央企服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)制研究

卓普周 石慶鵬 卓興建 王立超 余吉安

摘 要：制造業(yè)央企作為“大國(guó)經(jīng)濟(jì)”的“壓艙石”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，能加速推進(jìn)新時(shí)代制造強(qiáng)國(guó)重要戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本文以中鐵工業(yè)服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相關(guān)的具體舉措及其典型實(shí)踐為例，對(duì)央企服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行研究，通過(guò)介紹央企服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的地位作用、責(zé)任使命的獨(dú)特背景，分析中鐵工業(yè)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并從項(xiàng)目承接、技術(shù)規(guī)劃、生產(chǎn)流程及IPD管理體系四方面深入介紹總結(jié)中鐵工業(yè)的重要舉措和經(jīng)驗(yàn)。綜上，本文在國(guó)家層面，從需求牽引、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三方面，以及在央企層面從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、用戶導(dǎo)向機(jī)制四方面，對(duì)央企服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出思路借鑒，以促進(jìn)我國(guó)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：央企；制造強(qiáng)國(guó)；中鐵工業(yè)；戰(zhàn)略；機(jī)制

本文索引：卓普周，石慶鵬，卓興建，等.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（17）：-145.

中圖分類號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）09（a）--05

1 引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)指明了方向、明確了路徑。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，央企要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系”“要堅(jiān)定不移把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大[1]”“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)[2]”的重要指示精神，立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化質(zhì)量管理、塑造一流品牌，主動(dòng)承擔(dān)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略責(zé)任。

1.1 制造型央企的總體狀況及其領(lǐng)先領(lǐng)域

制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家創(chuàng)新的主要載體和國(guó)家安全的保障部門。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個(gè)現(xiàn)代化大國(guó)必不可少的[3]”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2012—2021年，我國(guó)制造業(yè)增加值從16.98萬(wàn)億元增加到31.4萬(wàn)億元，占全球比重從22.5%提高到近30%。其中，高端技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%和32.4%[4]。

近年來(lái)，央企在制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。在民用航空裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備領(lǐng)域，央企的銷售收入占行業(yè)的80%，已引領(lǐng)我國(guó)高端裝備制造業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的累積，央企在高端裝備制造業(yè)已形成較完善的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞高端裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)了一批國(guó)家工程研究中心、技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。央企加速踐行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并在高端裝備制造領(lǐng)域取得一系列突破性、標(biāo)志性重大成果，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)作出了積極貢獻(xiàn)[5]。

1.2 央企在提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的獨(dú)特作用

中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，具有分布范圍廣、貫徹執(zhí)行力強(qiáng)、市值規(guī)模大等特點(diǎn)。近十年，央企建成了700多個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，7個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)10%。在國(guó)資委的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，央企不斷增加研發(fā)投入，“十三五”時(shí)期累計(jì)投入3.4萬(wàn)億元，占全國(guó)的1/4。央企在提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用，主要包括：

（1）央企協(xié)同各大資源主體，積極推動(dòng)核心技術(shù)與項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。當(dāng)代科技創(chuàng)新是多主體的協(xié)同創(chuàng)新，央企作為重要的科技創(chuàng)新主體，發(fā)揮了排頭兵和主力軍的作用[6]。眾多央企加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，一方面，積極參與中央企業(yè)間的合作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的合作；另一方面，與國(guó)內(nèi)高校和科研院所簽署了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議，在多項(xiàng)科研項(xiàng)目研究、重大工程關(guān)鍵技術(shù)研究等方面開展聯(lián)合攻關(guān)與合作研究。

作為全國(guó)高鐵建造裝備行業(yè)的龍頭企業(yè)和中國(guó)中鐵制造板塊核心成員企業(yè)，中鐵高新工業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵工業(yè)”）根據(jù)盾構(gòu)機(jī)、架橋機(jī)、道岔、鋼橋梁等產(chǎn)品技術(shù)特點(diǎn)，與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、山東大學(xué)等高校院所及業(yè)主或施工單位開展聯(lián)合攻關(guān)，成為“大國(guó)重器”協(xié)同創(chuàng)新的典范。2023年1月，中鐵工業(yè)與深圳地鐵集團(tuán)、深圳市政院、中國(guó)電建十一局、深圳大學(xué)共同研制的世界最大斷面組合式矩形頂管機(jī)在鄭州中鐵裝備國(guó)家TBM產(chǎn)業(yè)化中心下線，這是我國(guó)在矩形頂管技術(shù)上的又一重大突破，進(jìn)一步鞏固了我國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位。

（2）央企已經(jīng)從求規(guī)模、求體量、求速度轉(zhuǎn)換到做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。央企正在從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)[7]。以中鐵工業(yè)為例，中鐵工業(yè)堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。作為我國(guó)出口海外盾構(gòu)機(jī)/TBM數(shù)量最多、市場(chǎng)占有率最高、品牌知名度最強(qiáng)的企業(yè)，目前中鐵工業(yè)隧道掘進(jìn)機(jī)在海外市場(chǎng)累計(jì)獲得超過(guò)百臺(tái)的訂單，產(chǎn)品出口至30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)備多項(xiàng)性能在海外客戶評(píng)價(jià)中名列前茅。

（3）央企不斷加強(qiáng)品牌標(biāo)識(shí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身品牌價(jià)值提高。品牌是區(qū)別于同類競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的重要標(biāo)志，具有重要的商業(yè)價(jià)值，品牌建設(shè)是市場(chǎng)發(fā)展的必然選擇，是市場(chǎng)發(fā)展的重要載體，部分央企在這方面已經(jīng)取得了成效。例如，作為“中國(guó)品牌日”發(fā)源地的中鐵工業(yè)已經(jīng)建立了“一體多元”品牌體系，先后榮獲最佳上市公司企業(yè)、中國(guó)上市公司百?gòu)?qiáng)高峰論壇“中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)獎(jiǎng)”等80多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)超過(guò)130多次，亮相主流媒體1100余次，使中國(guó)制造的品牌形象得到全方位展示。在2022年中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)中，中鐵工業(yè)以品牌價(jià)值139.05億元位居中國(guó)機(jī)械設(shè)備制造榜單前列，與2021年的99.73億元相比，有著大幅度的提高。

1.3 央企在新時(shí)代制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的使命和責(zé)任

中央企業(yè)是共和國(guó)的長(zhǎng)子，發(fā)揮著國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。“高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性”需要央企發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。央企要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢抓住先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵，在服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大作為。作為科技創(chuàng)新的“主力軍”，制造業(yè)央企要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，以帶動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升利潤(rùn)水平；大力發(fā)展智能制造、柔性生產(chǎn)等新模式[8]，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，向著新型工業(yè)化邁出堅(jiān)定步伐；加強(qiáng)技術(shù)合作與引進(jìn)，與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家和企業(yè)展開廣泛、深入的合作，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 央企高端裝備制造總體格局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

2.1 制造業(yè)央企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

相比其他企業(yè)，央企作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2022年，《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布，共有近百家國(guó)有企業(yè)上榜。其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企有47家，毫無(wú)疑問(wèn)，制造業(yè)央企實(shí)力和國(guó)際地位顯著提高。制造業(yè)央企在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）成本優(yōu)勢(shì)。依靠生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和適當(dāng)?shù)馁Y源價(jià)格，在國(guó)際上的很多領(lǐng)域占領(lǐng)了市場(chǎng)。（2）配套完備。我國(guó)擁有全球最大的制造體系、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施。（3）部分領(lǐng)域擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。央企在部分產(chǎn)品領(lǐng)域，如盾構(gòu)機(jī)、鋼橋梁、道岔、架橋機(jī)等因中鐵工業(yè)持續(xù)不斷地技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，已成為世界領(lǐng)先的拳頭產(chǎn)品。

我國(guó)高端制造業(yè)在國(guó)際上的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著我國(guó)加快推進(jìn)在“一帶一路”沿線國(guó)家的制造業(yè)投資布局，依托海外落地項(xiàng)目推進(jìn)海外經(jīng)營(yíng)“屬地化”管理，加快“走出去”步伐，高端制造業(yè)海外市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

高端制造業(yè)面臨著核心技術(shù)受制于人的挑戰(zhàn)。雖然以中鐵工業(yè)為代表的一批工程機(jī)械央企在盾構(gòu)機(jī)、架橋機(jī)等領(lǐng)域以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造了一批“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”，推動(dòng)了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，但從全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)央企創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，在一些高端產(chǎn)品領(lǐng)域還未能掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)制造和檢測(cè)能力不能滿足使用需要。隨著全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，國(guó)外部分供應(yīng)商和企業(yè)一旦采取限制措施，嚴(yán)重制約了我國(guó)相關(guān)行業(yè)的安全與發(fā)展。

2.2 中鐵工業(yè)在工業(yè)制造領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中鐵工業(yè)深入貫徹黨中央關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要部署，充分發(fā)揮了央企的政治優(yōu)勢(shì)。作為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示精神的首倡地，中鐵工業(yè)始終以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”指引企業(yè)發(fā)展方向，制定了科學(xué)量化的踐行方案和評(píng)價(jià)體系，每年舉辦“三個(gè)轉(zhuǎn)變”暨中國(guó)品牌戰(zhàn)略論壇，通過(guò)踐行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”在工業(yè)制造領(lǐng)域形成了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（1）持續(xù)提高的創(chuàng)新能力，是推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的表率。中鐵工業(yè)著力打造高水平科研團(tuán)隊(duì)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，各生產(chǎn)基地的數(shù)智化水平、生產(chǎn)能力不斷提升，核心部件的自制能力不斷增強(qiáng)。中鐵工業(yè)以高度的政治責(zé)任感，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極承擔(dān)“1025”專項(xiàng)科研攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)，研制適用于川藏鐵路建設(shè)的極端裝備，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。建設(shè)的梅山春曉大橋是目前世界最大跨海鋼桁拱橋，也是全國(guó)首座全焊接結(jié)構(gòu)形式鋼桁拱橋。其中，在主橋跨中108米的下層橋架可向兩側(cè)縱移（伸縮）打開，以滿足500噸級(jí)船舶通航要求。該技術(shù)屬國(guó)際首創(chuàng)，成功入選了交通運(yùn)輸部2022年度交通運(yùn)輸重大科技創(chuàng)新成果庫(kù)入庫(kù)成果名單。中鐵工業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)新和生產(chǎn)制造技術(shù)水平持續(xù)提升，為自身及行業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能，助力推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

（2）不斷優(yōu)化的品控管理，是推動(dòng)中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變的典范。中鐵工業(yè)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量提高，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中鐵工業(yè)子企業(yè)中鐵裝備推行全面質(zhì)量管理，從質(zhì)量文化、質(zhì)量控制能力、質(zhì)量制度建設(shè)入手，大力倡導(dǎo)“產(chǎn)品是人品、質(zhì)量是道德”的品質(zhì)觀，全面推行制造車間6S管理、生產(chǎn)計(jì)劃控制和目標(biāo)管理。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，重點(diǎn)抓“問(wèn)題歸零（FDARS）”理念在整個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)的宣貫和實(shí)施。卓越的產(chǎn)品質(zhì)量引領(lǐng)市場(chǎng)，2021年中鐵裝備成為行業(yè)內(nèi)唯一獲得中國(guó)質(zhì)量領(lǐng)域最高獎(jiǎng)——中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)。

中鐵工業(yè)持續(xù)推動(dòng)智能制造信息化“一中心、三示范”項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)換，深入開展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等技術(shù)與業(yè)務(wù)融合，運(yùn)用新技術(shù)為業(yè)務(wù)提供創(chuàng)新價(jià)值。通過(guò)科技創(chuàng)新，中鐵工業(yè)積極推動(dòng)中國(guó)工程機(jī)械制造領(lǐng)域打破國(guó)外壟斷，四項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)、橋梁用鋼鐵結(jié)構(gòu)、道岔、架橋機(jī)等全部被工信部認(rèn)定為制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍（企業(yè)）”，助力推動(dòng)我國(guó)由中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

（3）賡續(xù)勇毅的進(jìn)取精神，是推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變的榜樣。中鐵工業(yè)始終秉承“塑造一流品牌”的企業(yè)精神，堅(jiān)持把企業(yè)品牌文化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐緊密融合，探索形成了以科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全球合作、精神傳承和責(zé)任擔(dān)當(dāng)為核心內(nèi)涵的品牌建設(shè)模式，積極創(chuàng)造、傳播、維護(hù)中國(guó)品牌形象。

在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中，中鐵工業(yè)挑重?fù)?dān)、打頭陣，參建的京張高鐵、拉林鐵路、港珠澳大橋等一大批重點(diǎn)工程創(chuàng)造了諸多世界第一。在搶抓發(fā)展機(jī)遇和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中鐵工業(yè)以驕人的業(yè)績(jī)打響了品牌。中鐵工業(yè)在重載道岔市場(chǎng)占有率50%以上，為國(guó)家高鐵建設(shè)和運(yùn)輸安全做出了突出貢獻(xiàn)，為“中國(guó)高鐵，世界第一”增光添彩。據(jù)中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)發(fā)布的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，中鐵工業(yè) 2022 年品牌價(jià)值達(dá)到139.05億元，再創(chuàng)歷史新高。中鐵工業(yè)連續(xù)舉辦中國(guó)品牌戰(zhàn)略論壇，參加國(guó)家發(fā)改委組織的中國(guó)自主品牌博覽會(huì)，助力推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

3 中鐵工業(yè)服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的舉措與經(jīng)驗(yàn)

3.1 國(guó)之所托使命必達(dá)，承接專項(xiàng)任務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全

中鐵工業(yè)始終圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求、共性及關(guān)鍵技術(shù)突破需求，主動(dòng)對(duì)接科技部、工信部和國(guó)資委，承接包括“863”“973”“1025”等重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)和項(xiàng)目，助力攻關(guān)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，推進(jìn)部件國(guó)產(chǎn)化，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。中鐵工業(yè)主動(dòng)牽頭與國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)、高校聯(lián)合簽訂開發(fā)合同，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高端制造裝備及核心零件國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并為保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全做貢獻(xiàn)。

以中鐵工業(yè)子企業(yè)中鐵裝備為例，累計(jì)開展各級(jí)科研項(xiàng)目307項(xiàng)，累計(jì)研發(fā)投入20億元，獲政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)29620萬(wàn)元，年均研發(fā)占比超過(guò)7%。長(zhǎng)期持續(xù)投入與不懈科技攻關(guān)帶來(lái)了豐碩成果，中鐵工業(yè)子企業(yè)先后完成了異形斷面隧道掘進(jìn)機(jī)、大型盾構(gòu)機(jī)密封系統(tǒng)、大排量（750mL/r）液壓泵等重大產(chǎn)品或核心部件的研發(fā)，為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全做出了重要貢獻(xiàn)。

3.2 注重長(zhǎng)期技術(shù)規(guī)劃，孵化新型產(chǎn)品助力行業(yè)發(fā)展

中鐵工業(yè)以基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)攻關(guān)為雙引擎驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展，提前識(shí)別和布局未來(lái)3～5年重大技術(shù)解決方案和關(guān)鍵技術(shù)，提前做好產(chǎn)品所需的關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)備，縮短開發(fā)孵化周期，提高產(chǎn)品技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。中鐵工業(yè)的破巖開挖技術(shù)、地質(zhì)探測(cè)技術(shù)、盾構(gòu)智能化技術(shù)等都是長(zhǎng)期規(guī)劃和滾動(dòng)開發(fā)的典型技術(shù)。

中鐵工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的孵化方式是先基于研發(fā)出來(lái)的技術(shù)及對(duì)應(yīng)功能加速開發(fā)產(chǎn)品，再共同孵化，后產(chǎn)品推廣。2022年，共完成21單孵化產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)推廣，共實(shí)現(xiàn)13項(xiàng)孵化產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

3.3 大型定制小批量生產(chǎn)，優(yōu)化離散制造響應(yīng)市場(chǎng)要求

中鐵工業(yè)隧道掘進(jìn)機(jī)等制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品最顯著的特點(diǎn)是大型化、定制化及小批量生產(chǎn)，是典型的離散制造型產(chǎn)品。離散型制造往往是高度定制化，技術(shù)工藝和供應(yīng)鏈高度復(fù)雜，如“鵬程號(hào)”隧道掘進(jìn)機(jī)含有的部件高達(dá)上萬(wàn)個(gè)。另外，就是生產(chǎn)制造高度離散，生產(chǎn)制造周期長(zhǎng)，如“雪域先鋒號(hào)”隧道掘進(jìn)機(jī)制造工期長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，中鐵工業(yè)探索出一套響應(yīng)市場(chǎng)要求、工期可控、質(zhì)量可靠的做法。通過(guò)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和長(zhǎng)周期部件的預(yù)先采購(gòu)，將訂單池進(jìn)行分類，建立潛在訂單轉(zhuǎn)化模型，基于模型結(jié)果開展長(zhǎng)周期零部件的預(yù)先采購(gòu)和限制型物料備料，這樣工期和生產(chǎn)安排才不會(huì)捉襟見肘。大型化、定制化、小批量生產(chǎn)，質(zhì)量管理較批量化產(chǎn)品難度更大。因此，中鐵工業(yè)制定《制造類產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理辦法》，總結(jié)形成了基于分類分級(jí)理念和方法的平臺(tái)化管控模式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品分類、產(chǎn)品分級(jí)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、質(zhì)量策劃與控制、質(zhì)量改進(jìn)五大虛擬子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、制造到服務(wù)整個(gè)過(guò)程全生命周期的精細(xì)化質(zhì)量管控。

中鐵工業(yè)2022年出廠大型設(shè)備90臺(tái)套，平均一次驗(yàn)收合格率96.3%，按期交付率達(dá)100%。

3.4 引入IPD管理體系，推行精準(zhǔn)研發(fā)滿足客戶需求

為了持續(xù)打造和鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展，踐行新發(fā)展理念”的企業(yè)愿景，中鐵工業(yè)子企業(yè)積極學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流企業(yè)，引入IPD（集成產(chǎn)品開發(fā)）管理體系，并啟動(dòng)“IPD管理變革”，圍繞客戶需求進(jìn)行精準(zhǔn)研發(fā)。

中鐵工業(yè)子企業(yè)當(dāng)前引入的IPD管理體系主要包括需求管理流程、產(chǎn)品規(guī)劃流程、產(chǎn)品立項(xiàng)流程、產(chǎn)品開發(fā)流程。中鐵工業(yè)子企業(yè)跨部門團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)用IPD市場(chǎng)洞察工具選定煤礦細(xì)分市場(chǎng)，分析了趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提煉了核心需求及其產(chǎn)品包，排出了待開發(fā)清單，并制定了業(yè)務(wù)計(jì)劃書，命名為M10項(xiàng)目，進(jìn)入產(chǎn)品開發(fā)階段，經(jīng)過(guò)4個(gè)決策評(píng)審和7個(gè)技術(shù)評(píng)審，項(xiàng)目逐級(jí)收斂了風(fēng)險(xiǎn)，得以成功實(shí)施。M10項(xiàng)目精準(zhǔn)響應(yīng)了細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的需求，跨部門團(tuán)隊(duì)開展輕量化設(shè)計(jì)、制造工藝改進(jìn)、國(guó)產(chǎn)化試用與驗(yàn)證、配置組合等針對(duì)性工作，滿足了客戶的要求。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目產(chǎn)品利潤(rùn)率達(dá)到24%，國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到95%，項(xiàng)目為礦山新應(yīng)用場(chǎng)景樹立了樣板，市場(chǎng)逐漸接受新型TBM產(chǎn)品，2022年中鐵工業(yè)礦山市場(chǎng)新簽合同額達(dá)16.3億元。

4 優(yōu)化和完善央企服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的機(jī)制與建議

4.1 國(guó)家頂層設(shè)計(jì)

4.1.1 國(guó)家需求牽引機(jī)制

國(guó)家戰(zhàn)略需求要求央企承擔(dān)起服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)的責(zé)任，肩負(fù)起參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重任，這對(duì)央企參與高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了強(qiáng)大的外部牽引。國(guó)家出臺(tái)如《中國(guó)制造2025》《“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)》《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)制造強(qiáng)國(guó)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略文件，扶持央企圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和重大工程深入開展技術(shù)創(chuàng)新，提升制造水平。

一是制定失敗免責(zé)的研發(fā)指導(dǎo)辦法，國(guó)家通過(guò)積極營(yíng)造包容性的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)更多央企將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)融合，保障研發(fā)不因創(chuàng)新失敗而舉步不前，保障企業(yè)不因非主觀過(guò)錯(cuò)造成創(chuàng)新失敗而受到約束。二是持續(xù)鼓勵(lì)央企申報(bào)和承擔(dān)國(guó)資委、科技部、工信部等重大課題項(xiàng)目，加大對(duì)課題承擔(dān)單位成功完成課題的激勵(lì)力度。三是出臺(tái)政策或意見，讓課題承擔(dān)單位可以用市場(chǎng)化薪酬待遇吸引和留住課題攻關(guān)人員，保障創(chuàng)新質(zhì)量和技術(shù)攻關(guān)的延續(xù)性。

4.1.2 鼎新新型舉國(guó)機(jī)制

國(guó)家在市場(chǎng)化要素分配機(jī)制基礎(chǔ)上，發(fā)揮著“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用，能有效地運(yùn)用財(cái)政政策和手段，做好科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)研究投入、資源整合等方面的工作，為央企等市場(chǎng)主體開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境。

明確細(xì)化重難點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的階段性與中長(zhǎng)期規(guī)劃，健全新技術(shù)、新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)政府平臺(tái)企業(yè)增強(qiáng)孵化關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重大產(chǎn)品；鼓勵(lì)央企在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中優(yōu)先考慮并攻破核心技術(shù)，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)積極承擔(dān)科研項(xiàng)目、推動(dòng)創(chuàng)意商業(yè)化。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，建立有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，杜絕科技攻關(guān)和工程項(xiàng)目一窩蜂上馬、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投入。

充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，建立新型“以市場(chǎng)換技術(shù)”模式，制定配套戰(zhàn)術(shù)謀劃技術(shù)引進(jìn)，在爭(zhēng)取外部尖端技術(shù)中牢牢占據(jù)主動(dòng)，特別是要在法律和企業(yè)合同中明確突出技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)在消化和吸收先進(jìn)技術(shù)過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法、運(yùn)行機(jī)制、管理體系、營(yíng)銷模式，提高巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)下的技術(shù)引進(jìn)成效，以市場(chǎng)空間贏得央企自主創(chuàng)新能力提高的時(shí)間。

4.1.3 優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在央企資源配置中的決定性作用。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，健全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，需要幫助央企發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的“鯰魚效應(yīng)”，協(xié)同行業(yè)主體營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。針對(duì)行業(yè)同質(zhì)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)無(wú)序、惡性低價(jià)的環(huán)境特點(diǎn)，出臺(tái)防止行業(yè)惡行競(jìng)爭(zhēng)的政策文件、加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度。構(gòu)建行業(yè)信息管理平臺(tái)作為各企業(yè)溝通的橋梁，促進(jìn)各主體深入探討行業(yè)發(fā)展和資源配置問(wèn)題，形成“競(jìng)爭(zhēng)+合作”的良好競(jìng)合關(guān)系。

健全人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。國(guó)家需要堅(jiān)持人才競(jìng)爭(zhēng)，必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略的原則，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，健全市場(chǎng)化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.2 央企持續(xù)革新

4.2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式及制度創(chuàng)新

充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的控制工具功能。探索創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府多部門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建議設(shè)立審查與授權(quán)綠色通道或制度，對(duì)央企在戰(zhàn)略前沿技術(shù)方向上的專利申報(bào)開展快速審查與授權(quán)，以便盡早獲取專利保護(hù)。健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛案件處理各項(xiàng)法律管理制度，加大對(duì)專利侵權(quán)的打擊力度，縮短專利侵權(quán)案件審理周期，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

引導(dǎo)央企深入實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、樹立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”意識(shí)。建議加強(qiáng)央企知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，構(gòu)建商業(yè)秘密和專利協(xié)同保護(hù)的創(chuàng)新成果保護(hù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在專利保護(hù)的實(shí)際審判過(guò)程中提高舉證能力，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，有力支撐央企的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合協(xié)同效應(yīng)。建議增強(qiáng)政策指引，鼓勵(lì)央企以行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)為紐帶，與高校院所、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等建立協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使行業(yè)內(nèi)各個(gè)主體充分釋放創(chuàng)新熱情。

4.2.2 鼓勵(lì)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)

自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的根基，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的鏈長(zhǎng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，形成可持續(xù)國(guó)際創(chuàng)新引領(lǐng)能力，占領(lǐng)價(jià)值鏈的高端等已刻不容緩。

中央企業(yè)著力提高基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力。以中鐵工業(yè)為例，當(dāng)前已具備擔(dān)當(dāng)隧道掘進(jìn)機(jī)等領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)條件。中鐵工業(yè)的隧道掘進(jìn)機(jī)是擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)最多、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率及產(chǎn)銷量第一的龍頭產(chǎn)品，應(yīng)用于國(guó)內(nèi)60多個(gè)省市隧道建設(shè)項(xiàng)目，并出口到法國(guó)、意大利、馬來(lái)西亞等32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，代表著我國(guó)掘進(jìn)機(jī)及地下空間開發(fā)的最新、最高水平；隧道掘進(jìn)機(jī)產(chǎn)業(yè)已形成以中鐵工業(yè)為集成創(chuàng)新龍頭，包含政府、優(yōu)勢(shì)高校院所、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在內(nèi)的“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。在未來(lái)隧道掘進(jìn)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的整體帶動(dòng)下，有望培育一批掌握“獨(dú)門絕技”的企業(yè)。

建議加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)步伐，鼓勵(lì)和支持一批龍頭企業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，建立健全支持產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)研究、前瞻研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動(dòng)能。

4.2.3 面向智能制造加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

深入實(shí)施數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的建設(shè)工作，把握5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇。為了更好地契合制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，央企要明確數(shù)字轉(zhuǎn)型對(duì)央企發(fā)展的重要意義，成立專業(yè)數(shù)字化部門或研究院負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的數(shù)字轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)工作，投入資金完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的設(shè)備，建設(shè)數(shù)字智能信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)信息可視化和生產(chǎn)流程透明化，利用數(shù)字智能化技術(shù)改造存量裝備、升級(jí)新型裝備、原創(chuàng)前沿裝備，進(jìn)一步推動(dòng)整體基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。

中鐵工業(yè)要挖掘數(shù)字化研發(fā)型、應(yīng)用型人才。在謀劃、決策、安排人才進(jìn)行國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目時(shí)，注重?cái)?shù)字化科技成果的合理評(píng)估，將數(shù)字化科研成果和人才潛力評(píng)估作為選用標(biāo)準(zhǔn)，保障“政產(chǎn)學(xué)研用”共同推進(jìn)科研項(xiàng)目落地。根據(jù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，優(yōu)化人才的項(xiàng)目調(diào)度，提高數(shù)字技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用和運(yùn)維管理等專業(yè)人員比例，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，對(duì)推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中具有突出貢獻(xiàn)的人才提供股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)，助推核心技術(shù)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.2.4 面向市場(chǎng)、用戶導(dǎo)向創(chuàng)新創(chuàng)造

中鐵工業(yè)要牢固樹立“以客戶為中心”的理念，建立面向市場(chǎng)、用戶導(dǎo)向的機(jī)制體制。深入了解用戶需求和工程建設(shè)難題，立足行業(yè)市場(chǎng)和客戶需求，統(tǒng)籌管理、研發(fā)、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)部門，探索后臺(tái)部門（預(yù)算、技術(shù)、工程）前移，建立多部門聯(lián)合的營(yíng)銷中心或市場(chǎng)中心，建立管理、研發(fā)和售后為一體牽動(dòng)的用戶導(dǎo)向機(jī)制體制。

遵循市場(chǎng)規(guī)律，構(gòu)建以客戶需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，中鐵工業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)客戶需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，找到與客戶之間的共識(shí)點(diǎn)，發(fā)揮研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)創(chuàng)新效率，以加快解決工程建設(shè)難題的進(jìn)度。針對(duì)不同區(qū)域和技術(shù)需求的客戶，利用多樣化的營(yíng)銷工具和方式，有效契合客戶需求。在產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目履約等業(yè)務(wù)過(guò)程中，要始終提供高品質(zhì)的質(zhì)量保障，并在售后服務(wù)中提供高溢價(jià)的額外增值服務(wù)，及時(shí)解決客戶問(wèn)題。

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