金融支持耕地保護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

金融研究課題組

（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130051；中國(guó)人民銀行延邊州中心支行，吉林延邊 133000）

一、引言

隨著全球人口增長(zhǎng)和資源日益緊缺，耕地保護(hù)和糧食安全成為了世界范圍內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示①第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查自2018年9月開(kāi)始，歷時(shí)3年，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。，目前我國(guó)耕地面積為19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時(shí)，耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高。2022年發(fā)布的《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見(jiàn)稿），提出國(guó)家要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。在土地資源緊約束的前提下，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)必須增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，全面提高用地效率。我國(guó)將加快推動(dòng)耕地保護(hù)法等立法進(jìn)程，嚴(yán)格耕地用途管制，采取革命性措施推進(jìn)節(jié)約集約用地，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大資金支持力度，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)和提升耕地地力。

目前，我國(guó)農(nóng)田耕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍然面臨著投資需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，資金不足從某種程度上也成為了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“瓶頸”問(wèn)題。2021年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，探索通過(guò)深化改革完善政府財(cái)政投入為主的模式，吸引社會(huì)資本投入，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)安排和運(yùn)作模式，建立市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出對(duì)于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持?！陡乇Ｗo(hù)法（草案）》（征求意見(jiàn)稿），提出國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與耕地保護(hù)和修復(fù)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，保護(hù)社會(huì)投資者的合法權(quán)益。隨著我國(guó)耕地保護(hù)制度的不斷完善，迫切需要拓寬耕地保護(hù)的資金來(lái)源渠道，激活民間投資，切實(shí)發(fā)揮金融對(duì)耕地保護(hù)的支持作用。國(guó)際社會(huì)通過(guò)政府政策引導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)際合作和開(kāi)展金融創(chuàng)新等措施，有效發(fā)揮了金融對(duì)耕地保護(hù)的支持作用。我國(guó)有必要借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合耕地保護(hù)制度及政策，探索健全配套金融支持體系，促進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)資金來(lái)源多元化、有效滿足耕地保護(hù)資金需求。

二、金融支持耕地保護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）通過(guò)政策引導(dǎo)建立耕地保護(hù)金融支持體系

1.政府建立了金融支持耕地保護(hù)的政策和制度體系。美國(guó)建立了相對(duì)完備的耕地保護(hù)體系，美國(guó)農(nóng)業(yè)部通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FSA）施行自然保護(hù)區(qū)計(jì)劃（CRP）、保護(hù)貸款計(jì)劃（CLP）等，通過(guò)提供土地租金及彌補(bǔ)建設(shè)成本為耕地休耕提供支持，并為采取耕地保護(hù)措施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，支持其從與FSA合作的貸款人獲得保護(hù)貸款。德國(guó)政府為農(nóng)地金融業(yè)務(wù)提供擔(dān)保。加拿大以省為單位制定耕地補(bǔ)償項(xiàng)目和配套補(bǔ)償方案，耕地保護(hù)資金主要來(lái)源于政府，同時(shí)積極引導(dǎo)金融公司和工商企業(yè)參與，拓展融資渠道。

2.設(shè)立耕地保護(hù)相關(guān)保障基金及金融產(chǎn)品。美國(guó)農(nóng)業(yè)大州密歇根州施行農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃（FPP）、發(fā)展權(quán)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃（PDR），以及與PDR配套的農(nóng)業(yè)保護(hù)基金（APF）,探索開(kāi)展農(nóng)地權(quán)益保險(xiǎn)（EI）及農(nóng)地權(quán)益抵押（EM）等政策工具，通過(guò)信貸支持、分期貨幣支付、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)等方式限制耕地的使用用途，激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與耕地保護(hù)工作。加拿大聯(lián)邦政府設(shè)立了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基金（Agricultural Infrastructure Fund），用于支持農(nóng)地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。澳大利亞則通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)基金（Agricultural Land Trust），提供財(cái)政資金支持用于耕地收購(gòu)與保護(hù)、農(nóng)地保護(hù)項(xiàng)目資助、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)管理以及提升農(nóng)業(yè)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)耕地的保護(hù)和管理。

3.實(shí)施促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的財(cái)政金融政策。日本采取各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法鼓勵(lì)小規(guī)模農(nóng)戶放棄土地，對(duì)大面積出租農(nóng)地的農(nóng)戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)大面積農(nóng)地者提供長(zhǎng)期低利貸款和多種補(bǔ)助等。日本還針對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)者、青年務(wù)農(nóng)人員專項(xiàng)基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，符合條件的可向日本政策金融公庫(kù)申請(qǐng)個(gè)人最高 3 億日元( 約 1800 萬(wàn)元人民幣) 、法人最高 10億日元的無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押貸款。

4.優(yōu)化資金來(lái)源和補(bǔ)償機(jī)制，為金融支持耕地保護(hù)提供保障。部分國(guó)家建立了除財(cái)政資金外的多元化的資金籌集體系，美國(guó)聯(lián)邦土地銀行是開(kāi)展農(nóng)地金融業(yè)務(wù)的核心機(jī)構(gòu)，其資金主要來(lái)自于借款人繳納的股金、提取盈余公積金和發(fā)行土地債券。德國(guó)土地抵押信用合作社的資金主要來(lái)源于發(fā)行土地債券。同時(shí)，部分國(guó)家通過(guò)稅收減免、政府提供擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投放低息貸款。美國(guó)規(guī)定對(duì)聯(lián)邦土地銀行和土地合作社除征收不動(dòng)產(chǎn)稅外免征其他稅收，土地債券持有者免交地方所得稅。德國(guó)對(duì)政策性農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)因發(fā)放低息貸款造成的損失，通過(guò)減免其企業(yè)所得稅和貿(mào)易稅來(lái)補(bǔ)償。

（二）國(guó)際組織對(duì)耕地保護(hù)提供金融支持及信息交流平臺(tái)

1.國(guó)際金融組織為耕地保護(hù)項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)貸款、投資和技術(shù)援助等方式，為耕地保護(hù)項(xiàng)目提供資金支持。例如，世界銀行通過(guò)其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目向發(fā)展中國(guó)家提供貸款和投資，用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地管理和農(nóng)地保護(hù)。世界銀行不僅提供資金支持，還通過(guò)技術(shù)援助和政策建議來(lái)幫助相關(guān)國(guó)家提升耕地保護(hù)效能。世界銀行的專家團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，幫助相關(guān)國(guó)家制定和實(shí)施適合本國(guó)國(guó)情的耕地保護(hù)政策和計(jì)劃，通過(guò)促進(jìn)知識(shí)交流和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)耕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

2.國(guó)際組織通過(guò)搭建國(guó)際合作與交流平臺(tái)，促進(jìn)金融支持耕地保護(hù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分享、借鑒和合作。世界銀行致力于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)交流和合作，促進(jìn)耕地保護(hù)實(shí)踐。世界銀行通過(guò)舉辦研討會(huì)、發(fā)布報(bào)告和建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，促進(jìn)國(guó)家間的信息共享，分享成功案例和教訓(xùn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）通過(guò)組織國(guó)際會(huì)議、農(nóng)地保護(hù)研討會(huì)和培訓(xùn)課程，提供技術(shù)援助和知識(shí)分享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)領(lǐng)域的全球合作，進(jìn)而提高金融支持耕地保護(hù)的效果。通過(guò)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有助于加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。

（三）通過(guò)金融創(chuàng)新拓寬耕地保護(hù)金融邊界

保護(hù)耕地有助于促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障我國(guó)糧食安全。我國(guó)已經(jīng)將保護(hù)永久基本農(nóng)田等生態(tài)農(nóng)業(yè)納入了綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。綠色金融、可持續(xù)金融等概念的興起，為耕地保護(hù)項(xiàng)目融資帶來(lái)了新的思路和渠道。

1.依托綠色金融產(chǎn)品，為耕地保護(hù)提供資金。部分金融機(jī)構(gòu)推出了與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品，如綠色債券、可持續(xù)農(nóng)業(yè)基金等，可用于耕地保護(hù)。例如，國(guó)際金融公司（IFC）是世界銀行的附屬機(jī)構(gòu)，可提供農(nóng)業(yè)可持續(xù)性貸款和綠色債券用于支持耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。歐洲投資銀行（EIB）是歐洲聯(lián)盟的長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)，支持各種可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，提供綠色債券和綠色貸款，可用于支持耕地保護(hù)項(xiàng)目。

2.設(shè)立綠色金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資綠色領(lǐng)域。2012年，英國(guó)政府全資設(shè)立綠色投資銀行，專注于支持可再生能源和綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取提供擔(dān)保、股權(quán)投資等方式為綠色項(xiàng)目提供資金。2017年英國(guó)政府將綠色投資銀行出售給私人，實(shí)現(xiàn)英國(guó)綠色金融發(fā)展由“政府引導(dǎo)+公私合作”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型。為了防止私有化之后的綠色投資集團(tuán)偏離綠色投資方向，英國(guó)政府在交易中引入了“特殊權(quán)益”安排，在涉及綠色項(xiàng)目時(shí)具有否決權(quán)。2015年巴黎氣候變化大會(huì)期間，紐約州綠色銀行、英國(guó)綠色投資集團(tuán)（前身為英國(guó)綠色投資銀行）等綠色金融機(jī)構(gòu)宣布成立綠色銀行網(wǎng)絡(luò)（GBN），旨在促進(jìn)全球綠色銀行之間的合作交流，致力于推動(dòng)綠色金融和可持續(xù)發(fā)展，為可持續(xù)性項(xiàng)目提供金融服務(wù)。GBN成員銀行通過(guò)創(chuàng)設(shè)各種綠色產(chǎn)品和服務(wù)，包括可持續(xù)農(nóng)業(yè)貸款和投資，為耕地保護(hù)提供資金支持。

3.將可持續(xù)農(nóng)業(yè)投資納入綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)化框架。2022 年 6 月可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)（IPSF）發(fā)布的《可持續(xù)金融共同分類目錄》更新版，采用了聯(lián)合國(guó)頒布的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》（ISIC）作為底層分類框架，將“農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)”排在 ISIC 一級(jí)行業(yè)門(mén)類首位，為將綠色金融分類目錄拓展到農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域提供了依據(jù)。國(guó)際可持續(xù)金融專家組對(duì)巴基斯坦和斯里蘭卡的綠色金融目錄編制工作進(jìn)行了指導(dǎo)。巴基斯坦綠色金融目錄中，在農(nóng)業(yè)門(mén)類下甄別出了九類可持續(xù)農(nóng)業(yè)融資活動(dòng)，詳細(xì)列舉被廣泛認(rèn)可的適應(yīng)氣候變化的技術(shù)措施（例如，抗旱抗?jié)称贩N研發(fā)、節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），以方便金融機(jī)構(gòu)評(píng)判相關(guān)活動(dòng)。在農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的斯里蘭卡，其綠色金融分類目錄中，在對(duì)“適應(yīng)氣候變化”目標(biāo)有重大貢獻(xiàn)的活動(dòng)中，與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的活動(dòng)數(shù)量占比超過(guò) 75%，在對(duì)“保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”目標(biāo)有重大貢獻(xiàn)的活動(dòng)中，和農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的活動(dòng)數(shù)量占比超過(guò)50%。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管控、用養(yǎng)結(jié)合的耕地保護(hù)原則，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定。鼓勵(lì)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地方面的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，支持采用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高耕地保護(hù)水平。有必要結(jié)合我國(guó)的耕地保護(hù)制度要求，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、利用國(guó)際資源，建立健全我國(guó)耕地保護(hù)金融支持體系。

（一）結(jié)合耕地保護(hù)政策，健全耕地保護(hù)金融政策配套體系

1.優(yōu)化耕地保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地。由于耕地保護(hù)具有公益性, 外部經(jīng)濟(jì)特征明顯, 耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本高,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性。目前我國(guó)大多數(shù)省份開(kāi)展了省級(jí)層面的耕地保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作，補(bǔ)償范圍包含耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)田等，補(bǔ)償對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與資金來(lái)源各地差異較大?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)的耕地保護(hù)手段仍以行政約束為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制尚不系統(tǒng)全面。我國(guó)大部分地區(qū)基本上實(shí)施的是普惠性的“補(bǔ)償”，主要依賴政府財(cái)政資金劃撥，財(cái)政對(duì)耕地的保護(hù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)有限，實(shí)際效果不明顯。建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加大差異化財(cái)政直補(bǔ)、通過(guò)稅收優(yōu)惠、金融補(bǔ)貼和智力補(bǔ)貼等方式，保障農(nóng)地所有人的利益, 增強(qiáng)其保護(hù)耕地的積極性。

2.建立耕地保護(hù)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議借鑒美國(guó)、德國(guó)等為耕地保護(hù)金融業(yè)務(wù)提供擔(dān)保的經(jīng)驗(yàn)，依托地方政府出資設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，建立地方政府對(duì)耕地保護(hù)融資的擔(dān)保制度，支持金融機(jī)構(gòu)為耕地保護(hù)提供信貸資金支持。同時(shí)，建議地方政府提取一定比例的年度土地出讓收益，設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金。該基金可用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體耕地保護(hù)貸款等融資行為提供擔(dān)保或貸款貼息，切實(shí)發(fā)揮基金的放大作用，撬動(dòng)更多的信貸資金投向耕地保護(hù)領(lǐng)域。進(jìn)而有效支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體加大投入、采用先進(jìn)技術(shù)手段等提升耕地質(zhì)量、改善生態(tài)功能，適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，節(jié)約集約用地，提高耕地保護(hù)水平。

3.建立多元化耕地保護(hù)金融資金籌集及補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)耕地保護(hù)相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。美國(guó)聯(lián)邦土地銀行、德國(guó)土地抵押信用合作社等資金主要來(lái)源于發(fā)行土地債券。美國(guó)土地債券持有者免交地方所得稅。德國(guó)對(duì)政策性農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)因發(fā)放低息貸款造成的損失通過(guò)減免其企業(yè)所得稅和貿(mào)易稅來(lái)補(bǔ)償。上述措施有效擴(kuò)展了耕地保護(hù)信貸資金的來(lái)源渠道，提升了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放耕地保護(hù)貸款的積極性。建議我國(guó)支持為耕地保護(hù)提供貸款等融資的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)行土地債券、獲取耕地保護(hù)專項(xiàng)再貸款等方式拓展資金來(lái)源渠道。同時(shí)，通過(guò)對(duì)土地債券持有者免征所得稅、對(duì)因發(fā)放低息耕地保護(hù)貸款的金融機(jī)構(gòu)減免所得稅等方式，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)耕地保護(hù)的金融支持。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)稅政策、耕地保護(hù)政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)地權(quán)益保險(xiǎn)、農(nóng)地權(quán)益抵押等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

（二）取得國(guó)際金融組織支持，強(qiáng)化國(guó)際交流合作，提升金融支持耕地保護(hù)效能

1.取得國(guó)際金融組織在貸款、投資和技術(shù)援助等方面的支持。我國(guó)人均占有耕地少，用不足全球9%的土地養(yǎng)活了世界1/5的人口，對(duì)世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，仍有必要積極需求世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融組織支持，通過(guò)貸款、投資和技術(shù)援助等方式，獲得耕地保護(hù)項(xiàng)目領(lǐng)域的資金及技術(shù)支持，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，助力我國(guó)提升耕地保護(hù)質(zhì)效。

2.積極參與國(guó)際合作和交流，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化金融支持耕地保護(hù)實(shí)踐。積極參加世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等國(guó)際組織耕地保護(hù)相關(guān)國(guó)際會(huì)議、研討會(huì)和培訓(xùn)課程等，充分利用國(guó)際交流平臺(tái)，分享、借鑒金融支持耕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)領(lǐng)域的全球合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）依托綠色金融，拓展支持耕地保護(hù)的金融邊界

1.完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品，為耕地保護(hù)提供資金。我國(guó)已經(jīng)將保護(hù)永久基本農(nóng)田等生態(tài)農(nóng)業(yè)納入了綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將綠色農(nóng)業(yè)納入綠色債券支持項(xiàng)目目錄。我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，有必要進(jìn)一步提升耕地保護(hù)等農(nóng)業(yè)活動(dòng)在綠色金融支持范圍中的比重，細(xì)化可持續(xù)農(nóng)業(yè)融資活動(dòng)分類。促進(jìn)綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色租賃、碳金融等產(chǎn)品在耕地保護(hù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

2.探索設(shè)立土地銀行、綠色投資銀行，更好的引導(dǎo)社會(huì)資本投資耕地保護(hù)。從英國(guó)綠色投資銀行的發(fā)展歷程看，可再生能源和綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域投資具備商業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的可行性及基礎(chǔ)。綠色銀行網(wǎng)絡(luò)（GBN）的不斷壯大，也表明綠色金融機(jī)構(gòu)有較好的發(fā)展前景。建議結(jié)合我國(guó)綠色金融發(fā)展實(shí)際，逐步從鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營(yíng)支行、專營(yíng)部門(mén)等，到探索設(shè)立綠色金融機(jī)構(gòu)，不斷拓展我國(guó)耕地保護(hù)等綠色項(xiàng)目金融產(chǎn)品和服務(wù)支持的廣度和深度。