廣州臨空經(jīng)濟(jì)港產(chǎn)城融合發(fā)展策略分析

□ 廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司 彭子衿/文

臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從聚焦空港及航空指向性產(chǎn)業(yè)，逐漸擴(kuò)大范圍并升級(jí)內(nèi)涵，演變至今，空港樞紐化、產(chǎn)業(yè)體系化、區(qū)域城市化的港產(chǎn)城融合發(fā)展成為主要特征與趨勢(shì)。截至2020年底，我國(guó)先后批復(fù)建設(shè)的包括廣州在內(nèi)的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已達(dá)17個(gè)。根據(jù)《廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，將全力建設(shè)廣州國(guó)際航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)空鐵融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建具有國(guó)內(nèi)示范效應(yīng)和國(guó)際影響力的現(xiàn)代化、高質(zhì)量臨空經(jīng)濟(jì)體系。為促進(jìn)廣州臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，本文通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，提出相關(guān)對(duì)策建議。

國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)

（一）空港樞紐能級(jí)是促進(jìn)港產(chǎn)城融合的核心支撐

空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)催生極化效應(yīng)、提升地區(qū)輻射能力，有效吸引資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素從腹地向機(jī)場(chǎng)周邊匯聚，帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)和航空城的發(fā)展，產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益。例如，國(guó)外的仁川、史基普以及我國(guó)的北京首都和香港機(jī)場(chǎng)均是客貨運(yùn)發(fā)展均衡的大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)規(guī)模雖然較小，但其貨運(yùn)規(guī)模僅次于我國(guó)香港機(jī)場(chǎng)。這是因?yàn)榭崭圩陨淼陌l(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)導(dǎo)致極化效應(yīng)出現(xiàn)、提升機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的輻射能力，有效吸引資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素從腹地向機(jī)場(chǎng)周邊匯聚，帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)和航空城的發(fā)展，產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益，進(jìn)一步催化港產(chǎn)城融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)港產(chǎn)城融合的必要選擇

以航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，也是推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展的必要選擇。以史基普機(jī)場(chǎng)為例，隨著機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、旅客吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，航空核心產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，航空產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，航空引致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)，形成了以航空信息、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的臨空產(chǎn)業(yè)集群。史基普航空城內(nèi)除設(shè)置專(zhuān)門(mén)航空物流設(shè)施外，還設(shè)有免稅購(gòu)物中心、商務(wù)休閑酒店、博物館以及高爾夫球場(chǎng)等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。機(jī)場(chǎng)周邊還規(guī)劃了多個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展IT信息技術(shù)、航空航天制造、電子設(shè)備等高端制造業(yè)，與航空物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。此外，史基普航空城附近獨(dú)具特色地保留了一定面積的農(nóng)業(yè)用地，種植各種出口花卉、植被，成為航空物流的貨源基地之一。史基普航空城形成的這種航空指向性產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為史基普航空城實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

（三）城市功能完善是實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合的基本保障

航空城完善的城市功能將為空港和臨空產(chǎn)業(yè)提供更多的發(fā)展空間。完善的城市功能可以更大限度的提升機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的引才聚才吸納能力。以北京首都機(jī)場(chǎng)為例，其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)配套城市功能較為齊全，有8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括1家三甲醫(yī)院；已建成的公園有3處；還有39家星級(jí)酒店入住，包括3家五星級(jí)酒店。此外，航空城發(fā)展將促進(jìn)與機(jī)場(chǎng)客運(yùn)和貨運(yùn)相關(guān)的服務(wù)設(shè)施完善，提升旅客出行體驗(yàn)和物流效率。航空城的開(kāi)發(fā)還可以帶動(dòng)航空維修和制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)航空公司的保障能力。航空城完善的交通設(shè)施體系擴(kuò)大了機(jī)場(chǎng)的輻射范圍，進(jìn)一步提升了機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）共贏開(kāi)發(fā)模式是港產(chǎn)城融合可持續(xù)的重要依托

政府主導(dǎo)、機(jī)場(chǎng)、航空公司等主體深度參與的多元共贏開(kāi)發(fā)模式能有效協(xié)調(diào)避免不同利益主體沖突，是港產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展的重要依托。以史基普航空城為例，該區(qū)域的三大開(kāi)發(fā)主體均有史基普機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)參與，其中，史基普不動(dòng)產(chǎn)公司（SRE）擁有史基普機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所有用地，且由機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)100%全資控股；史基普地區(qū)開(kāi)發(fā)公司（SADC）負(fù)責(zé)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)建設(shè)，由史基普機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)（25%）、阿姆斯特丹市政府（25%）、哈勒梅爾米爾市政府（25%）、北荷蘭省政府（25%）合資控股。2019年史基普機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的總利潤(rùn)中有75%來(lái)自航空城相關(guān)的零售和地產(chǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)參與臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的案例主要有重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，分別出資組建了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司。臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別需要借鑒這種創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制，探索機(jī)場(chǎng)當(dāng)局與地方政府良性合作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與臨空經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展同步。

（五）由內(nèi)向外的演化路徑是港產(chǎn)城融合的一般規(guī)律

港產(chǎn)城融合的過(guò)程存在一定的演進(jìn)時(shí)序，在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上表現(xiàn)為由航空核心產(chǎn)業(yè)先行，航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展的過(guò)程；在空間拓展上體現(xiàn)出空港核心地區(qū)率先發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)空港緊鄰地區(qū)和空港外圍地區(qū)發(fā)展的演進(jìn)路徑（見(jiàn)圖）。具體的階段特征包括：一是萌芽期，即空港內(nèi)生階段，基本不存在港產(chǎn)城融合狀態(tài)；二是起步期，以空港內(nèi)生為主、產(chǎn)城外拓為輔，港產(chǎn)城融合程度較低；三是發(fā)展期，以空港內(nèi)生為輔、產(chǎn)城外拓為主，港產(chǎn)城融合發(fā)展逐漸成形；四是成熟期，空港樞紐特性得到強(qiáng)化，臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，城市功能日漸完善。

港產(chǎn)城融合發(fā)展演進(jìn)路徑示意圖

總的來(lái)看，在港產(chǎn)城融合發(fā)展不同的演進(jìn)階段，空港、臨空產(chǎn)業(yè)以及航空城三者的功能和空間分別呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，三者分別逐漸向樞紐化、產(chǎn)業(yè)化以及城市化發(fā)展，最終表現(xiàn)為：空港樞紐特性強(qiáng)化，機(jī)場(chǎng)地區(qū)發(fā)展成為以空港為核心、多種多樣的交通方式之間進(jìn)行有效銜接的綜合交通樞紐；臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型由以傳統(tǒng)工業(yè)為主向現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型；城市配套功能完善，機(jī)場(chǎng)地區(qū)朝著具有獨(dú)立社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的城市副中心發(fā)展。

面臨的主要問(wèn)題

從演化路徑來(lái)看，廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體符合第二階段起步期特征?？崭鄯矫?，以客運(yùn)為主、貨運(yùn)為輔，正在向客貨并重邁進(jìn)；產(chǎn)業(yè)方面，雖然已聚集六大臨空產(chǎn)業(yè)，但未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；在空間形態(tài)上，也主要布局在空港及周邊臨空工業(yè)區(qū)，尚未形成真正的空港城。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)腳步較慢

目前已形成以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有一定的臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低，尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。第二產(chǎn)業(yè)以航空維修、航空改裝、零配件制造為主，航空高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為突出，形成一定的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。但除廣州飛機(jī)維修工程有限公司（GAMECO）和新科宇航等企業(yè)外，高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量較少，其他企業(yè)規(guī)模普遍偏小、層次不高。同時(shí)，與所屬地域特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠緊密。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、占比低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能量依然較弱，也尚未轉(zhuǎn)化催生出成熟的商貿(mào)會(huì)展、高端消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)。航空物流方面，與上海、香港等樞紐的物流發(fā)展相比仍有較大差距，隨著國(guó)家流通體系建設(shè)的加強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步得到釋放。

（二）區(qū)內(nèi)城市服務(wù)功能有待完善

產(chǎn)城分離現(xiàn)象凸顯，周邊多以產(chǎn)業(yè)用地為主，布局有大量物流園和空港工業(yè)園，而城市公共設(shè)施用地基本被外推至產(chǎn)業(yè)用地外圍。區(qū)內(nèi)公共交通覆蓋不足，雖然白云機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐建設(shè)已基本滿(mǎn)足當(dāng)前航空客貨運(yùn)輸需求，但在區(qū)域交通建設(shè)方面仍有待完善。

（三）共贏開(kāi)發(fā)機(jī)制有待健全

史基普航空城的經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)場(chǎng)推動(dòng)和參與航空城的開(kāi)發(fā)有利于增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行“管委會(huì)+公司”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，由廣州市財(cái)政撥款、管委會(huì)作為出資人，成立了廣州空港投資建設(shè)集團(tuán)，作為管委會(huì)的主要抓手，負(fù)責(zé)投融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。與史基普航空城相比，白云機(jī)場(chǎng)對(duì)于廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)參與度較低。

（四）對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)有待升級(jí)

目前國(guó)內(nèi)多個(gè)機(jī)場(chǎng)（包括首都、大興、浦東、新鄭等）所在地區(qū)都已被納入自貿(mào)區(qū)范圍，而廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)僅設(shè)有綜保區(qū)，在貿(mào)易便利程度上綜保區(qū)與自貿(mào)區(qū)的差距較大。綜保區(qū)屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，是海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動(dòng)有不同的稅收限制。同時(shí)，綜保區(qū)的功能相對(duì)單一，主要起中轉(zhuǎn)存放的作用，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限。而自貿(mào)區(qū)屬于“境內(nèi)關(guān)外”，是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無(wú)貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和地點(diǎn)、貨物進(jìn)出境、貿(mào)易結(jié)算、稅賦企業(yè)用工等方面自由度更高，對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。

對(duì)策建議

（一）“一核”——增強(qiáng)空港核心引領(lǐng)

明確以空港發(fā)展為港產(chǎn)城融合的核心，持續(xù)提升空港樞紐能級(jí)，強(qiáng)化空港聚集人流、物流、信息流、資金流等要素的中樞功能，增強(qiáng)空港在綜合交通體系構(gòu)建、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空城建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用。加強(qiáng)空港與區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃協(xié)同，充分考慮圍繞空港樞紐布局商業(yè)項(xiàng)目與紅線(xiàn)范圍內(nèi)已有及未來(lái)商業(yè)布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（二）“兩區(qū)”——強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展動(dòng)能

一方面，建議結(jié)合高鐵建設(shè)國(guó)家名片和鐵路經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)建“空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。升級(jí)“機(jī)場(chǎng)+臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展模式，打造廣州都市圈北部發(fā)展新引擎。實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸與高鐵客運(yùn)、鐵路高端貨運(yùn)的全要素、全方位融合，推動(dòng)“港產(chǎn)城融合”發(fā)展；另一方面，建議推動(dòng)自貿(mào)區(qū)政策在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)落地實(shí)施。以綜合保稅區(qū)片區(qū)為核心，積極探索將臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)納入廣州自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍路徑，學(xué)習(xí)復(fù)制西安、鄭州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)政策在片區(qū)內(nèi)落地實(shí)施。

（三）“三中心”——促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以凸顯航空特色、融合本地優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)城市定位為原則，建議重點(diǎn)打造航空產(chǎn)業(yè)中心、臨空消費(fèi)中心和灣區(qū)文旅中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

航空產(chǎn)業(yè)中心主要布局兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)：一是航空及延伸產(chǎn)業(yè)，涵蓋航空物流、通用航空、航空維修、航空制造、飛機(jī)租賃等；二是基于航空運(yùn)輸效率集聚的新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋高端醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等；三是行業(yè)研究孵化平臺(tái)，結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)設(shè)民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)研發(fā)中心等。

臨空消費(fèi)中心重點(diǎn)布局商貿(mào)會(huì)展、臨空免稅、跨境電商、首店經(jīng)濟(jì)、特色直銷(xiāo)等。一是打造空港特色會(huì)展中心，發(fā)揮白云機(jī)場(chǎng)在出行服務(wù)、展示空間、酒店資源等方面的優(yōu)勢(shì)，承接飛機(jī)、汽車(chē)、特色文化等展示以及大型會(huì)議業(yè)務(wù)，形成“南有琶洲、北有空港”的展貿(mào)格局；二是通過(guò)軌道交通的連接，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)免稅與北站免稅購(gòu)物綜合體的聯(lián)動(dòng)，共同打造臨空免稅消費(fèi)特色；三是推動(dòng)跨境電商樞紐港建設(shè)，充分利用“前店后倉(cāng)”等模式增強(qiáng)消費(fèi)吸引力；四是結(jié)合航站樓商業(yè)布局轉(zhuǎn)型，利用航空樞紐的流量?jī)?yōu)勢(shì)，通過(guò)首店的聚集帶動(dòng)形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；五是基于廣州本地產(chǎn)業(yè)特色，例如皮具等生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，在機(jī)場(chǎng)地區(qū)打造特色集中銷(xiāo)售區(qū)。

灣區(qū)文旅中心加強(qiáng)航空樞紐、鐵路樞紐與各大景區(qū)的軌道銜接，開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)線(xiàn)，促進(jìn)交旅融合。積極引入國(guó)際知名文旅項(xiàng)目，充分利用國(guó)際知名品牌的帶動(dòng)作用發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。結(jié)合廣州地理特色、自然資源、歷史積淀等客觀(guān)因素，開(kāi)發(fā)一系列主題旅游產(chǎn)品，做強(qiáng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)白云機(jī)場(chǎng)周邊酒店市場(chǎng)成熟度不高、集群化、品牌化發(fā)展格局尚未形成等問(wèn)題，整合區(qū)內(nèi)酒店資源，加大酒店供給，優(yōu)化檔次結(jié)構(gòu)，豐富住宿選擇。

（四）“一城”——完善城市服務(wù)功能

優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于未來(lái)新增的基礎(chǔ)設(shè)施，建議由政府主導(dǎo)建設(shè)。融資方面，可采取PPP、BOT等模式擴(kuò)大融資渠道；功能設(shè)計(jì)方面，可充分利用立體空間，打造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園＋環(huán)保主題公園”。

提升城市配套服務(wù)。借鑒北京大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)0105街區(qū)國(guó)際航空社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，打造提供航空綜合服務(wù)的產(chǎn)居融合社區(qū)。同時(shí)，從以下幾個(gè)方面著手解決“產(chǎn)城分離”問(wèn)題：一是交通方面，建議在工作區(qū)增設(shè)地鐵站接入地鐵網(wǎng)絡(luò)，豐富臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公交路線(xiàn)；二是居住方面，打造融合教育、醫(yī)療以及休閑文娛設(shè)施的“產(chǎn)居融合社區(qū)”，改善生活居住條件；三是教育方面，引進(jìn)知名中小學(xué)，建設(shè)航空培訓(xùn)中心；四是醫(yī)療方面，引進(jìn)若干家三甲醫(yī)院；五是生活休閑方面，建設(shè)體育公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、生態(tài)公園等場(chǎng)地設(shè)施。

（五）“強(qiáng)機(jī)制、優(yōu)平臺(tái)”——保障可持續(xù)發(fā)展

探索建立多主體協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成多主體價(jià)值共享的協(xié)同發(fā)展模式，避免出現(xiàn)無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序建設(shè)，同時(shí)激勵(lì)合作行為得以實(shí)現(xiàn)并且持續(xù)。推動(dòng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制，建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)公用基金，彌補(bǔ)各主體因參與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)受到的損失，避免“搭便車(chē)”行為的出現(xiàn)。優(yōu)化完善多主體共贏開(kāi)發(fā)平臺(tái)，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化合作共贏開(kāi)發(fā)模式，共享區(qū)域開(kāi)發(fā)收益，提高機(jī)場(chǎng)、航空公司等主體在臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的參與度。