全面推進(jìn)科技行政管理部門(mén)改革

袁蘇

[摘 要] 在信息科技時(shí)代，如何以信息共享為載體，構(gòu)建科技行政管理部門(mén)的改革發(fā)展，成為新時(shí)期山西共享服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。文章立足科技政務(wù)服務(wù)存在的深層次障礙，分析了科技行政管理部門(mén)信息化構(gòu)建現(xiàn)狀及問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，從大數(shù)據(jù)視域下，具體論述了政務(wù)服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)的構(gòu)建策略，以更好地深化山西科技行政管理部門(mén)改革發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)；大數(shù)據(jù)；信息化；共享服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

★基金課題：科技行政管理部門(mén)職能化向共享服務(wù)轉(zhuǎn)型研究，山西省科技廳課題，編號(hào)：2018041055-1

隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)的構(gòu)建，為打造服務(wù)型政府創(chuàng)設(shè)了良好的內(nèi)外條件。近年來(lái)，科技行政管理部門(mén)以電子政務(wù)發(fā)展為載體，深化系統(tǒng)內(nèi)部共享服務(wù)建設(shè)，是從大數(shù)據(jù)角度，構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)模式的重要體現(xiàn)，能夠從信息貢獻(xiàn)的層級(jí)出發(fā)，形成更有效率、更有成效的信息共享服務(wù)。因此，文章就如何進(jìn)一步全面推進(jìn)科技行政管理部門(mén)改革，做了具體闡述。

一、當(dāng)前科技政務(wù)服務(wù)存在的深層次障礙

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建行政政務(wù)體系，是進(jìn)一步深化行政管理機(jī)制改革，提高行政管理效能的重要保障。當(dāng)前，從中央到地方已建立了電子政務(wù)系統(tǒng)，但一些地方電子政務(wù)系統(tǒng)“信息孤島”問(wèn)題比較突出，電子政務(wù)的信息共享、開(kāi)放等特質(zhì)未能有效發(fā)揮，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展形成較大制約[1]。當(dāng)前，山西省科技政府服務(wù)在現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，正尋求一體化共享型政務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建，是進(jìn)一步深化解決科技政務(wù)服務(wù)深層次問(wèn)題的突破口。

（一）科技政務(wù)系統(tǒng)村在“信息孤島”問(wèn)題

在科技政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)于“信息孤島”所形成的弊端正日益突顯，不僅削弱了電子政務(wù)信息共享的服務(wù)模式，而且弱化了開(kāi)放性的服務(wù)特色，不利于科技政務(wù)系統(tǒng)向服務(wù)型方面發(fā)展。從省到地市再到縣市區(qū)，各級(jí)科技政務(wù)系統(tǒng)的共享性不足，所導(dǎo)致的“信息孤島”問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。

（二）共享服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng)有待開(kāi)發(fā)建設(shè)

在現(xiàn)行電子政府服務(wù)體系之下，共享型服務(wù)機(jī)制尚未形成，以“單向”信息輸出為主體的電子政務(wù)服務(wù)模式，顯然難以滿足實(shí)際發(fā)展需求。特別是在山西省全面深化電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)前，科技行政部門(mén)以改革為契機(jī)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)共享服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng)，是推進(jìn)科技行政管理部門(mén)政務(wù)服務(wù)向現(xiàn)代化發(fā)展。

二、科技行政管理部門(mén)信息化構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化

首先，依托政策引導(dǎo)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，在現(xiàn)有電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，制定出臺(tái)了電子政務(wù)重點(diǎn)工作計(jì)劃，通過(guò)明確發(fā)展方向、指明發(fā)展重點(diǎn)，為新時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有30余家單位依托政策引導(dǎo)，成立了電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市直部門(mén)的資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)成立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的有效領(lǐng)導(dǎo)。

其次，山西省科技行政管理部門(mén)在貫徹落實(shí)“規(guī)劃”的基礎(chǔ)之上，從電子政務(wù)工作計(jì)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)工作的全方位建設(shè)。一方面，編制實(shí)施了電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，并制定相關(guān)年度的電子政務(wù)建設(shè)工作目標(biāo)；另一方面，從市到區(qū)（縣），形成了多層級(jí)管理建設(shè)，打造自上而下的電子政務(wù)體系，為新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)提供了有力支撐。

（二）電子政務(wù)服務(wù)效能得到不斷提升

從山西省科技行政管理部門(mén)的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施效果來(lái)看，電子政務(wù)服務(wù)管理成效顯著，特別是在行政審批、公共服務(wù)領(lǐng)域，均獲得了良好的應(yīng)用效果。一是電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷完善，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的實(shí)施中，發(fā)揮了電子政務(wù)的重要效能；二是以電子政務(wù)平臺(tái)為依托，通過(guò)實(shí)施在線行政服務(wù)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)行政模式，實(shí)現(xiàn)更加全面、便捷的行政服務(wù)；三是在“一網(wǎng)式”行政服務(wù)的改革發(fā)展中，通過(guò)“一窗式”的服務(wù)模式，提高了服務(wù)效率，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)了全市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度[2]；四是與“只跑一次”的行政服務(wù)相銜接，在簡(jiǎn)化辦事流程、搭建電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中，提升電子政務(wù)在行政服務(wù)改革中的重要作用。

三、科技行政管理部門(mén)信息化構(gòu)建問(wèn)題

（一）電子政務(wù)發(fā)展不平衡，存在部門(mén)差異性

山西省科技行政管理部門(mén)形成了以系統(tǒng)內(nèi)部為主導(dǎo)的電子政務(wù)服務(wù)機(jī)制，形成了一體化電子政務(wù)體系。但是，在電子政務(wù)發(fā)展中，存在部門(mén)差異性，發(fā)展的不平衡性問(wèn)題，也在很大程度上影響了電子政務(wù)建設(shè)的整體效能。一是在電子政務(wù)建設(shè)中，由于思想觀念差異，導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)中，投入力度存在差異。特別是在資金投入、人員保障等方面，存在電子政務(wù)建設(shè)的差異性問(wèn)題；二是系統(tǒng)內(nèi)容部的電子政務(wù)建設(shè)起步不同，一些基層部門(mén)電子政務(wù)起步晚，缺乏良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)緩慢，存在發(fā)展的滯后性；三是一些基層部門(mén)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)缺乏足夠重視，特別是對(duì)于一些較小單位，信息化重視程度欠缺，且信息化投入不足，影響電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程。

（二）電子政務(wù)應(yīng)用不深入，影響其應(yīng)用效能

電子政務(wù)以成為服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手，特別是在“放管服”改革的進(jìn)程中，電子政務(wù)的應(yīng)用成為提高行政服務(wù)效能的重要載體。從實(shí)際來(lái)看，電子政務(wù)的應(yīng)用不深入，過(guò)于強(qiáng)調(diào)常規(guī)核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用，在應(yīng)用創(chuàng)新等方面比較欠缺。一是電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用單一，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等方面比較欠缺。電子政務(wù)平臺(tái)更多地停留于常規(guī)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，在平臺(tái)融合應(yīng)用等方面比較欠缺；二是電子政務(wù)平臺(tái)在智能化、智能化發(fā)展等方面比較欠缺[3]。電子政務(wù)智能化是未來(lái)發(fā)展的中心領(lǐng)域，在智能機(jī)器人政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，山西省科技系統(tǒng)有待進(jìn)一步推進(jìn)；三是電子政務(wù)應(yīng)用機(jī)制不完善，在線上、線下一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)中，缺乏有機(jī)整合，影響應(yīng)用效能。

（三）電子政務(wù)資源整合不力，平臺(tái)對(duì)接不順暢

當(dāng)前，山西省科技行政管理系統(tǒng)建立了相對(duì)完善的電子政務(wù)服務(wù)體系，搭建了成熟的共享平臺(tái)。但是部門(mén)之間“各自為政”的形態(tài)，在很大程度上影響了電子政務(wù)的資源整合，進(jìn)而影響到電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用效能。一是部門(mén)之間存在資源封閉，在電子政務(wù)平臺(tái)共享等方面，存在對(duì)接補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，影響電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程；二是電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)尚未形成互通機(jī)制，信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效整合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交互應(yīng)用滯后，影響到電子政務(wù)的應(yīng)用價(jià)值，強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)體系的必要性。

四、打造基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)

（一）推進(jìn)科技政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與信息共享

首先，在大數(shù)據(jù)發(fā)展的視域之下，科技政務(wù)服務(wù)的開(kāi)放型平臺(tái)建設(shè)，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌”與“共享”兩個(gè)層級(jí)，在統(tǒng)籌發(fā)展中，建立更加一體化的政務(wù)服務(wù)體系。對(duì)于科技行政部門(mén)而言，電子政務(wù)平臺(tái)的搭建，要注重“信息共享”下的大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提供更一體化的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；其次，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要對(duì)“數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，突出強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)化挖掘分析，在共享服務(wù)型電子政務(wù)中的重要作用[4]。通過(guò)群眾需求分析、行政服務(wù)內(nèi)容優(yōu)化等建設(shè)，打造貼近群眾、信息共享的開(kāi)放型平臺(tái)，滿足科技政務(wù)系統(tǒng)升級(jí)發(fā)展。

（二）以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新科技政務(wù)服務(wù)模式

科技政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，要發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的載體功能，將科技政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。一方面，科技行政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，構(gòu)建更加精準(zhǔn)、精細(xì)化的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，以滿足實(shí)際需求。特別是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的服務(wù)中，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠針對(duì)不同個(gè)體（企業(yè)）需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容推送，提高服務(wù)效率，保障了科技部門(mén)電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；另一方面，在開(kāi)放式的服務(wù)模式之下，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮政務(wù)共享平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，提高科技政務(wù)服務(wù)效能。

（三）以平臺(tái)化思維構(gòu)建惠民、利民、便民的開(kāi)放科技政務(wù)服務(wù)體系

以人民為中心，著力搭建便民、利民、惠民的科技政務(wù)服務(wù)體系，是當(dāng)前科技政務(wù)升級(jí)發(fā)展的重要保障。首先，科技行政部門(mén)要堅(jiān)持以數(shù)據(jù)共享為載體，加快數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)便民、利民、惠民服務(wù)建設(shè)；其次，在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建中，可以引入社會(huì)資源，加快大數(shù)據(jù)信息庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善科技政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)功能；再次，智能化政務(wù)服務(wù)，成為共享型服務(wù)模式重要延伸，從民眾行為分析中，通過(guò)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)挖掘分析，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化政務(wù)服務(wù)供給，這是山西科技系統(tǒng)政務(wù)升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。

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