深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面

唐仁健/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記 部長(zhǎng)

2023 年是浙江“千萬(wàn)工程”實(shí)施20 周年，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)作出重要批示，要求總結(jié)提煉、宣傳推廣“千萬(wàn)工程”好經(jīng)驗(yàn)好做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，兩次專題傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究貫徹落實(shí)舉措，組建工作專班，組成5 個(gè)小組赴浙江11 個(gè)地市39 個(gè)縣區(qū)深入調(diào)研，進(jìn)一步總結(jié)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要在前期工作基礎(chǔ)上，對(duì)“千萬(wàn)工程”的偉大實(shí)踐歷程再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)，對(duì)“千萬(wàn)工程”的寶貴經(jīng)驗(yàn)再認(rèn)識(shí)、再提煉，深刻體悟蘊(yùn)含其中的精髓要義和理念方法，轉(zhuǎn)化運(yùn)用到加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上來(lái)。

2003年6 月，浙江省委啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）。從全省4 萬(wàn)個(gè)村莊中選擇1 萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。20 年來(lái)，“千萬(wàn)工程”久久為功、扎實(shí)推進(jìn)，造就浙江萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福萬(wàn)千農(nóng)民群眾，成效顯著、影響深遠(yuǎn)。

充分認(rèn)識(shí)“千萬(wàn)工程”的非凡意義，深刻感悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力

“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。20 年來(lái)，浙江鍥而不舍、久久為功推進(jìn)實(shí)施，探索出了一條從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的成功路徑，取得了具有歷史性、開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性的巨大成就，展現(xiàn)出強(qiáng)大的時(shí)代生命力、實(shí)踐引領(lǐng)力和深遠(yuǎn)影響力。我們要從歷史原點(diǎn)、理論基點(diǎn)、實(shí)踐落點(diǎn)等多個(gè)維度，充分認(rèn)識(shí)“千萬(wàn)工程”的非凡歷史意義、理論意義、實(shí)踐意義，從中深刻感悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，找準(zhǔn)把準(zhǔn)做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的指引指導(dǎo)。

“千萬(wàn)工程”是中國(guó)式現(xiàn)代化道路在浙江省域、“三農(nóng)”領(lǐng)域的成功實(shí)踐和典型樣板。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，如何縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)“四化同步”，是我們必須回答好的重大時(shí)代課題。20 年來(lái)，浙江以“千萬(wàn)工程”為引領(lǐng)，由環(huán)境變革催化帶動(dòng)生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)變革，90%以上的村莊建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達(dá)到比較良性的1.9 ∶1，在之江大地上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村重塑、城鄉(xiāng)重構(gòu)、城鄉(xiāng)各美其美的偉大夢(mèng)想，成為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)的成功典范。2018 年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)埃里克·索爾海姆在浙江參觀走訪時(shí)就說(shuō)過(guò)：“在浙江看到的，就是未來(lái)中國(guó)的模樣，甚至是未來(lái)世界的模樣！”

“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深厚理論源頭。習(xí)近平總書(shū)記在思考謀劃、部署推動(dòng)“千萬(wàn)工程”的偉大實(shí)踐中，提出了一系列重要思想、重要理念、重要論斷，至今仍展現(xiàn)出歷久彌新、彌足珍貴的理論價(jià)值，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述萌發(fā)形成，提供了重要理論源頭、打下了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。比如，大家所熟知的“兩山”理論，就是習(xí)近平總書(shū)記2005 年在安吉余村考察時(shí)創(chuàng)造性提出的，隨后在“千萬(wàn)工程”中逐步孕育成熟，“綠水青山就是金山銀山”這一富有哲理而又通俗易懂的科學(xué)發(fā)展理念，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要理論來(lái)源。再比如，2005年習(xí)近平總書(shū)記就提出了務(wù)必做到執(zhí)政為民重“三農(nóng)”、以人為本謀“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、改革開(kāi)放促“三農(nóng)”、求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”“五個(gè)務(wù)必”的重大論斷，從立場(chǎng)、宗旨、機(jī)制、動(dòng)力、方法等全面而深刻地闡釋了“三農(nóng)”工作應(yīng)該怎么看、怎么抓，直至現(xiàn)在仍具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述形成發(fā)展奠定了理論基石。學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要重溫重學(xué)習(xí)近平總書(shū)記指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)工作時(shí)的系列重要講話、重要指示批示精神，更多在領(lǐng)會(huì)把握認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論、方法論上下功夫，努力掌握蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。

“千萬(wàn)工程”為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索示范了成功路子和機(jī)制辦法。“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)做法，為什么務(wù)實(shí)管用、可感可學(xué)？就在于其立足浙江實(shí)際走出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富協(xié)同并進(jìn)的成功路徑，背后有著一整套成熟的發(fā)展理念、政策體系、工作機(jī)制作為支撐保障，這些東中西部都可學(xué)，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)都能用。比如，在“抓什么”上，習(xí)近平總書(shū)記在118 天廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定從清理庭院垃圾等小事做起，逐步擴(kuò)展到“臟、亂、差、散”治理，這種從花錢(qián)少、見(jiàn)效快、利民生的小切口出發(fā)的理念和方法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。再比如，規(guī)劃先行各地都講，但大多數(shù)很難落到實(shí)處，而浙江把規(guī)劃作為“千萬(wàn)工程”推進(jìn)的重要前提，大力推進(jìn)思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化，規(guī)劃依法確定后張榜公示，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到了無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不建設(shè)。正是這些因地制宜、務(wù)實(shí)可行的機(jī)制辦法真正立起來(lái)了，才確?！扒f(wàn)工程”20年如一日，不換擋、不跑偏，為各地對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了個(gè)性化的解決方案和典型案例。

深挖“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的理念真諦，找準(zhǔn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的真經(jīng)實(shí)招

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，浙江在實(shí)施“千萬(wàn)工程”20 年中，總結(jié)積累了許多富于前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)理念，探索形成了一整套系統(tǒng)完備、行之有效的機(jī)制方法和抓手載體。我們學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要把戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、理念和抓法結(jié)合起來(lái)，以理念真諦、真經(jīng)實(shí)招指引新時(shí)代新征程以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持農(nóng)民需要，始終把群眾所思所盼作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！扒f(wàn)工程”之所以能得到農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，具有旺盛的、持久的生命力，就是因?yàn)閺囊婚_(kāi)始就堅(jiān)持農(nóng)民主體、堅(jiān)守群眾立場(chǎng)，“群眾要什么、我們干什么”。習(xí)近平總書(shū)記剛到浙江工作，就跑遍11個(gè)地市，一個(gè)村一個(gè)村地察民情、聽(tīng)民意，看到農(nóng)村“有新房無(wú)新村”，農(nóng)民群眾“坐在垃圾堆上數(shù)鈔票”，提出要從解決農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題著手，后來(lái)根據(jù)群眾意愿不斷調(diào)整優(yōu)化，從改善村容村貌，到改水改廁、修路架橋，再到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施，一步步讓農(nóng)民看見(jiàn)實(shí)實(shí)在在的變化、享受到真真實(shí)實(shí)的好處，獲得農(nóng)民的廣泛支持。顧益康同志講：“在浙江，改革開(kāi)放以來(lái)，除了土地承包，還從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)工作像‘千萬(wàn)工程’這樣，讓農(nóng)民如此發(fā)自肺腑地認(rèn)同?！痹诰唧w實(shí)施過(guò)程中，浙江堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”，把“政府想做的”和“農(nóng)民想做的”結(jié)合起來(lái)，把政府、市場(chǎng)、集體、農(nóng)民的邊界掰清，做到各盡其能、各就其位、各得其所，從而實(shí)現(xiàn)多方力量的最優(yōu)組合、最佳配置。習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年就深刻指出：“農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，應(yīng)該明確這個(gè)主體主要是利益主體、決策主體，在一定程度上也可以說(shuō)主要是建設(shè)主體，但決不能簡(jiǎn)單地或者主要地理解為農(nóng)民是投入主體”。做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作，必須自覺(jué)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，突出農(nóng)民主體、堅(jiān)持群眾視角，始終把農(nóng)民需要作為思考問(wèn)題、謀劃政策、推動(dòng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全自下而上、農(nóng)民參與的機(jī)制，這樣才能真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

堅(jiān)持軟硬結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江在縱深推進(jìn)“千萬(wàn)工程”的過(guò)程中，始終注重面子、里子一起抓，把改造傳統(tǒng)農(nóng)村與提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將文明村、文化村、民主法治村等建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，探索出了新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“余村經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民由點(diǎn)到面、由表及里的全面發(fā)展、全面提升，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的生動(dòng)詮釋。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也要堅(jiān)持農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，硬件與軟件相結(jié)合，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)事節(jié)慶、民俗文化等保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)美山水、美環(huán)境與美人文、美氣質(zhì)的內(nèi)在統(tǒng)一，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲的美好家園、心有所依的精神家園。

堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，一以貫之推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持不懈抓好這項(xiàng)惠及全省千百萬(wàn)農(nóng)民的‘德政工程’”?！扒f(wàn)工程”實(shí)施20 年來(lái)，浙江緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖、一任接著一任干，每5 年出臺(tái)1 個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)重要階段出臺(tái)1 個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)歷了“千村示范、萬(wàn)村整治”示范引領(lǐng)、“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升、“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)3 個(gè)大的階段，從垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤起步，到村道硬化、綠化亮化、農(nóng)業(yè)面源污染整治，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字化改革，每個(gè)階段范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，一以貫之、前后銜接、梯次推進(jìn)，確保“千萬(wàn)工程”始終沿著既定軌道持續(xù)推進(jìn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，按照未來(lái)5 年、2035 年、本世紀(jì)中葉的時(shí)序安排，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度和財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。

堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)差異化推動(dòng)建設(shè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間多次要求：“從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進(jìn)度不平衡的實(shí)際出發(fā)”?！扒f(wàn)工程”從一開(kāi)始，就對(duì)“示范村”和“整治村”分別提出任務(wù)要求。隨著工作不斷深化，又針對(duì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊村莊和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)和海島漁村等進(jìn)一步分類細(xì)化了整治建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)?，F(xiàn)在，浙江又針對(duì)“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)，提出了“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”的具體要求，每個(gè)場(chǎng)景還有細(xì)化的指標(biāo)體系和操作性的導(dǎo)則手冊(cè)，形成了契合實(shí)際的模塊化推進(jìn)思路辦法。新時(shí)代新征程推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，也應(yīng)該堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，根據(jù)鄉(xiāng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、資源優(yōu)勢(shì)等，分類明確建設(shè)重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富內(nèi)容、提升水平，漸次打造各具特色的“富春山居圖”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬(wàn)工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求凡是“千萬(wàn)工程”中的重大問(wèn)題，黨政“一把手”都要親自過(guò)問(wèn)，集思廣益，科學(xué)決策，這為抓好“千萬(wàn)工程”提供了根本政治保證。20 年來(lái)，“千萬(wàn)工程”始終是“一把手”工程，年初把工作任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)，過(guò)程中開(kāi)展常態(tài)化明察暗訪，年末總結(jié)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，這就把各級(jí)黨政責(zé)任真正壓緊壓實(shí)了。特別是省里連續(xù)20年召開(kāi)高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省市縣黨政“一把手”參加，地點(diǎn)一般選在工作力度大、進(jìn)步比較快、具有典型意義的縣里。“千萬(wàn)工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關(guān)鍵在于背后有這么一整套健全完善的工作機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還要繼續(xù)用好這一“法寶”，進(jìn)一步完善責(zé)任落實(shí)、督查考核、激勵(lì)動(dòng)員等機(jī)制，把五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實(shí)到位。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，總結(jié)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，最重要的是拿出務(wù)實(shí)有力的政策舉措、順暢高效的工作機(jī)制、持之以恒的韌勁力度，努力做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作。浙江“千萬(wàn)工程”能一年接著一年干、每年都有新進(jìn)展，“四個(gè)一”（實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，成立一個(gè)“千萬(wàn)工程”工作協(xié)調(diào)小組，每年召開(kāi)一次“千萬(wàn)工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，定期表彰一批“千萬(wàn)工程”的先進(jìn)集體和個(gè)人）的工作機(jī)制起了非常關(guān)鍵的保障作用。

新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是東中西部全域、所有農(nóng)民全員、產(chǎn)業(yè)人才文化生態(tài)組織全方位的振興，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒脫貧攻堅(jiān)和“千萬(wàn)工程”的機(jī)制辦法，錨定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全緊抓大抓、有力有序的長(zhǎng)效工作機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)立足職能明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化清單臺(tái)賬，形成齊抓共管的工作合力。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)黨委政府把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，結(jié)合實(shí)際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，努力打出聲勢(shì)力度、取得扎實(shí)成效?！?/p>