區(qū)域幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估改革的實(shí)施路徑

李鈺燕 趙艷

【摘要】本文針對(duì)當(dāng)前區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評(píng)估存在的問題，從完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系、加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)、深化教研改革、創(chuàng)新評(píng)估方式、強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用五個(gè)方面，論述區(qū)域推進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估改革的實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】幼兒園 保育教育 質(zhì)量評(píng)估 學(xué)前教育

【中圖分類號(hào)】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2023）19-0017-04

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)“指揮棒”，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。在學(xué)前教育領(lǐng)域，通過幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，是辦好人民滿意教育的必然要求。中共中央、國務(wù)院2020年印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求完善幼兒園評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。按照中央部署要求，教育部2022年印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（以下簡稱《評(píng)估指南》），進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革，推動(dòng)各地構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估體系。

當(dāng)前，一些地區(qū)在實(shí)施幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估時(shí)仍存在不少問題，如評(píng)估內(nèi)容與教育高質(zhì)量發(fā)展要求不對(duì)等、質(zhì)量評(píng)估的組織實(shí)施路徑不明晰、尚未建立有效的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與程序不一致、評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提高等?；诖?，本文著重探討區(qū)域幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估改革的實(shí)施路徑，以期促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系

過去的幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系主要包括辦園條件、管理成效、隊(duì)伍建設(shè)及保育教育過程等方面，從評(píng)估要點(diǎn)內(nèi)容及分值占比來看，呈現(xiàn)以結(jié)構(gòu)質(zhì)量、結(jié)果質(zhì)量為主的特點(diǎn)，這與學(xué)前教育發(fā)展初期資源短缺、條件不足等情況相匹配。隨著學(xué)前教育的發(fā)展，舊的評(píng)估思路與模式已不符合教育發(fā)展實(shí)際，必須改變以結(jié)構(gòu)質(zhì)量與結(jié)果質(zhì)量為主進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式，緊密結(jié)合過程質(zhì)量開展科學(xué)評(píng)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升。

第一，注重過程性評(píng)價(jià)。《評(píng)估指南》明確提出要完善以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展為導(dǎo)向的幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估體系。當(dāng)前，一些地區(qū)的幼兒園質(zhì)量評(píng)估工作不夠重視對(duì)保育教育過程的評(píng)估，忽視幼兒園提升保教水平的努力程度和改進(jìn)過程，存在“重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評(píng)輕自評(píng)”等問題。為此，建議構(gòu)建科學(xué)的保育教育質(zhì)量評(píng)估體系，把聚焦幼兒園保育教育過程質(zhì)量作為評(píng)估的著力點(diǎn)，尤其應(yīng)將師幼互動(dòng)質(zhì)量作為評(píng)估的核心內(nèi)容，促進(jìn)幼兒園堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，理解尊重幼兒并支持其有意義地學(xué)習(xí)，不斷提高保育教育質(zhì)量。

第二，建立常態(tài)化的幼兒園自我評(píng)估機(jī)制。《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立常態(tài)化的自我評(píng)估機(jī)制。幼兒園自我評(píng)價(jià)的功能在于讓每一所幼兒園內(nèi)部建立自我改進(jìn)、自我發(fā)展的螺旋上升式保教系統(tǒng)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂完善區(qū)域幼兒園保育教育質(zhì)量自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)，增強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估工作的實(shí)效性。要聚焦幼兒園保教實(shí)踐，用科學(xué)評(píng)價(jià)的“指揮棒”引導(dǎo)幼兒園教師深入研究幼兒發(fā)展、教學(xué)行為、環(huán)境材料等，推動(dòng)幼兒園開展自評(píng)反思，實(shí)現(xiàn)幼兒園自主發(fā)展。幼兒園要結(jié)合本園實(shí)際，建立完善保教質(zhì)量自評(píng)制度，開展常態(tài)化、科學(xué)化自評(píng)工作，通過個(gè)體反思、集體診斷，引導(dǎo)教師經(jīng)常反思自身教育行為并加以改進(jìn)，同時(shí)有效發(fā)揮外部評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，有針對(duì)性地支持和引導(dǎo)幼兒園不斷完善自我評(píng)估體系，持續(xù)改進(jìn)幼兒園保育教育工作。

第三，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量評(píng)估資源整合。幼兒園教育質(zhì)量管理包括辦園行為督導(dǎo)、辦園等級(jí)評(píng)估、保教質(zhì)量評(píng)估三個(gè)方面，且均以政策文件形式形成獨(dú)立的評(píng)估體系。有些區(qū)域的督導(dǎo)、評(píng)估及質(zhì)量監(jiān)測(cè)三項(xiàng)工作管理部門不統(tǒng)一，由教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)幼兒園辦園行為督導(dǎo)及保教質(zhì)量評(píng)估，幼兒園等級(jí)評(píng)估則由其他部門負(fù)責(zé)，這樣容易導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估程序等方面存在交叉重復(fù)甚至矛盾沖突，造成基層單位、幼兒園在各項(xiàng)迎評(píng)迎檢中負(fù)擔(dān)過重。《評(píng)估指南》明確要求，各地逐步將幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估工作與已經(jīng)開展的對(duì)地方政府履行教育職責(zé)評(píng)估、學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估等工作統(tǒng)籌實(shí)施。為此，各地要構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)現(xiàn)有的幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估工作與評(píng)估指標(biāo)框架進(jìn)行有效銜接，明確辦園督導(dǎo)、等級(jí)評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)測(cè)各類評(píng)估工作的任務(wù)和重點(diǎn)，理順彼此關(guān)系，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)整合，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估幼兒園的保教質(zhì)量。同時(shí)，要建立多部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)同機(jī)制，避免多頭評(píng)估、重復(fù)評(píng)估，共同促進(jìn)幼兒園良性發(fā)展。

二、加強(qiáng)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)

組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的評(píng)估隊(duì)伍是確保評(píng)估工作取得實(shí)效的關(guān)鍵?！对u(píng)估指南》明確要求建立一支尊重學(xué)前教育規(guī)律、熟悉幼兒園保育教育實(shí)踐、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍。各地要以此為指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。

第一，建立專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍。要針對(duì)區(qū)域幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍整體偏弱的現(xiàn)狀，抓緊建立一支集研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估為一體的專業(yè)化隊(duì)伍。建立動(dòng)態(tài)分級(jí)評(píng)估專家?guī)欤瑢⒏咝＜?、?zé)任督學(xué)、學(xué)前教育管理人員、教科研人員、園長、骨干教師等專業(yè)人員納入專家?guī)?。?gòu)建科學(xué)有效的評(píng)估人員專業(yè)保障機(jī)制，重視質(zhì)量評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)引領(lǐng)，建立科學(xué)合理的評(píng)估人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和公正有效的遴選程序，完善評(píng)估人員任用和考核制度，培育一批區(qū)域質(zhì)量評(píng)估專家隊(duì)伍，形成梯隊(duì)式隊(duì)伍培育與發(fā)展新樣態(tài)。

第二，提高評(píng)估隊(duì)伍的專業(yè)能力。建立健全評(píng)估人員專門培訓(xùn)體系，通過線上線下多種方式開展區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評(píng)估專題培訓(xùn)。在區(qū)域內(nèi)營造學(xué)、研、用《評(píng)估指南》的良好氛圍，分層分類組織開展有關(guān)政策解讀培訓(xùn)，將《評(píng)估指南》內(nèi)容納入園長和幼兒園教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容，通過多種形式引導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍、園長及保教人員充分了解《評(píng)估指南》的價(jià)值導(dǎo)向及核心要義，為評(píng)估工作人員樹立正確的評(píng)估導(dǎo)向，提高他們的理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強(qiáng)園本評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒園自評(píng)能力，增強(qiáng)幼兒園質(zhì)量意識(shí)，將條件質(zhì)量、結(jié)果質(zhì)量評(píng)估轉(zhuǎn)向聚焦過程質(zhì)量評(píng)估。引導(dǎo)幼兒園在支持幼兒游戲的實(shí)踐中，著力提升教師觀察幼兒、創(chuàng)設(shè)環(huán)境、實(shí)施師幼互動(dòng)的能力和水平，通過自評(píng)提升教師自我診斷、自我反思、自我調(diào)整的專業(yè)意識(shí)和專業(yè)能力。

三、強(qiáng)化幼兒園教研工作助推評(píng)估改革

以《評(píng)估指南》為導(dǎo)向，學(xué)前教育發(fā)展已從注重結(jié)構(gòu)質(zhì)量轉(zhuǎn)向過程質(zhì)量。而要持續(xù)提升幼兒園的保教質(zhì)量，離不開全面有效的教研工作。新的質(zhì)量評(píng)估所關(guān)注的內(nèi)容與要點(diǎn)，為開展幼兒園教研工作指明了方向，要求教研工作緊密圍繞真實(shí)的教育情境和教育問題開展，最終達(dá)成以教研改革推動(dòng)保教質(zhì)量提升、以評(píng)估改革促進(jìn)教研提質(zhì)的“雙向互動(dòng)”。

第一，建立“研評(píng)一體”教研機(jī)制。要以教研作為落實(shí)《評(píng)估指南》的重要抓手，強(qiáng)化教研為教師專業(yè)成長和幼兒園保育教育實(shí)踐服務(wù)的根本屬性，建立“研評(píng)一體”教研機(jī)制，形成教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是明確“評(píng)估—診斷—教研—實(shí)踐—評(píng)估”循環(huán)路徑。基于評(píng)估結(jié)果，以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，將評(píng)估問題轉(zhuǎn)化為教研專題，強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果在教研中的運(yùn)用。二是完善“省—市—縣—園”教研組織層級(jí)架構(gòu)。省級(jí)教研部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善教研制度和頂層設(shè)計(jì)，建立教研工作常規(guī)管理機(jī)制，通過陪伴式、跟蹤式教研，將教研跟蹤與陪伴過程作為幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的開始與依據(jù)。三是創(chuàng)新教研形式。市、縣（市、區(qū)）教研部門深入了解一線教師的實(shí)際需求，探索教研、培訓(xùn)、指導(dǎo)與評(píng)價(jià)相結(jié)合的混合式研修模式，將教育質(zhì)量評(píng)估內(nèi)涵、原則和方法等融入教師研訓(xùn)過程，引導(dǎo)幼兒園通過自評(píng)不斷反思保教實(shí)踐，開展沉浸式、常態(tài)化園本教研活動(dòng)。

第二，建立區(qū)域教研共同體。共同體是一種以同質(zhì)促進(jìn)、異質(zhì)互補(bǔ)原則建立的學(xué)校與學(xué)校之間聯(lián)合研修的模式。以區(qū)域?yàn)閱挝坏膶W(xué)前教育管理涉及各級(jí)各類幼兒園及多元辦園主體，需要以共同體的方式凝聚教育質(zhì)量發(fā)展共識(shí)。而教育質(zhì)量發(fā)展觀的普遍建立，能極大激發(fā)實(shí)施教育評(píng)估的“活性”，有助于提升教研工作的活力。為此，要在區(qū)域范圍內(nèi)以質(zhì)量評(píng)估為手段，針對(duì)不同類型不同發(fā)展現(xiàn)狀的園所進(jìn)行分層分類，形成發(fā)展共同體，當(dāng)面對(duì)同樣的問題時(shí)，由共同體建立一個(gè)或多個(gè)教研項(xiàng)目，共同研究解決。要以教研為紐帶，強(qiáng)化教研共同體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估最大限度融合，彼此之間互為評(píng)估者與被評(píng)估者，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)至外的自評(píng)、由外至內(nèi)的他評(píng)，共同提升保教質(zhì)量。

第三，開展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)課題研究?？蒲姓n題是推動(dòng)質(zhì)量評(píng)估的有力抓手。應(yīng)結(jié)合評(píng)估管理工作過程，通過課題研究的方式，為質(zhì)量評(píng)估工作提供具體可操作的實(shí)施方案，確保評(píng)估工作的客觀性、科學(xué)性、真實(shí)性，引導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展回歸幼兒本位，推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育形成一批教學(xué)成果。專項(xiàng)課題要以過程為導(dǎo)向，關(guān)注教育教學(xué)實(shí)施的過程環(huán)節(jié)，結(jié)合環(huán)境支持、師幼互動(dòng)、活動(dòng)組織實(shí)施等內(nèi)容開展。專項(xiàng)課題研究要注重將理論與實(shí)際相結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)研究方法，開展實(shí)證研究、行動(dòng)研究、沉浸式研究等，確保以專項(xiàng)課題研究促進(jìn)實(shí)踐過程的改革評(píng)價(jià)。

四、創(chuàng)新幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估方式

《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估”，要求“完善評(píng)估內(nèi)容，突出評(píng)估重點(diǎn)，改進(jìn)評(píng)估方式”。在教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估應(yīng)該不斷創(chuàng)新質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，注重過程性、發(fā)展性評(píng)估，促進(jìn)幼兒園安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

第一，充分運(yùn)用信息技術(shù)。教育信息化已成為教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，其呈現(xiàn)方式不僅在于教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的信息化，還在于教育評(píng)價(jià)的信息化。區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評(píng)估工作應(yīng)該秉持常態(tài)化評(píng)估、數(shù)據(jù)佐證、管評(píng)分離等理念，以“大數(shù)據(jù)”為中心，為幼兒園的保育教育行為“把好脈、開良方”。幼兒園可以運(yùn)用信息技術(shù)輔助記錄保育教育過程，促使教師反思自身的教育行為，為教師反思提供更直觀、更真實(shí)的數(shù)據(jù)，讓教育質(zhì)量提升路徑可視化。在幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估過程中，可以充分運(yùn)用信息技術(shù)，系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)背后反饋的教育事實(shí)與結(jié)果，有助于排除評(píng)估者主觀判斷的負(fù)面影響，讓評(píng)估結(jié)論更科學(xué)、更準(zhǔn)確。

第二，重視多元主體參與。幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估中的自評(píng)與他評(píng)是相互影響、相互作用的辯證關(guān)系，質(zhì)量評(píng)估應(yīng)促進(jìn)自評(píng)與他評(píng)有機(jī)結(jié)合，形成如圖1所示的多元主體參與的幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估體系。自評(píng)是幼兒園質(zhì)量發(fā)展的根本，其評(píng)價(jià)主體為幼兒園及教育機(jī)構(gòu)自身，幼兒園應(yīng)以自評(píng)為主，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)評(píng)估常態(tài)化。他評(píng)是幼兒園保育教育質(zhì)量提升的“助推劑”，外在評(píng)估能發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)和激勵(lì)作用，形成區(qū)域教育發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。質(zhì)量評(píng)估應(yīng)引入多個(gè)評(píng)估主體，如家長、第三方機(jī)構(gòu)、教研部門等，有助于評(píng)估結(jié)果的檢驗(yàn)與運(yùn)用。尤其是由第三方機(jī)構(gòu)組織開展的評(píng)估，能夠排除區(qū)域管轄、人情干擾等因素，更有利于實(shí)現(xiàn)“管、評(píng)、辦”分離，提高評(píng)估的客觀性與科學(xué)性。

五、強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

針對(duì)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以評(píng)促建”，要求“充分發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)和激勵(lì)功能”。作為評(píng)估工作的最后一環(huán)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)用直接關(guān)系到評(píng)估工作的成敗。為此，要高度重視評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮評(píng)估作用，引導(dǎo)辦好每一所幼兒園。

第一，科學(xué)呈現(xiàn)評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果可通過案例、報(bào)告、表格、視頻等多種方式，科學(xué)呈現(xiàn)評(píng)估工作的情況分析、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果分析，就此提出可行的改進(jìn)意見和建議。評(píng)估意見應(yīng)發(fā)揮“指南針”的作用，明確使用范圍、實(shí)施要求、具體措施與方法等，便于評(píng)估對(duì)象對(duì)照?qǐng)?zhí)行、按期整改。

第二，將評(píng)估結(jié)果與有關(guān)考核掛鉤。各地要將提升學(xué)前教育質(zhì)量納入教育行政部門職責(zé)與考核評(píng)估范疇，將評(píng)估結(jié)果作為幼兒園年檢、等級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，納入市縣政府履行教育職責(zé)考核指標(biāo)，切實(shí)以評(píng)估工作倒逼地方政府履行教育職責(zé)。

第三，限期督促整改。經(jīng)過科學(xué)評(píng)估后，各地要依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)過程違反有關(guān)規(guī)定、違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、保教質(zhì)量持續(xù)下滑的幼兒園進(jìn)行督促整改，指導(dǎo)幼兒園依據(jù)評(píng)估結(jié)果反思辦園行為，充分利用評(píng)估結(jié)果，樹立科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)保育教育體系，整體提升幼兒園辦園水平和保育教育質(zhì)量。

總之，建構(gòu)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估體系、優(yōu)化評(píng)估路徑、改進(jìn)評(píng)估方式、強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，是推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路?；谖覈鴮W(xué)前教育以省級(jí)統(tǒng)籌，市、縣（市、區(qū)）具體實(shí)施的背景，筆者與團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)探索區(qū)域幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估改革的可行路徑，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育健康發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“幼有所育、幼有優(yōu)育”的目標(biāo)。

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［4］虞美燕.教研共同體有效研修的行動(dòng)策略探尋［J］.教學(xué)與管理，2012（5）：17-19.

注：本文系廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度廣西教育研究教育發(fā)展專項(xiàng)課題“廣西幼小銜接研究與實(shí)踐”（2018ZJY204）的階段研究成果。

作者簡介：李鈺燕（1988— ），廣西玉林人，副研究員，主要研究方向?yàn)閷W(xué)前教育政策；趙艷（1984— ），廣西桂林人，高級(jí)教師，本文通訊作者，主要研究方向?yàn)閷W(xué)前教育發(fā)展。

（責(zé)編 歐金昌）