創(chuàng)新發(fā)展綠色金融 助力內(nèi)蒙古林草資源碳匯價值實現(xiàn)

黃占兵

摘? 要：林草資源碳匯價值的實現(xiàn)離不開綠色金融的支持。推動內(nèi)蒙古綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，助力打通“綠水青山”向“金山銀山”價值轉(zhuǎn)換通道。

關(guān)鍵詞：綠色金融? ? ?林草資源? ? ?碳匯價值

森林、草原作為內(nèi)蒙古重要的“儲碳庫”“吸碳器”，是目前最為經(jīng)濟(jì)、安全、有效的固碳增匯手段。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，點(diǎn)“綠”成金，可以有效推動內(nèi)蒙古進(jìn)一步打通林草資源碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑。

一、創(chuàng)新碳匯金融

鼓勵全區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，在不新增隱性債務(wù)的前提下，堅持市場化方向，開發(fā)貸款期和寬限期長、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便、服務(wù)完善等適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯特點(diǎn)的碳資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金等碳匯金融產(chǎn)品，用于支持社會各界依法依規(guī)參與林草等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升。

發(fā)展林業(yè)碳匯債券。2021年，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、國家證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，明確碳匯林可申請綠色債券。2021年9月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面向全球投資者，發(fā)行了國內(nèi)首單碳中和債券，用于森林碳匯，金額36億元。推動內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)借鑒中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)驗，嚴(yán)格按照人民銀行等監(jiān)管部門要求的“可測度、可核查、可驗證”原則，采用中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專業(yè)委員會制訂的《氣候投融資支持項目分類指南》（T/CSTE 0061-2021）標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行林業(yè)碳匯債券。林業(yè)碳匯債券募集的資金全部用于支持符合《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》要求的造林及再造林等森林碳匯項目發(fā)展。鼓勵林草碳匯供給企業(yè)發(fā)行直接面向公眾的債券融資，待林草碳匯產(chǎn)生的碳匯量交易后，向債券持有方償還貸款及利息。

發(fā)展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款。目前，林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款是我國應(yīng)用最廣的林業(yè)碳匯融資方式，主要包括“碳匯預(yù)期收益權(quán)”質(zhì)押、“碳匯+林業(yè)、農(nóng)業(yè)等收益”質(zhì)押、“碳匯預(yù)期收益權(quán)+產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益權(quán)”質(zhì)押、“碳匯量”質(zhì)押以及“林業(yè)碳票”質(zhì)押等。中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行以及興業(yè)銀行、泰州農(nóng)商銀行、重慶三峽銀行等多家金融機(jī)構(gòu)分別推出了碳匯貸、碳匯致富貸、碳林貸、林業(yè)碳匯貸、森林碳匯貸、零碳相伴、綠碳貸等林業(yè)碳匯質(zhì)押融資產(chǎn)品。鼓勵內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)借鑒其他省區(qū)等做法，與盟市、旗縣林草部門強(qiáng)化銀林合作，創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款。對內(nèi)蒙古合法持有《林權(quán)證》及林業(yè)資源的國有或國有控股經(jīng)濟(jì)組織、嘎查村經(jīng)濟(jì)合作社等，以借款人經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估的森林碳匯價值、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押擔(dān)保，向商業(yè)銀行進(jìn)行貸款，解決目前森林碳存量無法交易、轉(zhuǎn)為資本的普遍難題。貸款的額度最高為碳匯評定價值的20倍與所在森林的林權(quán)抵押貸款額度或公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款額度的總和。林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款主要用于森林撫育、林分改造、采伐更新、護(hù)林防火和病蟲防治等，促進(jìn)林業(yè)固碳能力提高、碳匯收益增加。

探索推進(jìn)生態(tài)公益林、天然林補(bǔ)償補(bǔ)助等生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押質(zhì)押貸款，積極利用開發(fā)性、政策性銀行貸款投入全區(qū)國家儲備林等項目建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展“林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款+遠(yuǎn)期約定回購協(xié)議”模式，推動全區(qū)國有林場（區(qū)）與金融機(jī)構(gòu)開發(fā)以遠(yuǎn)期碳匯產(chǎn)品為標(biāo)的物的約定回購融資項目。鼓勵區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參照全國碳匯交易平臺或全國碳市場成交情況、預(yù)計成交價等，測算碳匯質(zhì)押林地未來收益，聯(lián)合保險機(jī)構(gòu)辦理碳匯林綜合保險，實現(xiàn)預(yù)期碳匯價值保單質(zhì)押。創(chuàng)新碳匯信貸支持機(jī)制，加大對林草生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度。對開展林草等碳匯金融業(yè)務(wù)量達(dá)到一定要求的金融機(jī)構(gòu)，積極探索給予稅收優(yōu)惠或準(zhǔn)備金率優(yōu)惠。探索建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的林草生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持內(nèi)蒙古從事林草生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。

二、發(fā)展綠色保險

林草等生態(tài)系統(tǒng)碳匯具有較強(qiáng)的可逆性。病蟲害、火災(zāi)、凍災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害損毀森林、草原會引發(fā)林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源損失、碳匯能力減弱，進(jìn)而造成林草碳匯經(jīng)營業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失。通常，自然災(zāi)害發(fā)生后，林草碳匯經(jīng)營業(yè)主除了短期內(nèi)需要資金用于災(zāi)后碳匯資源救助和碳源清除外，長期看還需要通過投入資金開展森林、草原等資源培育及后續(xù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，才能恢復(fù)受損林草資源的碳匯能力。2021年2月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。2021年6月，中國保險行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國保險業(yè)服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)倡議書》指出，保險業(yè)應(yīng)大力發(fā)展森林保險、草原保險，全力支持植樹造林等固碳增匯措施。因此，內(nèi)蒙古亟需完善綠色保險產(chǎn)品及服務(wù)體系。

健全森林保險制度。完善森林保險方案和條款，提高全區(qū)森林保險服務(wù)能力。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，推動林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)林草生產(chǎn)經(jīng)營者抵御風(fēng)險能力。擴(kuò)大草原保險覆蓋范圍。積極探索開展草原保險試點(diǎn)，助推全區(qū)草原保險和普惠金融創(chuàng)新與發(fā)展，增強(qiáng)草原普惠保險的可得性和商業(yè)可持續(xù)性。探索對不同利用形式的天然草原實施災(zāi)害損失補(bǔ)償保險試點(diǎn)。

創(chuàng)新發(fā)展碳匯保險。碳匯保險相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險而言，更加注重生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和價值的實現(xiàn)。碳匯保險不僅可以保障林草生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值、碳排放權(quán)交易價值以及林草災(zāi)后碳源清除、林草固碳能力修復(fù)等費(fèi)用的支出，而且可以減少未來林草碳匯項目經(jīng)營的波動性，為林草生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體的融資方式增添增信價值。創(chuàng)新發(fā)展氣象指數(shù)保險，以氣象指標(biāo)作為理賠標(biāo)準(zhǔn)，保障因氣候風(fēng)險對森林、草原造成的損害。創(chuàng)新發(fā)展遙感指數(shù)保險，以遙感指標(biāo)作為理賠條件，保障因自然災(zāi)害對森林、草原造成的損害。創(chuàng)新發(fā)展森林碳匯價值保險，以碳匯損失計量為補(bǔ)償依據(jù)，保障森林因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е卤ｋU林木損毀、碳匯量減少。創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯指數(shù)保險，以森林碳匯損失計量為補(bǔ)償依據(jù)，為森林固碳能力修復(fù)成本以及碳排放權(quán)交易價值提供保險保障。創(chuàng)新發(fā)展基于渦度通量塔的碳匯指數(shù)保險，以中國通量觀測網(wǎng)絡(luò)（ChinaFLUX）數(shù)據(jù)監(jiān)測的碳交換量作為理賠標(biāo)準(zhǔn)，保障因氣候風(fēng)險對森林、草原造成的損害。創(chuàng)新發(fā)展單株林木碳匯保險，將單株林木的碳匯富余價值作為保險標(biāo)的，保障因暴雨等自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物等損毀造成的林木碳匯損失。創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)性林業(yè)碳匯價格保險產(chǎn)品。鼓勵銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)開展林草等碳匯合作，通過碳匯保險為碳匯質(zhì)押貸款增信，增強(qiáng)林草等融資力度。創(chuàng)新發(fā)展“林業(yè)碳匯未來收益權(quán)+保險單”的質(zhì)押貸款模式，推動林草碳匯銀保聯(lián)動。

三、成立碳匯基金

依據(jù)設(shè)立目的不同，國內(nèi)基金分為自愿捐贈組織創(chuàng)設(shè)的基金、營利性的基金兩種類型。通?；鹳Y金來源主要有四種：一是政府全部承擔(dān)所有出資；二是政府和企業(yè)按比例共同出資，具有方式靈活、籌資速度快且數(shù)量大等特點(diǎn)，運(yùn)用最廣；三是政府通過征稅的方式出資；四是企業(yè)自行募集的方式。目前中國綠色碳匯基金會是國內(nèi)以增匯抵排為主要目標(biāo)的全國性公募基金會。依托中國綠色碳匯基金會，積極成立自治區(qū)級碳匯基金、盟市市級碳匯基金和旗縣級專項基金。凡自愿支持植樹造林和保護(hù)草原等公益活動、為應(yīng)對氣候變化做出貢獻(xiàn)的區(qū)內(nèi)外企業(yè)、組織、團(tuán)體和個人都可以向碳匯基金捐贈?；鹨浴皯?yīng)對氣候變化、發(fā)展碳匯事業(yè)，推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古”為宗旨，大力支持各類主體在全區(qū)范圍內(nèi)開展以增匯減排為目的的碳匯造林、碳匯森林經(jīng)營等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及碳匯項目建設(shè)，進(jìn)行增匯減排相關(guān)學(xué)術(shù)研究、宣傳培訓(xùn)和技術(shù)推廣，服務(wù)我國北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉