湖南省校園足球特色學?？臻g布局特征、問題與規(guī)劃

李偉峰,金祥屹

(1.湖南科技大學 體育學院,湖南 湘潭 411201;2.湖南科技大學 研究生院,湖南 湘潭 411201)

自《中國足球改革發(fā)展總體方案》實施以來,我國校園足球活動得到了長足發(fā)展與進步,“四梁八柱”校園足球發(fā)展體系與格局基本建成。回顧近10年校園足球發(fā)展并對標具體任務目標,校園足球活動仍有較大的發(fā)展空間以及亟待完善環(huán)節(jié),諸如,推進系統(tǒng)策略、教育內(nèi)容與形式選擇、空間布局以及硬件軟件問題等。然而從長期發(fā)展來看,空間布局結(jié)構將是影響校園足球活動進一步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。尤其是在先期布局的25 000多所學校之后,如何布局剩余的25 000所學校,使之形成某種特殊的空間結(jié)構,能較好地表達校園足球特色學?？臻g意義與功能。

目前,已有研究者關注并重視了特色學?？臻g結(jié)構的重要性。從校園足球特色學校總體布局看,楊志鵬、齊立斌認為校園足球特色學校區(qū)域分布不均衡[1-2]];姜付高、劉鴻濱通過研究發(fā)現(xiàn)全國校園足球呈現(xiàn)出“東密西疏”的特征,圍繞省會城市呈現(xiàn)集聚分布特征[3-4];傅鴻浩考慮校園足球空間布局結(jié)構偏頗、時間序列結(jié)構缺失等問題,提出了校園足球內(nèi)涵式發(fā)展思路[5]。從校園足球特色學校布局思路看,季瀏提出了1-2-4-8擴展型布局思路[6]、劉志云依據(jù)增長理論提出建設全國布局學校校園足球運動聯(lián)盟[7]、張華影提出網(wǎng)絡化形狀布局發(fā)展思路[8]、張曉賢提出的“三縱一橫”式布局架構思路[9]、以及賈珍榮的雙軌制布局[10]、唐鐵鋒的“校園足球建設聯(lián)盟”[11]和李軍巖的多中心布局模式[12],這些研究認識到了校園足球空間布局的重要性。也有研究者關注了布局學校的發(fā)展成效問題。譬如,周永明、王志華等認為校園足球足球發(fā)展的條件保障不均衡[13-14];馬逢伯等認為管理層面制度不盡合理影響了校園足球有序開展[15];高民緒、鐘欣、楊旭東認為校園足球運行機制與管理機制存在脫節(jié)、保障和評價體系有待完善[16-18]。部分研究者亦關注校園足球發(fā)展的頂層設計,諸如毛振明的一系列校園足球發(fā)展的頂層設計研究[19-20];張碧昊、李強等的校本足球課程特色開發(fā)研究[21-22];陳林江等的校園足球基層政策的落實與執(zhí)行研究等[23]。

通過文獻分析認為校園足球特色學校空間布局仍有很大的討論空間,異質(zhì)性、空間布局自組織演化規(guī)律、以及校園足球特色學?？臻g發(fā)展模式等空間要素值得進一步深入研究。本研究以湖南省校園足球特色學校布局為研究對象,從校園足球空間布局特征、校園足球需求意愿特征調(diào)查、問題和規(guī)劃方面進一步深入探究,為校園足球活動高質(zhì)量發(fā)展提供參考思路。

1 湖南實踐:校園足球布局及發(fā)展狀況

1.1 湖南省校園足球特色學校布局分析

1.1.1 校園足球特色學?？傮w分布

湖南省處在中國中部、長江中游區(qū)域。湖南省擁有14個地市區(qū),其常住人口有6 644萬人,城鎮(zhèn)人口3 904萬人,占總?cè)丝诘?8.76%[24]。湖南省是一個經(jīng)濟發(fā)展中的省份,GDP總值排名第8,超過4.6萬億總值。然湖南又是一個基礎教育大省,也是高考大省,中小學數(shù)量達到16 000多所的規(guī)模,在校生人數(shù)800多萬。

截止2021年,湖南省有1 578所國家級校園足球特色學校(簡稱特色校),從空間上看,特色校數(shù)量是東南空間明顯多于西北空間,丘陵平原地區(qū)多于山地丘陵地區(qū),呈現(xiàn)地形地勢越高特色校分布點就越少,地形地勢越平坦分布點越密集的特征?？傮w看特色校分布呈現(xiàn)東南多西北少,分布較分散且無空間規(guī)律。

表1 近7年湖南省各市州校園足球特色學校數(shù)量

1.1.2 特色校類型分布情況

目前我國中小學類型主要有六種學制模式,分別是小學、初中、高中、九年一貫制學校、完全中學、十二年一貫制學校。截止2021年湖南省六種類型中小學學校數(shù)量為16 095所,特色?？倲?shù)為1 578所,占學?？倲?shù)的比值為10.2%。小學類型特色校占學?？倲?shù)的比值為3.18%,初中類型特色校占學?？倲?shù)的 9.2%,高中類型特色校占學?？倲?shù)的7.3%,九年一貫制類型特色校占學校總數(shù)的11.6%,十二年一貫制類型特色校占學?？倲?shù)的30%,完全中學類型特色校占學校總數(shù)的34%。數(shù)據(jù)顯示初中類型學校比值高于小學和高中,小學類型學校比值為最低,僅為6.6%,是所有類型學校中比值最小的。

1.1.3 特色校的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)特色校設施建設現(xiàn)狀

截止2021 年,湖南省足球場地面積達784.19萬平方米,其中包括七人制足球場849 片,11人制足球場714片,七人制室內(nèi)足球場24片,五人制室內(nèi)足球場20片,沙灘足球場2片,平均每萬人只擁有1 136.67平方米的足球場地[25]。而根據(jù)國家體育總局2021年6月1日發(fā)布的《2020年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示,截止到2020年12月31日,兩年時間里籃球場地增加了10.22萬個。對比之下,我國不同規(guī)模的足球場地增加了2.97萬個,只占到了籃球場地的29%,這個數(shù)字也落后于其他項目場館數(shù)量的增速[26]。通過以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),足球場地建設難,投資大,增長速度慢。足球場地數(shù)量不足,設施不完善,標準規(guī)范的足球場地較少,相比特色校數(shù)量的增長速度,足球場地的增速與學校數(shù)量增速不成比例。

(2)校園足球師資現(xiàn)狀

自校園足球活動實施以來,湖南省非常重視校園足球師資隊伍建設。據(jù)不完全統(tǒng)計,湖南先后派出約2 000人(次)中小學骨干體育教師、教練員、裁判員、退役運動員、校長以及有關行政管理人員參加校園足球各級各類培訓,甚至派出了約20名足球師資骨干前往英國、法國培訓進修[26]。通過這些策略確保全省校園足球先行先試地區(qū)和學校開展校園足球活動的基本需求,滿足特色校的教學和訓賽需要。同時,在教育部的支持下,全省已有個別地市聘任外籍足球教師,約有7個外籍足球教師在特色?；蜞徑鼘W校巡回講學輔導。

然而,受制于中小學教師學科配置結(jié)構問題,在校園足球特色學校里,體育師資和足球師資缺額現(xiàn)象仍然普遍存在,短時期內(nèi)難以完全滿足校園足球活動的發(fā)展需要。查閱文獻數(shù)據(jù)得知[27],現(xiàn)有承擔校園足球活動的師資中,從學歷看?？茖W歷占13%,本科學歷占73%,研究生學歷占14%,其中還有非體育專業(yè)的師資8人;從是否有足球?qū)I(yè)背景看,足球?qū)I(yè)的占總數(shù)的22%,仍有約80%的足球師資來自非足球?qū)ｍ?從所屬地市分布看,省會長沙市的足球師資力量優(yōu)于其他城市,城市學校的足球師資條件優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。訪談中還了解到,目前各級各類足球特色學校不僅專業(yè)的足球師資普遍缺乏,而且體育教師承接校園足球活動任務的情況也不甚理想,尤其是策劃和設計校園足球文化活動的體育師資非常少。

(3)校園足球特色學校資金投入現(xiàn)狀

根據(jù)全國校足辦的文件精神,結(jié)合基礎教育的實際情況,湖南省為督促校園足球活動有序開展并取得相應的實踐成效,制定了《湖南省青少年校園足球績效考核評價方案》(試行)。按照 2015 年湖南省人民政府校園足球?qū)ｎ}會議精神,湖南省校園足球省級經(jīng)費年度預算基本保持了逐年增加的趨勢,每年平均約5 000萬元左右。而按照《湖南省青少年校園足球發(fā)展項目管理辦法》,每個全國和省級試點縣市區(qū)還會額外獎補經(jīng)費約50 萬元,每所全國校園足球特色學校獎補經(jīng)費平均達3.5 萬元[29]。作為校園足球活動的協(xié)同單位,湖南省體育局也從體育彩票公益金中提取 5%用于發(fā)展校園足球。另外,從 2016 年開始,湖南省發(fā)改委每年投入3 000 萬元的資金,主要用于湖南省部分特色校足球場地的改造升級。

通過上述分析可以看出,目前校園足球活動經(jīng)費主要來源于上級部門的行政撥款,也就是分配到每個特色校的專項經(jīng)費。部分特色校有一定的社會籌資能力,以彌補實際教學和訓練中經(jīng)費缺額的問題。盡管國家層面每年投入經(jīng)費較大,但若均分到每個特色學校,實際經(jīng)費金額也是相對不足。這種狀況對于個別特色校來說,的確是發(fā)展過程中的困難所在。

2.2 特色校布局特征

2.2.1 布局學校的場地配置特征

目前,湖南省各級各類特色校數(shù)量達1 600所左右,綜合分析后認為具有以下特點:一是市縣級學校校園足球配置完善度明顯低于國家省級特色校,集中表現(xiàn)在設施完善度、師資力量、財政支持力度等方面。之所以出現(xiàn)此問題,可能與足球場地建設投資成本大和占地面積大密切相關。由于學校所屬地的經(jīng)濟承載能力差異,在財力不足的情況下,當?shù)亟逃姓块T可能優(yōu)先提供建設成本少、管理成本低且有一定參與群體的運動項目設施;二是特色校的空間分布與人口規(guī)模結(jié)構密切相關。訪談中分析發(fā)現(xiàn),人口越多、人均收入越高的區(qū)域,越靠近市縣中心區(qū)域的足球場地基礎設施越是完善;三是校園足球設施管理水平較低。對絕大多數(shù)特色學校而言,興建或翻修足球場地可能不難,但后期的場地維護狀態(tài)均不理想。

2.2.2 異質(zhì)化的滿意度與需求特征

學校是否需要申報特色校,主要取決于該校領導的主動謀劃,以及體育教師的參與程度、前期工作籌備。為了真實地了解學校及教師對校園足球特色學校布局的滿意度,研究中實地走訪了長株潭市區(qū)的部分特色校,發(fā)現(xiàn):一是滿意度存在性別差異,男性足球教師在滿意度上略高于女性足球教師;二是滿意度存在角色差異,在特色學校里校領導對開展校園足球活動的滿意度要高于普通教師,體育教師的滿意度要高于文化科教師,足球?qū)I(yè)教師的滿意度要高于非足球?qū)I(yè)教師;三是不同地區(qū)、不同類型的學校對于開展校園足球的需求程度存在差異。在統(tǒng)計校園足球場地時發(fā)現(xiàn),有36所學校的校園足球項目并沒有得到學校領導的支持,有11所學校不太支持校園足球活動。通過進一步了解還得知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學對于基礎體育設施需求更為強烈,如,籃球場、乒乓球桌等。而城鎮(zhèn)中小學更傾向于體育項目的多元化,對各個項目設施需求都有一定比例的需要,但三大球需求更多些。這或許是個別學校即便是特色校但也并無特色的原因;四是不同人群對于校園足球活動的需求差異。在特色校里教師因性別、教齡、收入、職稱等的不同,對校園足球需求也不相同。甚至有學校領導根據(jù)國家政策及政府的要求來決定是否發(fā)展校園足球,試圖通過校園足球活動來獲得上級部門對學校的特殊支持。

3 湖南省校園足球特色學校資源配置供給之困

3.1 內(nèi)容配置問題

就目前特色校而言,足球場地配置數(shù)量不足的確是校園足球活動中的短板。城區(qū)學校因?qū)W生基數(shù)大而使得足球場地設施相對不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校又是反向的情形。師資數(shù)量方面總體上是符合發(fā)展要求的,但是具有引領和主導特色校推進校園足球活動發(fā)展的教師數(shù)量很少,足球?qū)ｍ楏w育教師數(shù)量偏少,具備開展校園足球“三開”活動的優(yōu)良教育能力的師資數(shù)量偏低。資金上總體數(shù)量很大,但具體分配到學校之后的資金數(shù)量又顯得不足,有限資金被分解了,資金配置很大程度上限制了校園足球活動地進一步發(fā)展。

3.2 空間布局問題

根據(jù)《教育部辦公廳關于做好全國青少年足球特色校及試點縣(區(qū))遴選工作的通知(教體藝廳函[2014]46號)》文件規(guī)定,特色學校遴選以高中、初中和小學1∶3∶6的比例匹配[30],且要有利于開展校園足球比賽和開展。從湖南省特色?？傮w布局上看,區(qū)域分布不均衡,布局散亂,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。校園足球的布局規(guī)模雖說龐大且數(shù)量多,但僅僅是看重了特色?！包c”的數(shù)量要素,忽視了學校之間與空間的“線—面”聯(lián)系,沒有形成具有一定空間規(guī)律的布局體系。學校與學校之間本應相互促進發(fā)展,形成可以相互演化的空間發(fā)展模式,如,集群化發(fā)展、圈層發(fā)展、1-2-4-8擴展型布局思路、網(wǎng)絡化布局等。

3.3 發(fā)展時序問題

現(xiàn)有特色校遴選制度下,中小學校申請?zhí)厣＞哂幸欢ǖ碾S機性,可能更多地體現(xiàn)了中小學校領導的認知和重視程度,這或許影響了本身可以優(yōu)先發(fā)展的學校并未優(yōu)先落實。另外的情形則是地緣關系依賴,即距離城市中心越近的學校往往與地方教育部門的聯(lián)系相對緊密,被推薦的可能性也就越大。兩種情況疊加一起就導致了配置時序問題的自上而下“項目審批制”與自下而上“機會爭取制”的沖突與矛盾,導致配置時間先后順序出現(xiàn)失序與錯位,供給超前或供給滯后現(xiàn)象突出。

4 規(guī)劃響應:“內(nèi)容—空間—時序”的精準策略

特色校配置及空間布局因不同地區(qū)之間的異質(zhì)性呈現(xiàn)出相應特征,學校及師生對校園足球的開展?jié)M意度及需求也受自然、經(jīng)濟、文化、人口等因素影響。在追求教育高質(zhì)量發(fā)展的時代背景中,要遵循目前我國城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新規(guī)劃思路,采取精準化的配置策略,既滿足當?shù)刂行W教育需求,又符合學校及師生的實際需要,還能節(jié)省資源提高配置效率。為此,從三個維度內(nèi)容配置、空間布局、發(fā)展時序精準實施。

4.1 內(nèi)容配置—需求導向多向化供給

推進校園足球活動發(fā)展對基礎教育改革發(fā)展、學校體育改革以及足球運動發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。要想實現(xiàn)這種積極影響,首先必須大力發(fā)展和激活青少年體育人口,鼓勵青少年參與多種多樣的體育活動,通過大力推進體育基礎硬件設施建設,投入體育設施專項資金,以此保障足球運動及其他運動的普及發(fā)展;其次,持續(xù)增加中小學校體育(足球)師資數(shù)量,廣泛開展校園足球活動。校園足球活動不僅需要場地、場館及各種配套設施,也需要組織開展活動的教師,缺乏體育教師和足球教師,活動內(nèi)容與質(zhì)量難以保證。因此,必須全面提升中小學體育師資配置水平,以及其他的體育師資發(fā)展配套政策,諸如,職稱晉升、職業(yè)技能培訓等,提高體育師資職業(yè)素養(yǎng),以保證校園足球發(fā)展質(zhì)量;最后,校園足球特色學校的“三開(開課、開訓、開賽)”活動常規(guī)化進行。開展課堂足球教學活動是基礎,也是開展業(yè)余訓練和業(yè)余競賽的保障條件,教學活動應當制度化、常規(guī)化,足球競賽活動需要區(qū)別對待,校內(nèi)競賽應常年舉辦,通過校園足球三開活動讓政策真正落地。

4.2 空間布局—集群式統(tǒng)籌發(fā)展

借鑒經(jīng)濟學的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展原理,特色?；顒釉诳臻g維度上亦可以施行。在特定地理區(qū)域中,特色校本身也具有競爭與合作關系,將在地理位置上集中、有交互關聯(lián)性的各個學校組成類似空間積聚體形態(tài)。由鄰近的學校組成發(fā)展群,發(fā)展群學校在足球技能教學、足球課程開發(fā)、校園足球管理、足球軟硬件資源上實行共享,且以此為基礎不斷地優(yōu)化發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展。根據(jù)這一原理,對于具體不同空間區(qū)域的學校來說,可以采納以下策略:一是在城市區(qū)域的特色校,各個學校之間應運用中心集群式發(fā)展方式,確定一個或多個優(yōu)先發(fā)展學校,學校不分主次,平行發(fā)展,互相學習互相借鑒。在這些中心學校一定地理空間內(nèi),其他學?？梢越梃b或依賴中心學校的資源,選擇活動項目優(yōu)先推進適合本校的足球活動,逐步形成學校的特色活動;二是在縣鄉(xiāng)區(qū)域的特色校采納單一中心圈層發(fā)展方式,因受學?？傮w基數(shù)、教育資源以及其他條件的限制,這種模式比較適宜。因此,在當?shù)貐^(qū)域設立一所示范性特色校,重點對示范學校的場地設施、師資等方面重點投入,并合理吸附其他學校優(yōu)質(zhì)足球資源,通過示范性學校帶動基礎條件還稍欠缺的學校開展校園足球活動,這樣不僅提高資源利用率,同時也保證了縣鄉(xiāng)屬地的特色?；顒拥恼ｉ_展,同樣也可以影響并助推個別學校達到申請?zhí)厣５幕緱l件。

4.3 發(fā)展時序—應時應需的動態(tài)化謀劃

特色校的申請制實際體現(xiàn)了當?shù)亟逃块T、學校領導以及教師對校園足球的需求層次性特征,需求差異不可避免。因此,在特色校布局本身具有供給差異的客觀約束下必須關注布局時序維度。一方面,根據(jù)學校綜合發(fā)展特征,區(qū)分布局先后順序。誠然,同一學校對于校園足球需求也會隨需求者的意愿而變化,若校園足球配置超前而實際需求度不高,則會導致資源使用率偏低與浪費;若校園足球配置不足而需求增加,也會產(chǎn)生供給不足,導致發(fā)展受阻。因此,在自身發(fā)展條件滿足申報要求的前提下,各地教育主管部門還是要根據(jù)各個學校的地理空間位置以及未來可能的影響力,適時準許申報。另一方面,根據(jù)空間發(fā)展特征,決定后繼需要申報發(fā)展的特色校的先后順序問題。要重視已經(jīng)成為特色學校的近期與中長期的發(fā)展建設規(guī)劃,根據(jù)這些學校的規(guī)劃,結(jié)合各自學校所處的空間位置關系,依次再增設特色校,以滿足集群多中心或單一圈層發(fā)展需要,做好狹義或廣義空間區(qū)域下校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃部署。

5 結(jié) 語

湖南省校園足球特色學校呈現(xiàn)“集—散”式分布交織的空間布局狀態(tài),且湖南省校園足球特色學校具有空間異質(zhì)性的突出特征。這種布局狀況既難以運用中小學?；A教育布局原則進行分析,也無法運用人文經(jīng)濟地理原理加以解釋,不僅衍生出了校園足球特色學校內(nèi)含的社會、經(jīng)濟、人口及教育等諸多異質(zhì)化問題,而且給校園足球特色學校規(guī)劃布局帶來了配置、空間、時序等諸多方面的挑戰(zhàn),成為規(guī)劃配置的重難點。因此,解決校園足球空間規(guī)劃配置局面,不僅要遵循當?shù)刂行W基礎教育基本布局的客觀事實,還要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實,在特定的空間區(qū)域下進行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃。