優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

羊雪萍/江蘇省靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

董 因/靖江市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì) 顧文軍/靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。近年來(lái)，江蘇省靖江市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管體系，全面推行“三定一考核”基層網(wǎng)格化監(jiān)管，普及信息化監(jiān)管工作手段，積極構(gòu)建“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式。先后獲得“江蘇省食品安全示范市”“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”等稱(chēng)號(hào)。

構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系的靖江實(shí)踐

構(gòu)建監(jiān)管體系，壓實(shí)管理責(zé)任。靖江市2012年所有鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)推中心增掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)，明確市鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管體系職責(zé)，壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管、屬地管理、生產(chǎn)者主體“三大責(zé)任”，確?；鶎颖O(jiān)管有崗、有職、有責(zé)、有人。每個(gè)鎮(zhèn)配備1～2名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行實(shí)名制管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，配備相關(guān)速測(cè)儀器、檢測(cè)用房以及督查、抽樣、辦公等設(shè)施設(shè)備，有關(guān)制度全部上墻，人員基本支出和業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）村級(jí)協(xié)管員全部配備到位，制定《村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員考核辦法》，明確信息采集、監(jiān)督巡查、宣傳指導(dǎo)、協(xié)助采樣等10項(xiàng)村級(jí)協(xié)管員工作職責(zé)。目前共有市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員57名、村級(jí)協(xié)管員164名，全部監(jiān)管人員安裝江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管APP，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、鎮(zhèn)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系全面建成。

圍繞供給安全，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。借助報(bào)刊、微信公眾號(hào)等各類(lèi)媒體，通過(guò)“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)泰行”“食品安全宣傳周”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，開(kāi)展質(zhì)量安全宣傳、提供農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。每年在各類(lèi)媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息20余篇，發(fā)放宣傳資料千余份，懸掛宣傳橫幅30余條。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理、層層壓實(shí)”的工作機(jī)制及“三定”網(wǎng)格化管理要求，對(duì)每位監(jiān)（協(xié)）管人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管、檢測(cè)人員業(yè)務(wù)能力。組織開(kāi)展規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，進(jìn)行承諾達(dá)標(biāo)合格證、綠色食品等知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展各級(jí)培訓(xùn)12場(chǎng)，培訓(xùn)人員近2000人次，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)。

強(qiáng)化資金保障，提升檢測(cè)能力。近年來(lái)，靖江市每年投入本級(jí)財(cái)政資金近100萬(wàn)元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取省、市專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，所有鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站均按照省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，更新配置了農(nóng)藥獸藥殘留智能檢測(cè)儀、辦公電腦、移動(dòng)監(jiān)管終端、便攜式合格證打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了10個(gè)村級(jí)服務(wù)站，26個(gè)蔬菜果品基地配備了速測(cè)儀器，田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)服務(wù)水平明顯提升。生祠鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站被評(píng)為首批四星監(jiān)管站，新橋鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)被評(píng)三星監(jiān)管站。2022年鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站開(kāi)展果蔬農(nóng)殘速測(cè)34063批次、膠體金快檢4855批次、規(guī)模基地快檢速測(cè)1193批次，檢測(cè)數(shù)據(jù)全部上傳省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測(cè)由2020年的690批次增加到2021年的1356批次，再到2022年的1620批次。

加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，延伸監(jiān)管觸角。持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)畜水業(yè)務(wù)科站以及鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員，針對(duì)“三棵菜、四條魚(yú)、一枚蛋”等11個(gè)重點(diǎn)品種聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)規(guī)模種養(yǎng)基地的生產(chǎn)檔案、投入品使用情況等進(jìn)行督查，2022年共出動(dòng)執(zhí)法人員2687人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1238家次，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽樣224批次。同時(shí)利用村（社區(qū)）已建立的綜合網(wǎng)格，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員（網(wǎng)格員）隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管、問(wèn)題隱患排查、政策法規(guī)宣傳等工作事項(xiàng)，納入村級(jí)協(xié)管員工作范疇，全力打通質(zhì)量安全監(jiān)管工作“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理，形成“主體在縣、管理到鎮(zhèn)、落實(shí)到村、延伸到格”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

推行主體入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平的通知》，建立入網(wǎng)監(jiān)管主體名錄庫(kù)，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。以實(shí)施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)為抓手，將1212家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)進(jìn)行電子化監(jiān)管。2022年全市共對(duì)1137家入網(wǎng)主體開(kāi)展產(chǎn)品抽檢，追溯產(chǎn)品924個(gè)，監(jiān)管巡查3835次，出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證261萬(wàn)張，檢測(cè)、巡查覆蓋率92%以上。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象靶向化，通過(guò)匯集巡查、抽檢、農(nóng)業(yè)主體自檢自控等綜合數(shù)據(jù)，建立信用檔案，按信用等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。以鎮(zhèn)（街道）為單位，將監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分成A、B、C 三個(gè)等級(jí)的誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，并將C 類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2022年評(píng)定24家企業(yè)（基地）為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全B 級(jí)企業(yè)，6家企業(yè)被泰州評(píng)定為A 級(jí)誠(chéng)信單位。

持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對(duì)策建議

靖江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作取得了明顯成效，但仍然存在一些不足：一是源頭治理仍需加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)有待提高；二是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度較低，入網(wǎng)監(jiān)管基數(shù)較大，給日常監(jiān)管、抽樣檢測(cè)等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋帶來(lái)一定難度；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和檢測(cè)能力水平有待加強(qiáng)。

提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管控。從區(qū)域定格、網(wǎng)絡(luò)定格、人員定責(zé)、創(chuàng)新機(jī)制、公示公開(kāi)5個(gè)方面加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)主體三大責(zé)任。以宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，積極推進(jìn)綠色防控技術(shù)、藥肥減量增效措施，堅(jiān)持源頭管控；創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，夯實(shí)監(jiān)管“最后一公里”，確保綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢基石。

強(qiáng)化信息賦能，進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管。探索信息化管理模式，充分利用省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量安全控制，由傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)開(kāi)展日常管理，對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)管理，將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查、檢測(cè)抽樣、宣傳指導(dǎo)等工作量化到人，責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員任務(wù)清單式管理。精準(zhǔn)制定入網(wǎng)規(guī)模主體年度巡查和抽檢頻次，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣應(yīng)用膠體金免疫快速檢測(cè)技術(shù)，提高速測(cè)篩查精準(zhǔn)性、時(shí)效性。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）以社會(huì)選聘、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式聘用協(xié)管員（信息員），在現(xiàn)有監(jiān)管員、協(xié)管員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，積極打造技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)安志愿者、社會(huì)監(jiān)督人員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)人員全員培訓(xùn)，組織農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)技能競(jìng)賽和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快檢室開(kāi)放日等活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站監(jiān)管能力，提升服務(wù)水平，督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員履職盡責(zé)?！?/p>