，導(dǎo)致高度分化和低度整合結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)生國(guó)家政治暴亂和動(dòng)蕩現(xiàn)象。

② “五是”：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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【責(zé)任編輯：張亞茹】

基金項(xiàng)目：2017年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想研究”（17JZD002）。

作者簡(jiǎn)介：王亞茹（1995—），女，河南周口人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：政治發(fā)展與政治穩(wěn)定。