鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的優(yōu)化路徑研究

遲金蓮

［摘 要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作體現(xiàn)著我國的國情和國力，對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計作為國家統(tǒng)計工作的一個基礎層次，是出發(fā)點，也是源頭，其質(zhì)量對于促進我國政府統(tǒng)計工作具有重要作用。本文主要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的內(nèi)容和特點，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作中存在的問題，并提出適當?shù)膬?yōu)化路徑，為相關(guān)工作提供參考和借鑒。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；統(tǒng)計工作；問題；優(yōu)化路徑

［中圖分類號］F29文獻標志碼：A

現(xiàn)如今全球進入信息化高速發(fā)展時代，這對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作來講，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。在這個時代背景下，基層的統(tǒng)計工作變得越來越重要［1］。政府能從統(tǒng)計的角度了解我國的國情和國力，推動我國現(xiàn)代化建設，促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府統(tǒng)計工作在社會發(fā)展和激勵方面發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計是一項重要的基礎性工作，是作出科學決策的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為宏觀調(diào)控提供了數(shù)據(jù)參考，是企業(yè)進行投資決策和行業(yè)分析的重要依據(jù)［2］。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作不僅關(guān)系到各項工作的開展，也關(guān)系到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，不僅與經(jīng)濟和發(fā)展有關(guān)，而且關(guān)聯(lián)我們的個人生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作是我國政府統(tǒng)計工作的出發(fā)點和源頭，對于我國政府統(tǒng)計工作至關(guān)重要［3］。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的內(nèi)容和特點

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容是按照相關(guān)法律要求、規(guī)則和制度對本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和能源、服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)和投資、批發(fā)和零售業(yè)、住房和食品業(yè)等進行統(tǒng)計調(diào)查工作，并在全國范圍內(nèi)開展本區(qū)域內(nèi)的人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在統(tǒng)計領域的工作除統(tǒng)計調(diào)查外，還包括本地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算、根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的檢索和意見的發(fā)布等工作。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的特點

1.2.1 人員流動性大且任務繁重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作往往面臨著各種統(tǒng)計調(diào)查問題，需要面對大量的統(tǒng)計對象，任務十分艱巨。另外，負責統(tǒng)計工作的工作人員數(shù)量有限，工作人員流動性高，專業(yè)人才短缺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作面臨著許多挑戰(zhàn)［4］，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作者不僅要處理自己分內(nèi)的工作，還要負責其他任務，往往是身兼數(shù)職，工作時間緊張，任務艱巨，責任重大。

1.2.2 與統(tǒng)計調(diào)查對象聯(lián)系密切

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)進行統(tǒng)計調(diào)查，需要直接取得統(tǒng)計調(diào)查對象的基本信息，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作最明顯的特點。這就增加了統(tǒng)計工作的難度，不同的統(tǒng)計單位對統(tǒng)計工作有不同的要求和特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要采取適合當?shù)厍闆r的方法。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作與調(diào)查對象之間密切聯(lián)系的特點，為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和準確性，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計工作，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作存在的問題

2.1 領導對統(tǒng)計工作的重視程度不夠

在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導人沒有對統(tǒng)計工作給予足夠的重視，也缺乏對統(tǒng)計工作的監(jiān)測和把控。部分領導只重視統(tǒng)計結(jié)果，而對統(tǒng)計工作中遇到的問題缺乏關(guān)注，尤其是面對大規(guī)模調(diào)查［5］，往往需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他部門負責人的協(xié)調(diào)和配合。但是，部分領導對統(tǒng)計工作不夠重視，各部門對統(tǒng)計工作配合不夠，統(tǒng)計工作進展得并不順利。同時，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導對統(tǒng)計工作的重視程度不足，統(tǒng)計部門也沒有積極推動政府職能的轉(zhuǎn)變，仍然將自身定義為統(tǒng)計的“管理者” 而非“服務者”。

2.2 統(tǒng)計法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)有的法律和統(tǒng)計規(guī)則還不夠廣泛。除了《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）之外，供統(tǒng)計工作人員日常統(tǒng)計活動參考的相關(guān)法律和法規(guī)相對較少，這使得一些統(tǒng)計工作難以開展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的難度。與此同時，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法規(guī)不夠詳細，法律缺乏約束力和懲罰性。與稅收和貿(mào)易等行業(yè)的法律法規(guī)相比，統(tǒng)計法律法規(guī)在公眾中的普及程度和重視程度存在顯著差異。從目前統(tǒng)計法普及的角度來看，宣傳工作還遠遠不夠，許多公司和個人并不了解《統(tǒng)計法》，《統(tǒng)計法》的傳播和宣傳往往只針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作人員，而不是廣大公眾。這樣做雖然能夠加大統(tǒng)計法律法規(guī)的推廣力度，但往往會流于形式，只通過會議來推廣，在形式和方法運用上較為枯燥乏味，導致統(tǒng)計法的推廣效果相對較差，無法達到宣傳的目的。

2.3 統(tǒng)計報表制度無法適應時代需求

統(tǒng)計報表制度的缺點是不適合快速變化的經(jīng)濟和社會形勢。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，現(xiàn)有的統(tǒng)計報表制度已經(jīng)無法覆蓋所有行業(yè)［6］。隨著支付寶、微信和其他支付方式在我國的成熟使用，如何將新的經(jīng)濟形式納入統(tǒng)計工作已經(jīng)成為亟待研究的問題。目前的統(tǒng)計報表制度仍然使用多年前的統(tǒng)計報表模型，更新和變化很少，許多統(tǒng)計指標并不完善。復雜的統(tǒng)計指標對于統(tǒng)計分析和決策系統(tǒng)來說并不重要，這些指標中有許多是內(nèi)容重疊的，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計研究的工作人員帶來了一定的負擔。統(tǒng)計調(diào)查對象在填報統(tǒng)計表時，如果對指標不理解或是對報表本身的關(guān)系存在疑問時，他們通常會查閱統(tǒng)計報表來尋找答案。然而，如果添加到當前統(tǒng)計系統(tǒng)中的指標和說明的細節(jié)不夠充分，那么只依據(jù)統(tǒng)計報表制度和說明無法解決現(xiàn)存問題。由于調(diào)查公司數(shù)量較多，往往需要工作人員在相對較短的時間內(nèi)解決大量問題，導致統(tǒng)計工作人員的任務量大幅增加。

2.4 統(tǒng)計隊伍建設存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計隊伍的結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，穩(wěn)定性不強，人員流動性大，許多員工沒有正式的編制或適當?shù)拇觯?jīng)常受到調(diào)動和輪換［7］。新的工作人員也不了解統(tǒng)計工作和所轄企業(yè)，統(tǒng)計工作的順利進行缺少有保障。由于對統(tǒng)計工作重視不夠、人員配備不足和工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作人員往往同時承擔多項職能。此外，一些統(tǒng)計人員工作態(tài)度不積極，在統(tǒng)計工作中無法發(fā)揮有效的帶動作用，還有部分工作人員缺乏相關(guān)意識和責任，認為統(tǒng)計工作只要在“上傳下達”方面做好即可，對統(tǒng)計報表的審核工作抱有一種得過且過的心理，甚至敷衍了事。一些統(tǒng)計調(diào)查人員對于咨詢沒有給出詳細的答復，只提供了關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查人員聯(lián)系方式的信息，并將所有問題傳達給了上級。這種工作方法不僅影響統(tǒng)計工作的開展，而且嚴重影響統(tǒng)計機構(gòu)和政府在公眾心目中的形象。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作問題的優(yōu)化路徑

3.1 提高領導層對統(tǒng)計工作的重視

利用真正有價值和有意義的數(shù)據(jù)作出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策，并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作中的統(tǒng)計機構(gòu)等問題，首先需要了解統(tǒng)計工作的重要性［8］。這意味著領導層要轉(zhuǎn)變思維，理解統(tǒng)計在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。基層決策者應更加重視統(tǒng)計工作，樹立新的統(tǒng)計工作理念，加強統(tǒng)計工作管理，認識到統(tǒng)計在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，轉(zhuǎn)變只關(guān)注國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)果的舊觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對統(tǒng)計工作的支持力度，創(chuàng)建良好的統(tǒng)計工作環(huán)境，并根據(jù)個人、資金或物資情況加大支持力度，切實參與和解決問題。開展統(tǒng)計調(diào)查并重新監(jiān)測，以減少各級統(tǒng)計中不同部門之間的干擾。僅僅依靠聯(lián)網(wǎng)直報平臺是不夠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)測和抽樣，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，建立科學的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測體系［9］，對統(tǒng)計活動的不同方面進行強有力的監(jiān)測，并建立一個統(tǒng)計監(jiān)測和報告平臺，對統(tǒng)計活動進行充分監(jiān)測，避免人為干擾。

3.2 完善統(tǒng)計法規(guī)

創(chuàng)建和完善統(tǒng)計法規(guī)，提高現(xiàn)行統(tǒng)計法的權(quán)威性和有效性，深化統(tǒng)計法規(guī)的普及，提高全民對統(tǒng)計法規(guī)的認識，改進和加強統(tǒng)計法的應用，確保統(tǒng)計活動依法進行，這是提高統(tǒng)計法制化水平、實現(xiàn)法治化的有效手段。統(tǒng)計法律及相關(guān)制度在統(tǒng)計工作的開展中不斷完善，但仍有改進、增補和完善的空間。一是應明確《統(tǒng)計法》的具體內(nèi)容，明確統(tǒng)計工作中每個參與者的具體責任，特別是管理者的責任。違反《統(tǒng)計法》的企業(yè)與人員應該被追究責任。二是優(yōu)化對各種違法行為的適當懲罰措施，使法律責任更加具體和明確，避免現(xiàn)有的《統(tǒng)計法》對多種違法行為普遍適用某些懲罰。三是對違反《統(tǒng)計法》的企業(yè)和個人進行嚴厲懲罰，增加非法活動的成本，并產(chǎn)生一種強有力和有效的法律力量來增強《統(tǒng)計法》的效力。四是完善統(tǒng)計活動相關(guān)法律法規(guī)。不同地區(qū)的統(tǒng)計活動各不相同，應根據(jù)不同地區(qū)的實際情況制定當?shù)氐慕y(tǒng)計工作規(guī)則和控制方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計法律法規(guī)以及相關(guān)的統(tǒng)計法規(guī)必須適應區(qū)域統(tǒng)計工作的具體情況、區(qū)域?qū)嶋H和區(qū)域特點。

3.3 優(yōu)化現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度

根據(jù)新時期形成的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，及時更新統(tǒng)計報表體系。互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的機遇，出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟模式，如互聯(lián)網(wǎng)上的微課程、互聯(lián)網(wǎng)上的共享產(chǎn)品和直接在線傳輸。因此，可以開發(fā)適合行業(yè)和商業(yè)模式的統(tǒng)計報告系統(tǒng)，以適應當前的經(jīng)濟發(fā)展，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計活動的需要，使統(tǒng)計更加科學有效。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公民素質(zhì)不斷提高，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)注也在增加。公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)不再局限于財務數(shù)據(jù)，還包括老年人的健康和治療、教育等方面。因此，基于這些社會要求，在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，需要從政府的角度分析和使用調(diào)查數(shù)據(jù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和決策提供科學指導，做到真正為人民服務。

3.4 建立高素質(zhì)復合型統(tǒng)計隊伍

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作中的許多問題，不僅需要談論外部的環(huán)境和制度問題，還需要解決內(nèi)部的工作人員問題［10］。如果沒有一支高素質(zhì)和可靠的統(tǒng)計團隊，就不可能開展有組織的統(tǒng)計活動。在快速變化的現(xiàn)代社會中，只有具備充分知識和創(chuàng)新精神的高質(zhì)量工作人員才能適應現(xiàn)代社會的變化。因此，應增加統(tǒng)計工作人員數(shù)量，擴大統(tǒng)計隊伍的力量。為確保有一個良好的統(tǒng)計工作環(huán)境，在進行統(tǒng)計工作時，有必要適當提高相關(guān)人員的工資和補貼，有效降低統(tǒng)計工作隊伍的人員流動性。在日常統(tǒng)計活動中，統(tǒng)計人員負責根據(jù)不同的專業(yè)繪制適當?shù)臉I(yè)務流程書面規(guī)范。每個統(tǒng)計專業(yè)都有統(tǒng)計活動的業(yè)務標準和程序，新的統(tǒng)計人員在輪換時也可以遵循這些標準和程序。這樣一來，新的工作人員對承接的工作一目了然，有助于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作中保持良好的聯(lián)系和穩(wěn)定性。在招聘統(tǒng)計人員時，應注意吸引年輕的、有高等教育經(jīng)歷的統(tǒng)計人員，以克服目前統(tǒng)計人員只使用Excel進行基本統(tǒng)計分析的現(xiàn)象。借助Sass、Pass和State等專業(yè)統(tǒng)計軟件，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理和分析可以更加專業(yè)和深入。有必要利用招聘機會招聘高素質(zhì)的統(tǒng)計專業(yè)人員和優(yōu)秀專家，提高補助標準，達到引進人才的目的，統(tǒng)計工作的重點不是上傳下達，僅僅保證調(diào)查人員提供真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還相距甚遠，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計工作可以提供有價值的信息，而且包含對政府決策的具體分析和建議。

4 結(jié)語

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的不斷發(fā)展、轉(zhuǎn)型和探索，統(tǒng)計工作有了很大的進展，但仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。統(tǒng)計工作不僅影響國家決策的準確性和科學性，而且直接影響統(tǒng)計機構(gòu)和政府機構(gòu)的形象和聲譽。如果地方統(tǒng)計的問題得不到妥善處理，就會影響統(tǒng)計的可信度和統(tǒng)計機構(gòu)的整體形象，不僅會耗費巨大的人力、物力，而且直接影響政府的決策進程。因此，在科學的統(tǒng)計調(diào)查基礎上，有必要進行統(tǒng)計分析，得出正確的結(jié)論，做好統(tǒng)計工作。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作中存在的問題，提出提高領導層對統(tǒng)計工作的重視、完善統(tǒng)計法規(guī)、優(yōu)化現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度、建立高素質(zhì)復合型統(tǒng)計隊伍等優(yōu)化路徑，以期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計工作的順利開展。

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