服務(wù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)展現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融使命擔(dān)當(dāng)

李萬龍 林 瀚/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行揚(yáng)州市分行

近年來，從國家到地方出臺了多項重點(diǎn)規(guī)劃綱要，緊緊圍繞大運(yùn)河發(fā)展建設(shè)制定了短期、中期和長期目標(biāo)，為大運(yùn)河沿線地區(qū)的未來發(fā)展謀篇布局。

農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行服務(wù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)探索

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行揚(yáng)州市分行作為地區(qū)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，常年深耕農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提升和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域，目標(biāo)職能與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的總體要求高度吻合。2018年以來，揚(yáng)州分行圍繞大運(yùn)河的環(huán)境提升、文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級開展產(chǎn)品探索，積極開展政策性金融助力大運(yùn)河文化帶建設(shè)的宣傳與推廣工作，尋求合作共贏的契機(jī)。

聚焦地標(biāo)項目。2019 年初，該行積極參與市政府圍繞大運(yùn)河元素推動落實(shí)的一系列規(guī)劃措施，率先開展大走訪大營銷活動，鎖定揚(yáng)州三灣片區(qū)綜合改造提升項目為重點(diǎn)營銷目標(biāo)。揚(yáng)州三灣片區(qū)綜合改造提升項目是大運(yùn)河文化帶建設(shè)江蘇示范段的核心板塊，項目包含三灣濕地綜合改造提升、國家級大運(yùn)河博物館建設(shè)等內(nèi)容，既具有開創(chuàng)性也具有探索性。在項目方案設(shè)計中，充分挖掘大運(yùn)河文化展示帶來的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新運(yùn)用博物館特展收入、餐飲及茶飲銷售收入、停車場收入和文創(chuàng)產(chǎn)品營業(yè)收入等作為貸款第一還款來源，積極爭取地方大型國有企業(yè)提供全額保證擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險閉環(huán)。

打造水運(yùn)樞紐。2023 年，江蘇省出臺《關(guān)于加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”的意見》，大運(yùn)河在“水運(yùn)江蘇”的布局中處在核心位置，是南北貫通的重要樞紐航道。揚(yáng)州分行圍繞大運(yùn)河綠色航道提升開展項目營銷，重點(diǎn)支持了京杭運(yùn)河高郵段綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合治理工程。該項目涉及航道綜合整治建設(shè)和生態(tài)景觀工程，與有經(jīng)驗的營運(yùn)主體簽訂出租協(xié)議，采用錨地和水上服務(wù)區(qū)的出租收入作為第一還款來源，同時挖掘借款人綜合收益進(jìn)行補(bǔ)充，彌補(bǔ)偏公益性項目收入不足的短板，有效解決了京杭大運(yùn)河高郵段43 公里沿岸船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、尚無停泊錨地和水上服務(wù)區(qū)等航運(yùn)服務(wù)設(shè)施缺失的突出問題，綜合提升了港口綠色現(xiàn)代化程度。

突出環(huán)境提升。大運(yùn)河綜合提升緊緊圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，堅持“治城先治水”的發(fā)展理念。2019年，揚(yáng)州分行率先發(fā)力，成功營銷京杭大運(yùn)河（廣陵段）文化帶建設(shè)項目（一期）。該項目對揚(yáng)州市京杭大運(yùn)河廣陵段兩岸進(jìn)行環(huán)境提升和景觀改造、對駁岸進(jìn)行改造加固及閘站出新、對兩岸老舊廢棄廠房地塊進(jìn)行搬遷改造，綜合運(yùn)用苗圃苗木銷售收入、老舊廠房改造后出租收入及停車場收入等作為貸款第一還款來源，努力構(gòu)建具有平原水鄉(xiāng)特色的“城水互動、活水暢流、生態(tài)均衡、文水相融”的水生態(tài)文明區(qū)域格局。2023年，揚(yáng)州市政府制定了打造運(yùn)河“十里外灘”的規(guī)劃方案，建設(shè)一條集歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保為一體的運(yùn)河大通道。該項目圍繞沿河老舊廠區(qū)搬遷、綠色生態(tài)走廊打造、河道清淤、親水文旅產(chǎn)業(yè)打造等方面展開，工程體量大、進(jìn)度要求高。農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州分行在方案規(guī)劃初期便緊抓機(jī)遇開展專題營銷，在省分行的大力支持下與揚(yáng)州市政府開展高層對接。目前，已基本確定作為該項目的貸款主辦行。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。將地方特色產(chǎn)業(yè)與大運(yùn)河綜合整治相結(jié)合，2022年，農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州分行成功落地寶應(yīng)縣京杭大運(yùn)河氾水段區(qū)域水利治理工程。該項目圍繞京杭大運(yùn)河?xùn)|氾水境內(nèi)水利設(shè)施整治及西河塘提升工程，形成魚苗、河蟹養(yǎng)殖區(qū)總面積18070 畝，帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)效益倍增。項目運(yùn)用提升魚塘的租金收入作為貸款第一還款來源，與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)農(nóng)貿(mào)企業(yè)簽訂意向合作協(xié)議保障項目收益的持續(xù)性與穩(wěn)定性。該項目的實(shí)施使大運(yùn)河氾水段區(qū)域防洪排澇能力得到顯著提升，同時加速發(fā)展了地方特色漁業(yè)，將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)中亟須關(guān)注的問題

當(dāng)前農(nóng)發(fā)行在推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的工作中還存在一些亟須關(guān)注的問題。

基金平臺有待搭建。農(nóng)發(fā)行與優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)在其他融資方式上需要進(jìn)一步加深合作。近年來揚(yáng)州已設(shè)立了總規(guī)模20 億元的江蘇省大運(yùn)河（揚(yáng)州）文化旅游發(fā)展基金，致力于推動古城文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，但由于與金融單位合作度較低，基金的拉動作用不夠顯著，未能有效提升各金融機(jī)構(gòu)支持大運(yùn)河開發(fā)保護(hù)工作的參與度。

銀政合作有待深化。農(nóng)發(fā)行在產(chǎn)品推介、高層溝通協(xié)調(diào)、與地方重點(diǎn)客戶對接等方面仍存在短板，需要結(jié)合國家最新政策及時出臺相應(yīng)金融產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行政策響應(yīng)能力，加強(qiáng)同主管部門的溝通，爭取有利的外部環(huán)境，提升自身融資融智的服務(wù)能力。

信貸政策與融資需求匹配度有待提高。與商業(yè)銀行相比，農(nóng)發(fā)行信貸產(chǎn)品相對單一，服務(wù)手段相對不足，業(yè)務(wù)邊界要求嚴(yán)格，很多時候難以完全滿足客戶關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)方面的多元化融資需求，這就要求農(nóng)發(fā)行必須在信貸政策方面開拓新路徑、探索新模式。大運(yùn)河文化帶建設(shè)項目大多是公益性或準(zhǔn)公益性項目，投資建設(shè)周期長且見效慢，項目自身收益有限難以產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流，而目前農(nóng)發(fā)行關(guān)于還款來源的限制依然相對嚴(yán)格。部分地區(qū)國有企業(yè)傳統(tǒng)擔(dān)保資源匱乏，能夠提供的擔(dān)保能力已接近上限，而農(nóng)發(fā)行風(fēng)險防范措施方面要求較高，需要進(jìn)一步挖掘擔(dān)保措施的創(chuàng)新模式。農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)營銷產(chǎn)品的支持范圍無法完全覆蓋項目建設(shè)中所涉及的內(nèi)容，融資方案中進(jìn)行剝離會與客戶融資需求產(chǎn)生分歧影響項目落地。

政策性金融工具政策延續(xù)性有待提高。2022年，國家啟動政策性金融工具，通過農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金模式應(yīng)用政策性資金，在一定程度上解決了部分重點(diǎn)項目的資本金缺口，但是第二批農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金遲遲未能落地，不少重點(diǎn)項目的資本金需求量依然很大，需要政策性金融工具“輸血”，相關(guān)產(chǎn)品的政策延續(xù)性有待加強(qiáng)。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的幾點(diǎn)建議

主動參與大運(yùn)河發(fā)展基金建設(shè)。江蘇省大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金于2019 年初成立。作為全國首支該類型的基金，采用母子基金投資方式，由省財政廳牽頭組建。截至2023 年3 月，母基金認(rèn)繳規(guī)模20.11 億元，引導(dǎo)形成18 只二級子基金、22 支三級子基金，已直接投資項目56 個、投資金額17.77 億元，帶動社會投資54.45 億元。目前該基金已與多家同業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作金融機(jī)構(gòu)簽約。農(nóng)發(fā)行在金融支持大運(yùn)河沿線發(fā)展方面做了很多工作，更應(yīng)加強(qiáng)與大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金的合作，借助該平臺獲取更多的項目資源和政策支持。

加強(qiáng)與運(yùn)河文化帶建設(shè)重點(diǎn)單位的合作。江蘇文投集團(tuán)和各地方運(yùn)河投資公司掌握著當(dāng)?shù)卮罅可婕按筮\(yùn)河文化帶建設(shè)的項目資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步與該類重點(diǎn)企業(yè)開展深度合作，采用高層營銷的模式打開合作突破口，推介農(nóng)發(fā)行打造“水利銀行”的特色產(chǎn)品，積極簽訂框架合作協(xié)議。同時，積極參加世界運(yùn)河城市論壇等活動，充分利用WCCO 總部落戶揚(yáng)州的機(jī)會加強(qiáng)與該類組織或單位的走訪交流，宣傳政策性金融支持大運(yùn)河文化帶建設(shè)的模式與案例。

加大對涉及大運(yùn)河項目的政策傾斜。大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為一項關(guān)系區(qū)域發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，不是一時、一地、一舉措就可以成就的，金融支持大運(yùn)河開發(fā)保護(hù)需要向上爭取政策，才能走出一條健康的可持續(xù)發(fā)展道路。一是在利率、期限和融資額度方面，可根據(jù)項目的層級給予省級分行更大的自主決定權(quán)，提升在與客戶營銷對接中的信心與底氣。二是在第一還款來源制定方面，立足解決客戶多元化金融需求，積極籌劃新的信貸模式，提升服務(wù)質(zhì)效。要針對項目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，結(jié)合項目實(shí)際情況挖掘新的現(xiàn)金流，打通還款新路徑。大運(yùn)河保護(hù)類項目中包含大量水環(huán)境整治、交通路網(wǎng)提升、綠化種植等偏公益類子項目，可根據(jù)項目實(shí)際情況適當(dāng)放大賦權(quán)經(jīng)營、借款人自身綜合收益、股東注資等方式在第一還款來源中所占的比例。同時進(jìn)一步完善合規(guī)的財政補(bǔ)貼還款機(jī)制。三是在貸款第二還款來源方面，圍繞水土資源條件開拓創(chuàng)新?lián)４胧Ｍㄟ^推廣利用水面經(jīng)營權(quán)、水費(fèi)收費(fèi)權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保方式，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保方式，做強(qiáng)做活農(nóng)村土地水資源文章。四是在基礎(chǔ)設(shè)施類流動資金貸款方面，農(nóng)發(fā)行對于基礎(chǔ)設(shè)施類中期流動資金貸款借款人的信用等級要求較高，建議結(jié)合實(shí)際情況一事一議，增加政策靈活性。五是在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，隨著綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保成為運(yùn)河文化帶建設(shè)的首要任務(wù)，大運(yùn)河開發(fā)保護(hù)工作對綠色信貸、綠色基金等需求將大幅上升，碳金融產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保貸款等綠色金融產(chǎn)品成為熱點(diǎn)，建議抓住支持大運(yùn)河開發(fā)保護(hù)這一契機(jī)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)品種拓展，進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融服務(wù)模式建設(shè)，構(gòu)建平臺型金融服務(wù)模式，擴(kuò)大金融服務(wù)受眾，積極開發(fā)科技金融產(chǎn)品、碳金融等綠色金融產(chǎn)品和工具，挖掘新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

擴(kuò)大支持運(yùn)河沿線農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)范圍。近年來農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，可將綠色農(nóng)業(yè)的概念與運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合，打造運(yùn)河特色產(chǎn)業(yè)鏈條。一是與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)涉農(nóng)加工企業(yè)合作，支持大運(yùn)河沿岸區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)水禽、綠色蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，用特色產(chǎn)品吸引客戶，增加區(qū)域競爭力。二是關(guān)注大運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)等規(guī)劃方案，擴(kuò)充區(qū)域內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是支持大運(yùn)河古鎮(zhèn)綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，建設(shè)糧食電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等運(yùn)營服務(wù)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品集散、冷鏈物流、產(chǎn)品展銷中心。

農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于推動大運(yùn)河文化帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，胸懷國之大者、當(dāng)好國之重器，為保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化提供更好更高效的金融服務(wù)，充分展現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融的職責(zé)擔(dān)當(dāng)?！?/p>