新時代我國民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施滿意度調(diào)查研究

鄧 銳

（江漢大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430056）

中華人民共和國成立以來，黨和國家高度重視民族干部①培養(yǎng)，制定和出臺了一系列民族干部培養(yǎng)政策，培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞拿褡甯刹俊．?dāng)前，我國政治體制日益完善，經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但在我國民族干部培養(yǎng)方面還存在一些不足。例如，黨和國家制定的民族干部培養(yǎng)政策取得了哪些成效？廣大民族干部對該政策是否滿意？展望未來，從哪些方面著手對該政策進(jìn)行完善？這些是本文研究的問題。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于民族干部培養(yǎng)的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞民族干部培養(yǎng)發(fā)表了一系列重要論述，將民族干部培養(yǎng)擺在了重要位置，為新時代民族干部培養(yǎng)指明了方向。

（一）高度重視民族干部的培養(yǎng)與選拔

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞民族干部培養(yǎng)進(jìn)行了專門、系統(tǒng)地論述，尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定、出臺了一系列關(guān)于民族干部培養(yǎng)的政策。2014年4月27日至30日，習(xí)近平總書記在新疆考察和調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“要加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，對經(jīng)過實(shí)踐檢驗是思想作風(fēng)正派、對黨忠誠、能力較強(qiáng)的少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)、放手使用”[1]。2019年9月27日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中指出，“要重視民族工作干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才，支持民族工作部門更好履職盡責(zé)”[2]。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)，“要重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部”[3]。

（二）提出民族好干部的標(biāo)準(zhǔn)

為政之要，莫先于用人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)黨和國家對民族干部的要求，尤其是少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展需要，提出了民族好干部標(biāo)準(zhǔn)，而且這一標(biāo)準(zhǔn)隨著世情國情黨情的變化而不斷地豐富和發(fā)展。

2014年4月27日至30日，習(xí)近平總書記在新疆考察和調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，堅持把堅定維護(hù)祖國統(tǒng)一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”[4]。2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“民族地區(qū)的好干部要做到明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”[5]。這標(biāo)志著習(xí)近平總書記將民族好干部的標(biāo)準(zhǔn)由“德才兼?zhèn)洹边M(jìn)一步提高為“三個特別”。2021年8月27日至28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“要堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍”[6]。這標(biāo)志著，習(xí)近平總書記將民族好干部的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步升華。

（三）強(qiáng)調(diào)對民族干部給予特別關(guān)心和照顧

由于歷史、社會、自然環(huán)境等因素影響，民族干部工作環(huán)境更為艱苦，工作任務(wù)更為艱巨，因此，對民族干部給予特別的關(guān)心和照顧是特別必要的。2014年4月27日至30日，習(xí)近平總書記在新疆考察和調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“對長期在新疆工作的干部特別是基層優(yōu)秀干部，要在職務(wù)職級晉升、住房、津貼、個人和家庭安全等方面制定有關(guān)政策”[7]。2014年5月28日，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“對長期在基層一線工作、把寶貴年華奉獻(xiàn)給新疆的各族干部要給予特別關(guān)心”[8]。2015年8月24日至25日，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，“中央對西藏干部職工歷來十分關(guān)心，制定了特殊的工資政策和有關(guān)福利待遇政策，中央有關(guān)部門要積極支持，解決好他們的后顧之憂”[9]。2021年8月27日至28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“要更加重視、關(guān)心、愛護(hù)在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部”[10]。

（四）提出民族干部培養(yǎng)的方式方法

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別注重運(yùn)用特殊措施來培養(yǎng)民族干部，極大地促進(jìn)了民族干部培養(yǎng)。2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓他們當(dāng)主官、挑大梁”[11]。2021年8月27日至28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“要重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任”[12]。

二、我國民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施滿意度調(diào)查

本研究采用問卷調(diào)查法，以E土家族苗族自治州（以下簡稱“E自治州”）民族干部為調(diào)查對象，于2022年7月12日至30日在該州發(fā)放紙質(zhì)問卷230份，回收問卷212份，其中有效問卷188份，回收率約為92.17%，有效率約為88.68%。此外，本研究采用結(jié)構(gòu)化訪談方式對5名E自治州民族干部進(jìn)行訪談，訪談結(jié)束后，對訪談內(nèi)容進(jìn)行整理，并進(jìn)行編碼。

（一）國家層面

我國形成統(tǒng)一的多民族國家已有兩千多年的歷史，在這漫長的時間里，有一個重要的歷史現(xiàn)象，天下未亂邊先亂，天下已定邊未定[13]。由于我國少數(shù)民族人口大部分分布在邊疆地區(qū)，而且邊疆地區(qū)治理難度較大，因此，需要發(fā)揮民族干部的聰明才智和不可替代的作用。

1.我國民族干部培養(yǎng)政策總體執(zhí)行較好

中華人民共和國成立后，黨和國家從根本上廢除了一切民族壓迫制度，使各民族獲得了新生。此外，還制定出臺了許多關(guān)于民族干部培養(yǎng)的政策，使民族干部能夠以高度的政治熱情和主人翁意識參與國家各級政權(quán)工作。以西藏為例，截至2021年，西藏各級人大代表有3.5萬余名、政協(xié)委員有8000余名，90%是少數(shù)民族[14]，這說明黨和國家很好地保障了各民族平等參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，76.0%的民族干部認(rèn)為黨和國家制定的民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施效果非常好和比較好，19.7%的民族干部認(rèn)為有的地區(qū)實(shí)施效果好，有的不好；47.9%的民族干部認(rèn)為黨和國家制定的民族干部培養(yǎng)政策完全保障了各民族參與治理的權(quán)利，25.0%的認(rèn)為人口較多的民族保障好，人口較少民族保障較差；76.0%的民族干部認(rèn)為黨和國家制定的民族干部培養(yǎng)政策對鑄牢中華民族共同體意識作用非常大和較大。

2.我國民族干部培養(yǎng)政策仍需進(jìn)一步完善

雖然我國民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施過程中取得了很好的成效，但是也存在一些不足。2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“現(xiàn)在，少數(shù)民族干部數(shù)量上來了，但結(jié)構(gòu)不盡合理，政工型干部偏多，專業(yè)技能型干部偏少，具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜環(huán)境能力的干部少，梯隊不完備、急用現(xiàn)找現(xiàn)象突出”[15]。在針對某高校少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的問卷調(diào)查中，僅有44.0%的被調(diào)查者認(rèn)為就業(yè)政策合理，56.0%的少數(shù)民族學(xué)生愿意按照協(xié)議回原地區(qū)或原單位就業(yè)[16]。在E自治州問卷調(diào)查中，在問題“您認(rèn)為黨和國家對民族女性干部培養(yǎng)的重視程度如何？”中，僅有28.7%的民族干部認(rèn)為非常重視，38.8%認(rèn)為比較重視，19.7%認(rèn)為重視程度一般。從上述問卷調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前我國民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施滿意度還不高，該政策的實(shí)施仍有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

（二）民族地區(qū)層面

本研究的田野點(diǎn)選取的是E自治州，希冀通過該地區(qū)的民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施調(diào)研，探討民族干部培養(yǎng)政策在民族地區(qū)層面的滿意度情況。中華人民共和國成立以來，E自治州一貫重視民族干部的培養(yǎng)，制定出臺了一系列民族干部培養(yǎng)政策。1991年5月31日，E自治州第二屆人民代表大會第四次會議通過 《E土家族苗族自治州自治條例》中規(guī)定，“自治機(jī)關(guān)可根據(jù)社會主義建設(shè)的需要，從當(dāng)?shù)赝良易濉⒚缱宓让褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人”[17]。2001年中共E州委印發(fā)《2001—2005年E州干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，其中明確提出要繼續(xù)抓好少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部的培訓(xùn)工作[18]。2002年E州委組織部重點(diǎn)開展全州少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作政策研究，起草《E州2002—2007培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部規(guī)劃（討論稿）》，并在全省培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部座談會上作《全面規(guī)劃 積極實(shí)踐努力建設(shè)高素質(zhì)民族干部隊伍》的交流發(fā)言[19]。

問卷調(diào)查中，76.1%的民族干部認(rèn)為E自治州民族干部培養(yǎng)政策貫徹落實(shí)很好和比較好，但存在一定問題，6.9%認(rèn)為民族人口多的落實(shí)好，民族人口少的落實(shí)不好，14.9%認(rèn)為重要崗位和關(guān)鍵部門民族干部配備不足，2.1%認(rèn)為高層民族干部落實(shí)較好，基層民族干部落實(shí)不好；75.0%的民族干部認(rèn)為E自治州民族干部的整體素質(zhì)非常好和比較好，14.9%認(rèn)為一般；60.6%的民族干部認(rèn)為E自治州對民族女性干部培養(yǎng)非常重視和比較重視。從問卷調(diào)查情況來看，E自治州民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施總體滿意度較高。

三、新時代完善我國民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施的建議

針對課題組在E自治州民族干部培養(yǎng)政策滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合新時代背景下習(xí)近平總書記關(guān)于民族干部培養(yǎng)的重要論述，新時代完善我國民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施可以從以下三個方面進(jìn)行完善。

（一）加大民族干部培養(yǎng)政策的專題調(diào)研和執(zhí)行檢查

我國民族干部培養(yǎng)政策的實(shí)施既依賴于黨和國家制定科學(xué)、合理的民族干部培養(yǎng)政策，又依靠地方政府將該政策不折不扣地貫徹好、落實(shí)好。因此，需要加大民族干部培養(yǎng)政策的專題調(diào)研和執(zhí)行檢查。一方面，通過開展民族干部政策的專題調(diào)研，利于找出該政策落實(shí)中存在的問題，向當(dāng)?shù)攸h委提出政策建議，進(jìn)而促進(jìn)該政策更好地實(shí)施。例如，四川省通過開展民族干部隊伍狀況大型調(diào)查統(tǒng)計工作，已從省到各地市州縣層次建立起民族干部數(shù)據(jù)資料庫，為民族人才需求預(yù)測、制定民族干部工作規(guī)劃和相關(guān)研究提供科學(xué)依據(jù)[20]；另一方面，通過在全國、各地方定期或不定期開展民族干部培養(yǎng)政策的監(jiān)督檢查，利于及時發(fā)現(xiàn)該政策在各地執(zhí)行中存在的問題和偏差，可使該政策能夠得到不斷的完善。例如，1956年第二次民族政策大檢查中發(fā)現(xiàn)，貴州省部分地區(qū)在合作化中忽視少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，不考慮民族干部的意見和建議，強(qiáng)迫群眾把棉花地、麻園、斗牛等入社[21]。黨和國家根據(jù)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對民族地區(qū)的黨員、干部、群眾進(jìn)行了馬克思主義思想和民族政策教育，提高了干部政治水平，增強(qiáng)了民族干部培養(yǎng)政策的主動性和自覺性。

（二）處理好新舊民族干部培養(yǎng)政策價值取向的過渡

從民族干部培養(yǎng)政策來講，因不同歷史時期黨和國家面對的主要矛盾和主要任務(wù)不一樣，對民族干部的素質(zhì)要求也不盡相同，這就不可避免地涉及新舊政策價值取向更替的問題。為更好地促進(jìn)民族干部培養(yǎng)政策的實(shí)施，就必須對新舊政策價值取向進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。一方面，做好民族干部培養(yǎng)新舊政策的繼承和創(chuàng)新。為避免新舊民族干部培養(yǎng)政策價值取向的矛盾，在制定和出臺新的政策時，要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，充分吸收舊政策中合理的內(nèi)容，實(shí)行在堅持中創(chuàng)新，在完善中發(fā)展，確保新舊政策價值取向能夠平穩(wěn)過渡；另一方面，黨和國家應(yīng)加大民族干部培養(yǎng)新政策的宣傳力度，逐步改變各政策主體對其的看法，逐步了解、接納、認(rèn)可該新政策的價值取向。例如，2006年“骨干計劃”剛實(shí)施，由于政策宣傳不夠，導(dǎo)致許多非民族院校無法完成招生任務(wù)。隨著“骨干計劃”的逐步實(shí)施開展，政策宣傳力度不斷加大，該政策也慢慢被民族干部和考生所認(rèn)可[22]。

（三）維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與注重個人合法權(quán)益的有機(jī)結(jié)合

我國民族干部培養(yǎng)政策實(shí)施過程中，政策主體應(yīng)將維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與注重個人合法權(quán)益的有機(jī)結(jié)合。一方面，要堅持自由和秩序相統(tǒng)一。民族干部培養(yǎng)政策的制定和執(zhí)行，既要充分尊重民族干部個體的自由，又要通過一定的秩序?qū)ψ杂蛇M(jìn)行適當(dāng)?shù)闹萍s。也就是說，民族干部培養(yǎng)政策既要滿足民族干部個體的利益，又需要用集體利益的有關(guān)規(guī)則對其進(jìn)行約束。通過給予民族干部充分的自由，以激發(fā)其主動性和創(chuàng)造性，使其投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個人利益和集體利益的雙贏。另一方面，要堅持權(quán)利和義務(wù)的相統(tǒng)一。民族干部培養(yǎng)政策既要尊重民族干部個體的個人利益和合法權(quán)益，又要求民族干部個體為集體利益需要履行一定的義務(wù)，要做到顧大局、講奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)。

綜上所述，我國民族干部的培養(yǎng)政策實(shí)施取得了很好成效，為推動民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和趕超發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角已經(jīng)吹響，就需要黨和國家進(jìn)一步加大民族干部的培養(yǎng)力度，圍繞黨的中心任務(wù)來科學(xué)確定和規(guī)劃民族干部培養(yǎng)內(nèi)容[23]，確保黨的中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)與達(dá)成。

注 釋：

①本研究將民族干部界定為從事民族工作的干部、來自民族地區(qū)的干部或者具有少數(shù)民族身份的干部.