事業(yè)單位全面預算管理中的問題及措施

崔宇鑫

［摘 要］事業(yè)單位是我國經(jīng)濟的重要組成部分，其經(jīng)營水平、工作效率影響著我國的經(jīng)濟、民生建設。目前，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型階段，相比過去更看重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。事業(yè)單位需要建立更為有效的預算管理機制，滿足國家對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求。本文分析事業(yè)單位開展全面預算管理的必要性，從全面預算管理角度分析當前事業(yè)單位在預算管理中的不足，并討論如何開展全面預算管理工作。通過深入研究，幫助事業(yè)單位完善預算管理機制，以實現(xiàn)全面預算管理工作的目標。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預算管理；問題；措施

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

我國的事業(yè)單位預算工作由財務部門負責管理和監(jiān)督。對于事業(yè)單位而言，合理的財務預算管理能保證事業(yè)單位資金應用的合理性，并影響著事業(yè)單位的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟形勢的不斷變化，事業(yè)單位的財務管理工作日益復雜化。所以，事業(yè)單位需要引入全面預算管理以適應當前的要求。目前，事業(yè)單位在全面預算管理上還存在一定問題，需要采取有效措施予以解決，滿足事業(yè)單位長期發(fā)展的需要。

1 事業(yè)單位預算管理工作的必要性

1.1 順應當前國家經(jīng)濟政策變化的要求

事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟和公共體系的一部分，其預算管理工作需要順應當前國家經(jīng)濟政策的變化。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和政策調(diào)整的不斷變化，事業(yè)單位需要根據(jù)國家的經(jīng)濟政策變化及時調(diào)整其經(jīng)營計劃和預算編制，確保資源合理配置、經(jīng)濟效益最大化和社會效果最優(yōu)化［1］。全面預算管理作為一種現(xiàn)代的財務管理模式，可以幫助事業(yè)單位更好地適應和響應國家經(jīng)濟政策的變化，確保事業(yè)單位的經(jīng)濟活動與國家經(jīng)濟政策保持一致。

1.2 我國財務資源優(yōu)化配置的要求

財務資源是事業(yè)單位開展各項活動的重要支撐，財務資源的優(yōu)化配置對于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和提高經(jīng)濟效益至關(guān)重要。事業(yè)單位應依托財務管理方式，確保資源得到最大限度的利用并確保企業(yè)目標的有效實施，實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行過程中的資源分配要求，使財務資源得到更加優(yōu)化的配置，確保資源的有效利用，避免資源浪費和濫用，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益［2］。

1.3 事業(yè)單位完成戰(zhàn)略和經(jīng)營目標的要求

事業(yè)單位作為一種經(jīng)濟組織形式，需要完成其戰(zhàn)略和經(jīng)營目標，預算管理作為事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要工具，對于事業(yè)單位制定和實現(xiàn)戰(zhàn)略與經(jīng)營目標具有重要作用。全面預算管理可以幫助事業(yè)單位明確經(jīng)營目標和預算編制目標，確保資源的合理配置和績效的監(jiān)控，使事業(yè)單位的預算管理與戰(zhàn)略和經(jīng)營目標保持一致，促使事業(yè)單位更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟目標［3］。

2 事業(yè)單位預算管理中存在的問題

某新聞事業(yè)單位年度總預算已定為1 000萬元，其中政府撥款700萬元，其余300萬元由該單位自主籌集。在這1 000萬元的總預算中，該單位決定投入100萬元用于舉辦美食節(jié)活動，以擴大影響力、提高社會聲譽。然而，實際上該項目僅使用了30萬元，且沒有達到預期目標，大量的預算未能得到充分利用。原因在于，該單位在項目決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)存在問題，導致部分預算被浪費。

2.1 決策環(huán)節(jié)的問題

一方面，在預算編制和資源配置過程中，決策者可能缺乏充分的科學理念和方法，或者預算編制過于簡單粗放，缺乏充分的數(shù)據(jù)和分析支持，導致預算分配不科學、不合理［4］。出現(xiàn)這種情況的原因在于決策者在進行預算編制和資源配置時，可能缺乏對外部環(huán)境和內(nèi)部業(yè)務的充分了解，比如可能缺乏對市場和行業(yè)的深入分析，導致預算編制的依據(jù)不足。另一方面，事業(yè)單位對自身經(jīng)營狀況、資源狀況和業(yè)務需求缺乏充分了解，導致預算編制與實際情況不符，難以支持事業(yè)單位戰(zhàn)略和經(jīng)營目標的實現(xiàn)。目前，部分事業(yè)單位的決策者可能缺乏長期戰(zhàn)略和績效導向，過于注重短期經(jīng)濟利益，忽視了長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。此外，決策過程中需要和相關(guān)部門的人員進行溝通和協(xié)調(diào)，如果缺少有效的協(xié)調(diào)機制，則會影響決策的準確性。

2.2 管理環(huán)節(jié)的問題

事業(yè)單位的預算管理涉及多個部門和人員的協(xié)同合作，可能存在責任和權(quán)限不明確的情況。例如，預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和考核等環(huán)節(jié)可能缺乏明確的責任劃分和權(quán)限界定，導致管理過程中出現(xiàn)混亂和責任推諉的現(xiàn)象［5］。很多預算管理工作涉及多個環(huán)節(jié)和程序，包括預算編制、報批、執(zhí)行、監(jiān)控和考核等，部分事業(yè)單位的預算管理流程不規(guī)范和流程復雜，使得管理流程煩瑣、審批周期長、信息傳遞不暢，影響到預算管理的及時性和準確性。

為了提升預算管理工作的效果，需要使用有效的管理工具，但是在事業(yè)單位中，可能缺乏有效的預算管理工具和系統(tǒng)支持，導致管理過程中依賴手工操作和紙質(zhì)文檔，存在數(shù)據(jù)傳遞不及時、信息不準確和管理效率低下的問題。

2.3 執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題

在預算執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)預算執(zhí)行信息不及時、不準確的問題。例如，可能缺乏對預算資金流向和使用情況的實時監(jiān)控和跟蹤，導致無法及時掌握和管理資金使用情況。很多事業(yè)單位未能及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，對出現(xiàn)的風險缺少控制措施，風險在預算執(zhí)行過程中逐漸累積和放大［6］。導致這種情況的原因在于沒有建立問題解決和調(diào)整機制，無法組織人員解決問題，影響到預算執(zhí)行效果。部分事業(yè)單位的人員缺少會計知識，會影響對預算的填報，尤其一些非專業(yè)人員，會混淆概念，導致預算難以執(zhí)行。例如，在預算填報過程中，有部室在辦公費列出預算30萬元，財務會將該部分預算全部計入管理費用中的辦公費科目，實際開支時，填報部室如果將其中20萬的辦公用品預算用于購買固定資產(chǎn)，財務則需要將這20萬元列為固定資產(chǎn)核算。假設該批固定資產(chǎn)于年中采購，按5年計提折舊，本年會僅有總金額的10 %被納入管理費用的折舊費，導致了90 %的預算偏差。由于實際執(zhí)行過程中，很多填報人員沒有足夠的財務知識，所以難以對所有科目列支具體情況做出區(qū)分，最終影響財務預算的執(zhí)行。

2.4 監(jiān)控環(huán)節(jié)的問題

在事業(yè)單位中，由于信息建設滯后，往往無法實現(xiàn)對預算執(zhí)行情況的全面、實時和準確的監(jiān)控。即便事業(yè)單位已經(jīng)設置了信息系統(tǒng)，但由于當前缺乏一種能夠?qū)︻A算執(zhí)行情況進行綜合分析和報告的工具，導致無法對預算執(zhí)行情況進行全面評估和決策。預算管理監(jiān)控工作需要明確管理人員的責任，但是在事業(yè)單位的預算管理監(jiān)控中，常常出現(xiàn)監(jiān)控責任和權(quán)限不明確的問題。

2.5 考核環(huán)節(jié)的問題

部分事業(yè)單位沒有設置合理的指標，影響考核工作的順利進行。比如，考核指標過于簡單化、片面化或者不具體化，導致無法全面、客觀地評估預算執(zhí)行情況。還有的事業(yè)單位主要關(guān)注財務指標，忽視了非財務績效，使得對事業(yè)單位的績效評估過于片面。為了確保考核結(jié)果對事業(yè)單位預算管理的實際作用，必須保證考核工作的高效性。然而，由于預算考核周期較長，可能導致對預算執(zhí)行情況的反饋不及時，使管理人員無法及時了解預算執(zhí)行情況。

3 事業(yè)單位全面預算管理的優(yōu)化措施

3.1 健全全面預算管理組織體系

組織體系是實現(xiàn)全面預算管理的基礎(chǔ)，為此事業(yè)單位應從組織體系入手，通過建立適合的組織體系，為全面預算管理提供環(huán)境。事業(yè)單位應當設立專門的預算管理部門或崗位，負責全面預算管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，該部門或崗位應當具備預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評估等相關(guān)能力，并與其他部門密切合作，形成協(xié)同工作機制。根據(jù)全面預算管理的需求，事業(yè)單位應制定全面預算管理制度和規(guī)范，應包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評估等方面的規(guī)定，以確保全面預算管理的有效實施。

3.2 強化全面預算管理的理念

全面預算管理的理念是指將預算管理視為一種戰(zhàn)略管理工具，將其融入事業(yè)單位的日常經(jīng)營管理中，形成全員參與、全過程管理的管理理念。為此，事業(yè)單位應當加強對全面預算管理理念的宣傳和培養(yǎng)，推動預算管理從財務管理向全面管理轉(zhuǎn)變。在事業(yè)單位內(nèi)，應當加強預算管理的宣傳，讓組織成員充分了解全面預算管理的目的、意義和優(yōu)勢，認識到預算管理對事業(yè)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、提高績效的重要性。在制度建設過程中，需要推動全面預算管理從財務部門向各業(yè)務部門延伸，使得各業(yè)務部門積極參與。

3.3 完善全面預算編制流程

通過制定全面預算管理流程，能提升人員對預算管理機制的認識，并有效利用全面預算管理機制。事業(yè)單位應當根據(jù)預算管理政策和制度，設定預算編制的具體流程，包括預算編制的時間節(jié)點、編制的程序和流程、編制的人員和責任、編制的資料和要求等，各部門應積極參與、合作，使信息充分傳遞，確保預算的合理性和可操作性。為了更好地實現(xiàn)全面預算管理目標，事業(yè)單位應當充分利用信息化技術(shù)，建立完善的預算編制信息系統(tǒng)。這樣可以實現(xiàn)預算編制數(shù)據(jù)的集中管理和共享，以提高預算編制的效率和準確性。信息系統(tǒng)的功能包括預算編制數(shù)據(jù)的采集、匯總、審核、審批等，同時提供預算編制報表和分析工具，方便管理層進行決策分析和業(yè)務監(jiān)控。

針對不同部門的信息協(xié)調(diào)需要，事業(yè)單位應當建立跨部門的預算編制協(xié)調(diào)機制，明確各部門的職責和權(quán)限，確保預算編制的數(shù)據(jù)在各部門之間流轉(zhuǎn)暢通、審核嚴密。此外，在預算編制過程中，應當充分征求各級管理者和業(yè)務部門的意見和建議，形成合理的預算編制方案，增強預算編制的合法性和公正性。預算編制應當緊密圍繞事業(yè)單位的戰(zhàn)略和經(jīng)營目標，突出目標導向，確保預算編制的合理性和可操作性。所以，在預算編制工作中，應當明確各項業(yè)務活動的預期收入和支出，并進行細致的預算計劃和預算控制。

3.4 落實預算管理監(jiān)督制度

為確保預算管理的合規(guī)性和合理性，事業(yè)單位應當規(guī)范預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，并制定相應的監(jiān)督措施，如監(jiān)督檢查、抽查和審計等。這些措施可以有效地對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。為保證預算管理監(jiān)督的操作規(guī)范化、標準化，事業(yè)單位應當制定預算管理監(jiān)督的規(guī)定和操作手冊，明確預算管理監(jiān)督的職責、權(quán)限、流程和要求，提升監(jiān)督管理的透明度，確保預算管理的合規(guī)性和合理性。針對預算執(zhí)行跟蹤反饋不及時的情況，需要優(yōu)化財務軟件的功能，獲得更加客觀、準確的預算編制結(jié)果，比如應該增加歷史數(shù)據(jù)橫向（往年同期）和縱向（增長率）的對比，能幫助監(jiān)管人員對預算開展橫向和縱向分析，也能方便財務人員及時進行審核。在條件允許的情況下，事業(yè)單位可以建立OA平臺，或者使用SAP等軟件解決統(tǒng)計問題。

3.5 提高預算管理相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

人員水平是開展全面預算管理的另一個關(guān)鍵要素，為此事業(yè)單位需要加強人才建設，解決過去人員水平不足的問題。為此應加強培訓和教育，定期組織預算管理相關(guān)人員的培訓和教育，包括財務、經(jīng)濟、管理等方面的培訓課程，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。針對不同的崗位、有關(guān)人員工作內(nèi)容的實際崗位需求，可以制訂專門的崗位培訓計劃，提高他們在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等方面的實際操作能力。培訓工作可以采用內(nèi)部培訓、外部培訓或者委托專業(yè)培訓機構(gòu)進行，確保預算管理人員具備應對實際工作需要的能力。為了滿足人員工作需求，事業(yè)單位應當為預算管理相關(guān)人員提供必要的資源支持，包括財務、技術(shù)、信息等方面的資源，引進相關(guān)財務管理軟件，滿足工作效率需求。

3.6 建立完善的預算管理考核機制

事業(yè)單位應當根據(jù)預算管理的目標和要求，設定明確的考核指標，包括預算編制質(zhì)量、預算執(zhí)行情況、預算監(jiān)控效果等方面的指標?？己酥笜藨斁哂锌珊饬啃?、可操作性和可比性，能夠客觀地反映預算管理的實際情況。為保證考核結(jié)果能發(fā)揮實際作用，應當設置合理的考核周期，除了按年度進行，也要進行季度評估、月度評估等?？己嗽u估可以包括自評、內(nèi)部評估、外部評估等方式，通過多維度、多角度的評估，全面了解預算管理的情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施加以解決。事業(yè)單位可以將預算管理考核結(jié)果與激勵機制相結(jié)合，對考核優(yōu)秀的預算管理人員進行獎勵和表彰，激勵其在預算管理工作中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

4 結(jié)語

在事業(yè)單位的預算管理中，全面預算管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，目前事業(yè)單位在預算管理工作中存在一些亟待解決的問題。為此，需要采取有效的措施滿足全面預算管理建設的需求，包括建立健全的管理制度、加強預算管理部門建設以及強化人員建設等，以解決過去在預算管理中的問題，并提高事業(yè)單位的預算管理水平。

參考文獻

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