新業(yè)態(tài)背景下社會保險制度包容性研究：認(rèn)識、審視與調(diào)適

王立劍

一、問題提出

以平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟為核心的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟賦能我國經(jīng)濟發(fā)展新活力，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2023）》統(tǒng)計顯示，2022 年我國共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模約為38320 億元，同比增長約3.9%。①國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2023）》，國家信息中心官網(wǎng)：http://www.sic.gov.cn/News/557/11823.htm，2023 年2 月23 日。新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展進程中，以平臺企業(yè)為依托的新就業(yè)形式隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進步和大眾消費升級而出現(xiàn)，平臺企業(yè)更是以其強大的資源整合和資源匹配能力成為吸納就業(yè)人員、減緩就業(yè)壓力的重要“蓄水池”。2022 年，達達集團聯(lián)合京東集團面向社會提供數(shù)十萬人的就業(yè)崗位。“58 同城”智慧家政項目吸納勞動者130 余萬人。僅在2023 年第1 季度，美團就開放了約50 萬個配送服務(wù)崗位。②國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2023）》，國家信息中心官網(wǎng)：http://www.sic.gov.cn/News/557/11823.htm，2023 年2 月23 日。但是，在新業(yè)態(tài)發(fā)展勢不可擋、新就業(yè)形式成為必然，且在“十四五”期間不斷壯大的背景下，新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險權(quán)益問題日漸凸顯。新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作自主性強、收入分配形式靈活、工作任務(wù)相對獨立、受平臺企業(yè)或第三方關(guān)聯(lián)企業(yè)“隱性”監(jiān)管，加之平臺企業(yè)為降低成本而有意避免與新業(yè)態(tài)從業(yè)者簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系，新就業(yè)形式呈現(xiàn)出獨特的“去雇主化”“多雇主化”特征。①胡磊：《網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟中“去勞動關(guān)系化”的動因及治理》，《理論月刊》2019 年第9 期。在這種有別于傳統(tǒng)工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上形成的全日制、勞動合同制的標(biāo)準(zhǔn)雇傭形式和非全日制用工、勞務(wù)派遣等非標(biāo)準(zhǔn)雇傭形式的就業(yè)模式下，從業(yè)者難以通過現(xiàn)行勞動法確立其法定勞動者身份，進而難以匹配到現(xiàn)行社會保險制度的保障之中。當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保意愿強但參保渠道窄、質(zhì)量低、連續(xù)性差，職業(yè)風(fēng)險高但職業(yè)保險保障缺位，勞動事實明確但勞動關(guān)系、勞動基準(zhǔn)權(quán)益模糊等現(xiàn)象普遍存在，長此以往必將成為影響社會就業(yè)穩(wěn)定、新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險因素。

為了更好保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益、推動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展，我國積極將新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險問題納入政策議題?！笆奈濉币?guī)劃提出全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。黨的二十大報告以及2021 年7月人力資源和社會保障等部門發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》都強調(diào)了新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險權(quán)益保障問題并作出了相關(guān)的重要部署。與此同時，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險問題引發(fā)學(xué)界熱議。一是新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保障不足或社會保險權(quán)益缺失已經(jīng)成為共識。②袁朝輝：《新就業(yè)形態(tài)人員社會保險狀況研究》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2021 年第1 期。二是從法理視角剖析新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險困境的成因，認(rèn)為關(guān)鍵在于勞動關(guān)系與社會保險制度掛鉤，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系判定存在較大困難。③涂永前、何禮苗：《數(shù)字經(jīng)濟、靈活就業(yè)及社會保險法的回應(yīng)》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第9 期。對此，一些研究從理論層面剖析新就業(yè)形態(tài)下用工關(guān)系的本質(zhì)，進而探討傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的適用性。研究普遍認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有改變勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的本質(zhì)，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要適當(dāng)改進，但對平臺用工類型的界定問題仍有其解釋和適用的空間。④謝增毅：《互聯(lián)網(wǎng)平臺用工勞動關(guān)系認(rèn)定》，《中外法學(xué)》2018 年第6 期；吳勇、劉琦：《平臺用工的勞動關(guān)系認(rèn)定及權(quán)益保護》，《中國勞動》2019 年第12 期。也有學(xué)者指出，單純將新型用工關(guān)系劃分為勞動關(guān)系、將新業(yè)態(tài)從業(yè)者以職工身份納入現(xiàn)行社會保險制度保護并不符合平臺企業(yè)支付能力的客觀實際，也不符合新業(yè)態(tài)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時新業(yè)態(tài)從業(yè)者無雇主或多雇主、工作地點不固定、薪酬支付形式靈活的特點也難以適應(yīng)現(xiàn)行社會保險制度下的參保、繳費、經(jīng)辦等要求。⑤金維剛：《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險問題與對策》，《中國社會保障》2022 年第2 期。三是從制度構(gòu)建視角探索與新業(yè)態(tài)從業(yè)者需求和特點相適應(yīng)的社會保險改革方案。多數(shù)學(xué)者主張在現(xiàn)行社會保險制度基礎(chǔ)上進行適應(yīng)性調(diào)整而不是獨立性構(gòu)建，鑒于權(quán)益保障的緊迫性和可行性，通過合理放寬社會保險參保限制和完善配套銜接機制將新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入到社會保險體系，尤其是工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度中來。⑥王全興、劉琦：《我國新經(jīng)濟下靈活用工的特點、挑戰(zhàn)和法律規(guī)制》，《法學(xué)評論》2019 年第4 期；婁宇：《平臺經(jīng)濟從業(yè)者社會保險法律制度的構(gòu)建》，《法學(xué)研究》2020 年第2 期。

已有研究啟示，新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險困境的癥結(jié)不僅在于勞動關(guān)系判定的司法困局，也在于與勞動關(guān)系掛鉤的社會保險制度在覆蓋范圍、參保繳費、經(jīng)辦機制、待遇發(fā)放等方面存在不均衡、不充分、不全面、不協(xié)調(diào)的突出問題，無法適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟和新就業(yè)形式的需要。那么，提升社會保險制度包容性和適應(yīng)性成為破局新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險困境的關(guān)鍵。鑒于此，本文以包容性發(fā)展理念為理論指導(dǎo)，構(gòu)建社會保險制度包容性的分析框架并闡釋社會保險制度包容性的基本內(nèi)涵，立足長遠分析研判新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，著眼當(dāng)前及近期新業(yè)態(tài)發(fā)展的新情況、新特點，重新審視現(xiàn)行社會保險制度不足并提出調(diào)適優(yōu)化社會保險制度的相關(guān)對策。

二、社會保險制度包容性的分析框架

（一）包容性發(fā)展的基本內(nèi)涵

“包容性”并不是一個新詞，自2007 年亞洲開發(fā)銀行首倡“包容性增長”開始，“包容性”這一理念就被國際社會廣泛接受和應(yīng)用。①姚榮：《包容性發(fā)展：思想淵源、現(xiàn)實意涵及其實踐策略》，《理論導(dǎo)刊》2013 年第4 期。當(dāng)下，“包容性”已成為經(jīng)濟、政治、法律、公共政策、文化和社會發(fā)展等諸多領(lǐng)域的熱詞，包容性增長、包容性發(fā)展、包容性治理、包容性法治、包容性社會政策等新概念不斷涌現(xiàn)，“包容性”理念逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域向公共政策、社會治理領(lǐng)域滲透。其中，包容性發(fā)展（Inclusive Development）這一概念已被不同領(lǐng)域的學(xué)者廣泛使用，成為減貧、人力和社會資本發(fā)展、性別平等發(fā)展以及社會保障等領(lǐng)域促進社會公平正義和賦權(quán)的重要指導(dǎo)理念和發(fā)展戰(zhàn)略。②Rauniyar Ganesh, Kanbur Ravi, ＂Inclusive Growth and Inclusive Development: A Review and Synthesis of Asian Development Bank Literature,＂ Journal of the Asia Pacific Economy, 2010, 15(4).

盡管包容性發(fā)展已經(jīng)成為多領(lǐng)域、多學(xué)科共同關(guān)注的話題，但包容性發(fā)展的內(nèi)涵并未形成一致結(jié)論。Joyeeta 等提出包容性發(fā)展的定義是將邊緣化人群、部門和國家納入社會、政治和經(jīng)濟進程，以提高人類福祉、社會和環(huán)境可持續(xù)性以及社會公平、增強權(quán)能，包容性發(fā)展是一個適應(yīng)性的學(xué)習(xí)過程，能夠應(yīng)對新的變化、排斥、不平等和邊緣化風(fēng)險。③Gupta Joyeeta, et al., ＂Towards an Elaborated Theory of Inclusive Development,＂ European Journal of Development Research, 2015, 27(4).可見，包容性發(fā)展不僅是一種理念、一種方式，也是一個動態(tài)的過程。作為一個動態(tài)發(fā)展的理念，包容性發(fā)展在指導(dǎo)經(jīng)濟、社會、政治等不同領(lǐng)域的過程中，其現(xiàn)實意涵歷經(jīng)嬗變并得到了極大豐富。具體來看，包容性發(fā)展以社會公平為起點，至少包括四個維度的意涵：在發(fā)展主體上，包容性發(fā)展強調(diào)全體國民的共同發(fā)展和人人有責(zé)；在發(fā)展內(nèi)容上，包容性發(fā)展強調(diào)發(fā)展內(nèi)容的綜合性、全面性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；發(fā)展過程上，包容性發(fā)展強調(diào)多元主體社會參與的機會均等；發(fā)展結(jié)果上，包容性發(fā)展追求利益共享，利益共享是包容性發(fā)展追求的目標(biāo)，也是包容性發(fā)展主體、內(nèi)容和過程的最終體現(xiàn)。④王翼：《“包容性發(fā)展”：全球化語境中的時代命題——兼析“包容性發(fā)展”的中國要義》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2012 年第4 期；高傳勝：《論包容性發(fā)展的理論內(nèi)核》，《南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版）》2012 年第1 期。

在公共政策領(lǐng)域，包容性發(fā)展更加強調(diào)“包容性社會發(fā)展”。包容性社會發(fā)展以人的發(fā)展和福祉為基本著眼點，站在社會發(fā)展的角度回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡問題，在包容性發(fā)展的框架下通過一系列社會發(fā)展計劃和制度安排，賦能社會各階層參與經(jīng)濟發(fā)展的平等機會，讓所有社會成員通過發(fā)展機會公平合理地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，縮小貧富差距、促進社會共同富裕，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。⑤葛道順：《包容性社會發(fā)展：從理念到政策》，《社會發(fā)展研究》2014 年第3 期?？偟膩砜?，盡管不同領(lǐng)域的學(xué)者基于不同研究視角對包容性發(fā)展的解讀各有側(cè)重，但普遍認(rèn)可包容性發(fā)展的核心內(nèi)涵是實現(xiàn)社會公平正義，強調(diào)發(fā)展人人有責(zé)、機會均等，注重發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)和發(fā)展成果利益共享，①向德平：《包容性發(fā)展理念對中國社會政策建構(gòu)的啟示》，《社會科學(xué)》2012 年第1 期。這為系統(tǒng)研究社會保險制度包容性提供了基本邏輯和理論指導(dǎo)。

（二）包容性發(fā)展與社會保險制度的耦合

社會保險制度以分配正義為基礎(chǔ)，通過建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險項目，將國民收入在不同人群之間進行轉(zhuǎn)移、再分配，以推動成果共享、社會公平。從這一點上來看，社會保險制度既是支持社會包容性發(fā)展的重要制度安排，同時其制度本身從誕生之時就具備包容性的屬性和價值。包容性發(fā)展是社會保險制度發(fā)展的價值導(dǎo)引和必然要求，社會保險制度是包容性發(fā)展的制度化形式和制度支撐，二者具有內(nèi)在的耦合性。

1.包容性發(fā)展的理論根基是社會公平正義，這與社會保險制度核心價值取向相一致。公平正義是包容性發(fā)展的理論基礎(chǔ)，也是包容性發(fā)展的基本立場和核心要義。在我國社會保障制度長期發(fā)展進程中，“公平”這一要求始終貫穿其中，是社會保障制度發(fā)展的核心價值取向。社會保險制度是我國社會保障制度的核心部分，盡管社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和制度建設(shè)階段性目標(biāo)存在差異，但社會保險制度追求社會公平的核心價值取向不可改變。

2.包容性發(fā)展的邏輯起點是發(fā)展主體人人有責(zé)，這與社會保險制度基本邏輯相一致。鼓勵全體社會成員共同參與社會經(jīng)濟發(fā)展活動是包容性發(fā)展的基本出發(fā)點。社會保險制度的基本邏輯是互助共濟、風(fēng)險共擔(dān)。按照這一邏輯，將個體抵御風(fēng)險能力凝聚成群體之力，將不確定性的個體社會風(fēng)險總結(jié)成有規(guī)律可把握的整體風(fēng)險，以群體之力應(yīng)對整體風(fēng)險，進而幫助群體中的每一位成員化解個體風(fēng)險。因此，社會保險制度同樣鼓勵人人參與、強調(diào)人人有責(zé)，每個人既是社會保險的保護對象，也是社會風(fēng)險的應(yīng)對主體，只有個體壯大為整體、部分凝結(jié)為全體，才能持續(xù)增強群體抵御風(fēng)險能力、穩(wěn)定個體社會成員基本生活保障。

3.包容性發(fā)展的基本特征是發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)，這與社會保險制度基本價值取向相一致。包容性發(fā)展強調(diào)發(fā)展內(nèi)容的全面性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。新中國成立以來，我國社會保險經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，社會保險制度內(nèi)容逐漸覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個領(lǐng)域，補充性地向住房公積金、企業(yè)年金等保障項目發(fā)展，探索性地向長期護理保險等新制度內(nèi)容拓展，不斷豐富社會保險制度內(nèi)容、完善社會保險體系，以綜合性的社會保險項目供給回應(yīng)社會成員多樣化的社會保險需求。

4.包容性發(fā)展的本質(zhì)要求是發(fā)展過程機會均等，這與社會保險制度整體價值取向相一致。包容性發(fā)展強調(diào)發(fā)展過程的機會均等，保證多元主體參與經(jīng)濟社會發(fā)展和成果分配的機會公平和環(huán)境公正。從社會保險制度來看，機會均等體現(xiàn)在社會保險權(quán)利要消除排斥、不受歧視，保障全體社會成員具有平等的參與社會保險的權(quán)利，即社會保險制度的全員可及性。

5.包容性發(fā)展的根本目標(biāo)是發(fā)展成果利益共享，這與社會保險制度目標(biāo)價值取向相一致。利益共享是指人民群眾共同享有發(fā)展成果，按對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進行收入分配，提高社會保障和公共服務(wù)水平，維護全體社會成員的利益。②唐鑫：《論“五大發(fā)展理念”與包容性發(fā)展的耦合》，《科學(xué)社會主義》2016 年第6 期。成果共享是社會保險制度發(fā)展的目標(biāo)價值取向。《中華人民共和國社會保險法》第一條就明確指出，社會保險法的基本目標(biāo)就是使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。社會保險制度實現(xiàn)社會成果共享的總目標(biāo)不可置疑。而社會保險作為一種具有再分配功能的社會保障制度，本身就是再分配的一種成果共享形式，可見，成果共享也是社會保險制度的應(yīng)有之義。

（三）社會保險制度包容性的內(nèi)涵和分析框架

包容性發(fā)展與社會保險制度的耦合為深入理解社會保險制度包容性提供了基本視角。在包容性發(fā)展理念指導(dǎo)下，社會保險制度包容性的基本內(nèi)涵就是社會保險制度安排要以社會公平正義為核心，引導(dǎo)多元利益主體協(xié)同參與，盡可能消除社會保險制度在不同階層、群體、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的隔閡和排斥，將每一個社會成員都納入到社會保險制度保護中來，確保所有成員都能夠平等地參與社會保險，并且能夠平等地享有與其社會生產(chǎn)貢獻相一致的社會保險權(quán)益。

基于包容性發(fā)展的一般分析邏輯，結(jié)合社會保險制度的基本屬性和價值目標(biāo)，本文以社會公平正義為理論起點，進一步從制度理念拓展其分析維度，提出社會保險制度包容性的分析框架（如圖1 所示）。

圖1 社會保險制度包容性的分析框架

其中，社會保險制度理念包容強調(diào)制度設(shè)計理念開放、視角前瞻，立足社會保險制度目標(biāo)，基于更加開放和長遠的視域思考如何以更加包容的社會保險制度回應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。社會保險制度主體包容強調(diào)制度主體多元協(xié)同，社會保險制度主張利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的辯證統(tǒng)一，即參與社會生產(chǎn)和分配過程的主體共同分擔(dān)社會風(fēng)險，這一點主要體現(xiàn)在社會保險繳費分擔(dān)和籌資機制上，社會保險責(zé)任主體的確立應(yīng)當(dāng)遵循利益相關(guān)主體協(xié)同參與原則。社會保險制度內(nèi)容包容強調(diào)制度內(nèi)容供需匹配，提高社會保險制度包容性就是著眼于新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新需要、新問題，持續(xù)優(yōu)化社會保險制度供給內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，促進社會保險制度內(nèi)容全面性、多樣性建設(shè)，提高制度內(nèi)容供需匹配性和適應(yīng)性，這是有效回應(yīng)社會成員的差異化保障需求的基本要求。社會保險制度過程包容強調(diào)制度權(quán)益公平可及，這是社會保險制度過程機會均等的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)發(fā)展成果利益共享的基本前提。制度權(quán)益公平可及要求社會保險制度真正將全體國民納入覆蓋對象，無論是工薪勞動者、城鄉(xiāng)非工薪居民、農(nóng)民工還是靈活就業(yè)者等群體，都能在社會保險制度中找到合適的定位，實現(xiàn)全員可及。同時，要加快破除社會保險管理服務(wù)過程中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)割裂障礙，這是保障社會保險銜接暢通、實現(xiàn)持續(xù)可及的關(guān)鍵。社會保險制度結(jié)果包容強調(diào)從制度實施成效上來檢驗社會保險制度是否真正讓社會發(fā)展成果惠及更多社會成員。制度結(jié)果實現(xiàn)成果共享是制度理念開放前瞻、制度主體多元協(xié)同、制度內(nèi)容供需匹配、制度過程公平可及共同作用的最終結(jié)果和體現(xiàn)，而制度結(jié)果檢驗是調(diào)整、優(yōu)化制度主體結(jié)構(gòu)、制度內(nèi)容、制度過程的重要依據(jù)。

三、新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研判

（一）以“共享”為特征的新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和近期發(fā)展趨勢

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展是新一輪技術(shù)革命的結(jié)果，目前出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)就是在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下形成的，“共享性”“平臺化”是新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的典型特征。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟通常以平臺型企業(yè)為主要表現(xiàn)形式，通過算法技術(shù)挖掘社會潛在需求，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體整合和配置資源并連接各方利益相關(guān)者與用戶，各方主體在算法技術(shù)建立的規(guī)則基礎(chǔ)上實現(xiàn)價值共創(chuàng)和利益共享。

以共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障就業(yè)民生發(fā)揮著積極作用，同時極大地改變了社會生產(chǎn)生活方式。以網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)絡(luò)直播、快遞物流為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟快速崛起，吸引了一大批網(wǎng)約車司機、外賣員、主播、快遞員等新興職業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。新業(yè)態(tài)從業(yè)者既有本身與其他單位或組織簽訂勞動合同、借助平臺企業(yè)從事額外的兼職工作的兼職型從業(yè)者，也有以平臺就業(yè)為唯一就業(yè)方式和主要生活收入來源的全職型從業(yè)者。①王立劍：《共享經(jīng)濟平臺個體經(jīng)營者用工關(guān)系及社會保障實踐困境研究》，《社會保障評論》2021 年第3 期。本質(zhì)上，后者屬于靈活就業(yè)者，是靈活就業(yè)與算法技術(shù)結(jié)合、升級的結(jié)果。平臺企業(yè)通常不與全職型從業(yè)者簽訂勞動合同，更不會為他們辦理職工社會保險、提供職工相關(guān)福利。

但是，隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的日益壯大，新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保障問題不容忽視。目前來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)者對社會保險具有選擇性的需求，基于職業(yè)傷害風(fēng)險高頻發(fā)、收入水平不穩(wěn)定的客觀事實，與其他險種相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)者往往對醫(yī)療保險、工傷保險具有高訴求，因此，短期內(nèi)必然要將重點放在新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保險制度的探索和建立中來。而共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟作為未來10 年新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一個基本形態(tài)，意味著新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體將會成為社會就業(yè)群體的主力軍，在規(guī)范新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和新業(yè)態(tài)就業(yè)用工的同時，勢必要求盡快完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者其他社會保險制度。

（二）以“智能”為特征的新業(yè)態(tài)中期發(fā)展趨勢

技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展方向。當(dāng)前，人工智能技術(shù)正在經(jīng)歷革命式的技術(shù)躍進，盡管尚未實現(xiàn)全面化的應(yīng)用普及，但是可以預(yù)見，未來20 年人工智能技術(shù)有望顛覆現(xiàn)有社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活形式、催生新一輪以“智能”為特征的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟。

在就業(yè)領(lǐng)域，新一代人工智能技術(shù)能夠通過改變勞動分工和人力資本價值結(jié)構(gòu)對未來就業(yè)市場形成更為深刻的變革已經(jīng)成為共識。②陳楠等：《人工智能影響就業(yè)的多重效應(yīng)與影響機制：綜述與展望》，《中國人力資源開發(fā)》2021 年第11 期。同時，學(xué)界和業(yè)界普遍認(rèn)為，在人工智能時代初期可能會出現(xiàn)就業(yè)替代效應(yīng)。人工智能機器人開始替代絕大部分重復(fù)化、程序化的技能、行政勞動甚至部分技術(shù)、腦力勞動，③Atack Jeremy, et al., ＂Automation of Manufacturing in the Late Nineteenth Century: The Hand and Machine Labor Study,＂ Journal of Economic Perspectives, 2019, 33(2).初期將會擠壓原本由人承擔(dān)的工作崗位，短期內(nèi)造成所謂的技術(shù)性失業(yè)。①劉湘麗：《人工智能時代的工作變化、能力需求與培養(yǎng)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020 年第4 期；劉濤雄等：《機器人技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響——職業(yè)替代的視角》，《科學(xué)學(xué)研究》2022 年第1 期。因此，在這一時期，許多傳統(tǒng)的建立在工廠制度基礎(chǔ)上的勞動崗位將被取代，靈活性、自主性的就業(yè)形式更為普遍。與之相應(yīng)，這一時期將基本實現(xiàn)各類社會保險的全國統(tǒng)籌，社會成員可以根據(jù)自身需求和能力選擇不同檔級的社會保險。在社會保險籌資機制上，人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用將會極大地提高社會生產(chǎn)水平，以更少的成本創(chuàng)造更多的社會財富。在這種情況下，社會保險籌資機制中個人作為繳費主體的繳費占比將大幅下降，更多是由政府通過征收企業(yè)所得稅、專項社會保障稅或財政轉(zhuǎn)移性支付來實現(xiàn)。

（三）以“自由”為特征的新業(yè)態(tài)遠期發(fā)展趨勢

未來30 年，人類社會進入人工智能時代中后期，人工智能技術(shù)將廣而深地滲透到生產(chǎn)、生活、服務(wù)等各個領(lǐng)域，人工智能機器人將在極大程度上解放社會勞動力，這一時期的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟及其就業(yè)形式以“自由”為突出特征。

在學(xué)界和業(yè)界提出人工智能對就業(yè)的替代理論時，也有學(xué)者認(rèn)為，隨著人工智能的發(fā)展，不僅非程序化、非自動化的技術(shù)、管理崗位的勞動力需求會顯著增加，還可能衍生出一批新的就業(yè)崗位，如算法工程師、人工智能檢修師等。②蔡宏波、韓金镕：《人工智能緩解人口老齡化壓力：作用機理與實現(xiàn)路徑》，《新視野》2021 年第6 期。因此，從中長期來看，人工智能能夠發(fā)揮創(chuàng)造效應(yīng)對社會就業(yè)產(chǎn)生積極影響。這一時期，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會保障完成轉(zhuǎn)型升級并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就業(yè)市場主要集中在具有技術(shù)密集、資本密集、知識密集等特征的行業(yè)。在社會就業(yè)結(jié)構(gòu)中，隱性勞動關(guān)系普遍存在，固定就業(yè)的社會成員少、靈活就業(yè)的社會成員多，前者集中在占比較少的高技能、高技術(shù)、創(chuàng)新型勞動崗位，后者多是以休閑、興趣愛好而非生存保障為目的的就業(yè)。③高和榮：《人工智能時代的社會保障：新挑戰(zhàn)與新路徑》，《社會保障評論》2021 年第3 期。在就業(yè)形式上，人工智能將推動形成更加靈活的就業(yè)形式，④Rotman David, ＂Making AI into Jobs,＂ MIT Technology Review, 2018, 121(4).如非接觸經(jīng)濟等，⑤Paschkewitz John, Patt Dan, ＂Can AI Make Your Job More Interesting?＂ Issues in Science and Technology, 2020, 37(1).人們可以通過遠程模式完成工作任務(wù)，自由選擇工作地點和時間。這一時期基本進入國家保障時期，國家成為社會保險繳費責(zé)任主體。對于社會成員而言，社會保險不再與“職工身份”掛鉤，社會成員中具有勞動事實、獲得實際收入的可以作為“標(biāo)準(zhǔn)人”獲得標(biāo)準(zhǔn)參保資格，其他不從事全時工作的社會成員可以按照一定換算機制換算成“標(biāo)準(zhǔn)人”并獲得參保資格，社會保險作為一項基本的國民保障制度實現(xiàn)全民保障。

總體來看，高速的技術(shù)進步引領(lǐng)新業(yè)態(tài)的動態(tài)發(fā)展，可能催生更加多元的就業(yè)形態(tài)、改變社會就業(yè)結(jié)構(gòu)，進而持續(xù)對社會保險制度提出新的要求和挑戰(zhàn)。在這種趨勢下，提升社會保險制度包容性是當(dāng)前和未來我國社會保險制度改革的基本方向。

四、新業(yè)態(tài)背景下社會保險制度包容性審視

新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟催生新生產(chǎn)方式、新就業(yè)形式，對傳統(tǒng)勞動力市場背景下建立起來的社會保險制度的適應(yīng)性提出挑戰(zhàn)，暴露出現(xiàn)行社會保險制度包容性不足的現(xiàn)實問題。對此，本文著眼當(dāng)前及近期新業(yè)態(tài)發(fā)展的新情況、新特點和新訴求，重點從制度主體、制度內(nèi)容、制度過程三個維度對現(xiàn)行社會保險制度進行檢視。

（一）社會保險制度主體協(xié)同性之審視

新業(yè)態(tài)背景下，勞動者社會保險權(quán)益保障存在責(zé)任主體不明確、多元主體難協(xié)同的問題，根本矛盾在于社會保險責(zé)任主體確立與勞動關(guān)系掛鉤，而現(xiàn)行勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、勞動基準(zhǔn)等勞動法律保護體系已然難以適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)。

在現(xiàn)行社會保險相關(guān)制度和法律框架下，社會保險制度對于勞動者權(quán)益保護和社保責(zé)任主體的確立，不僅由社會保險法所規(guī)制，也依據(jù)勞動法進行調(diào)整，但本質(zhì)上是以標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系作為社會保險法律建制基礎(chǔ)。勞動者能否受到社會保險制度的保護，關(guān)鍵在于是否與用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系，而現(xiàn)行勞動關(guān)系認(rèn)定主要是依據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》。該《通知》第1條確立了主體性和從屬性相結(jié)合的審查模式。①人力資源和社會保障部：《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12 號），人力資源和社會保障部官網(wǎng)：http://www.mohrss.gov.cn/ldgxs/LDGXzhengcefagui/LDGXzyzc/201107/t20110728_86296.html，2011年7 月28 日。司法裁判對用工關(guān)系性質(zhì)認(rèn)定直接決定了社會保險相關(guān)主體責(zé)任的確定和分配。但是，在新就業(yè)形態(tài)中，從業(yè)者工作時間和地點相對靈活、工作任務(wù)接受和履行的模式相對獨立、受任務(wù)發(fā)布平臺的約束看似松散、獲得報酬的模式相對不穩(wěn)定，在形式上極大地弱化了從業(yè)者與相關(guān)企業(yè)的從屬性。②汪敏：《新業(yè)態(tài)下勞動與社會保險政策的檢視與選擇》，《社會保障評論》2021 年第3 期。同時平臺企業(yè)為規(guī)避社會保險責(zé)任，有意將業(yè)務(wù)外包給第三方代理或合作的關(guān)聯(lián)企業(yè)，并將自身角色定位為信息發(fā)布/中介平臺，進一步模糊用工關(guān)系的從屬性。因此，在司法實踐中，判定結(jié)果往往容易引發(fā)新業(yè)態(tài)從業(yè)者、平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等相關(guān)主體的爭議，社會保險多元責(zé)任主體的確立和協(xié)同參與成為難題。

（二）社會保險制度內(nèi)容匹配性之審視

從社會保險制度內(nèi)容來看，我國已經(jīng)建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項基本社會保險制度，同時正在探索建立長期護理保險制度，基本實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。然而遺憾的是，新業(yè)態(tài)從業(yè)者卻難以在現(xiàn)行社會保險制度中匹配到與自身需求相適應(yīng)的保險內(nèi)容。

一是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度內(nèi)容匹配性不足，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保積極性不高?；谛聵I(yè)態(tài)從業(yè)者社會生產(chǎn)參與貢獻事實和勞動者身份，他們應(yīng)當(dāng)受到職工社會保險的保護。但是在現(xiàn)行制度下，職工社會保險現(xiàn)有的繳費分擔(dān)機制不利于該群體參保。職工社會保險是勞動者、用人單位繳費，勞動者單方受益，而新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動關(guān)系確認(rèn)存在很大爭議，使得這種“企業(yè)-個人”共同分擔(dān)的繳費機制在新就業(yè)形態(tài)中無法正常運行。本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的部分費用直接轉(zhuǎn)稼到新業(yè)態(tài)從業(yè)者個體身上，例如，職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費率為16%，個人繳費率為8%，而靈活就業(yè)人員則需要自行承擔(dān)20%的費率，③魯全：《生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)與社會保險制度創(chuàng)新》，《社會科學(xué)》2021 年第6 期；趙青：《基于合理繳費負擔(dān)的靈活就業(yè)人員社會保險參保路徑研究》，《社會保障評論》2023 年第2 期。沉重的繳費負擔(dān)極大地抑制了新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的積極性。對此，多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者只能選擇負擔(dān)較輕的城鄉(xiāng)居民社會保險，但勞動者付出了勞動卻無法享有更高水平的勞動保障，這本身就有違社會保險制度的公平取向。同時，本應(yīng)參加職工社會保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)者大量涌向城鄉(xiāng)居民社會保險，實際是將本應(yīng)由市場承擔(dān)的部分養(yǎng)老、醫(yī)療壓力全部轉(zhuǎn)移到國家身上。隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)者規(guī)模持續(xù)發(fā)展壯大，勢必會給國家財政帶來沉重負擔(dān)，對社會保險制度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出挑戰(zhàn)。

二是工傷、失業(yè)和生育保險制度有效供給不足，新業(yè)態(tài)從業(yè)者基礎(chǔ)保險權(quán)益缺位。與養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險不同，現(xiàn)行社會保險制度中工傷、失業(yè)和生育保險權(quán)益只面向“職工”開放，其中工傷保險和生育保險更是完全由雇主承擔(dān)繳費責(zé)任，這就意味著勞動者享有這些基礎(chǔ)勞動保障的前提是具有確定的雇主。而這顯然與新型就業(yè)形態(tài)下新業(yè)態(tài)從業(yè)者無雇主或多雇主的客觀情況不相適應(yīng)。因此，在現(xiàn)行社會保險制度下，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參與工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險以及享有住房公積金、企業(yè)年金等補充性職業(yè)保障制度的政策通道基本是關(guān)閉的，難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨著嚴(yán)重的失業(yè)、生育、工傷事故、貧困等風(fēng)險的客觀事實。

（三）社會保險制度過程可及性之審視

當(dāng)前，我國社會保險制度的完備性在新業(yè)態(tài)發(fā)展進程中遭遇挑戰(zhàn)，社會保險制度過程可及性問題不容忽視。

一是社會保險對象覆蓋存在盲點，未能實現(xiàn)社會保險制度全員可及?，F(xiàn)行社會保險制度是面向兩類人群設(shè)計的，即就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，在形式上實現(xiàn)了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險國民全覆蓋以及工傷、失業(yè)、生育保險勞動者全覆蓋。然而，典型勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)勞動基準(zhǔn)實際上是將就業(yè)人員限制在“工薪勞動者”范圍內(nèi)。為數(shù)眾多的新業(yè)態(tài)從業(yè)者等靈活就業(yè)人員處于具有勞動事實卻沒有法律勞動身份認(rèn)證的尷尬境況，只能游離在工薪“職工”群體和城鄉(xiāng)“居民”群體之外，他們是新經(jīng)濟發(fā)展的絕對主體，但被排斥在社會保險制度保護之外，難以真正共享社會發(fā)展成果。

二是社會保險管理服務(wù)相對滯后，難以保障勞動者社會保險權(quán)益持續(xù)可及。社會保險管理服務(wù)是將社會保險制度輸送到社會成員的直接環(huán)節(jié)。新業(yè)態(tài)背景下，從業(yè)者在行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)間轉(zhuǎn)換速度快，人戶分離已成常態(tài)，社會保險的可攜帶性和經(jīng)辦便捷性成為從業(yè)者保險權(quán)益持續(xù)保障的關(guān)鍵。但是，地區(qū)分裂的社會保險管理機制和相對滯后的社會保險服務(wù)機制大大降低了社會保險可攜帶性，不利于社會保險服務(wù)高效運行。一方面，當(dāng)前我國社會保險制度管理統(tǒng)籌層次較低，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、管理依然采用屬地化模式，而各地參保政策、繳費規(guī)定有所差異，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)各有不同，地區(qū)之間社會保險管理制度壁壘高，社會保險關(guān)系跨地區(qū)流轉(zhuǎn)、銜接通道不暢。在社會保險制度管理實踐中，跨市/省參保、繳費、待遇給付、信息查詢等管理服務(wù)程序復(fù)雜、耗時長久，極易導(dǎo)致從業(yè)者在靈活變換工作地過程中出現(xiàn)社會保險脫保、斷?，F(xiàn)象。另一方面，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺還未能充分運行，社會保險信息化服務(wù)水平相對較低。①席恒：《融入與共享：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險實現(xiàn)路徑》，《社會科學(xué)》2021 年第6 期。當(dāng)前社會保險管理服務(wù)主要依賴經(jīng)辦人員，而經(jīng)辦人員普遍依賴傳統(tǒng)的以企業(yè)為主要服務(wù)對象的服務(wù)理念和服務(wù)方式，面向以新業(yè)態(tài)從業(yè)者個體為服務(wù)對象的社會保險政策咨詢、社會保險信息管理、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)經(jīng)驗不足。新業(yè)態(tài)下的社會保險管理服務(wù)對經(jīng)辦人員服務(wù)遞送的精準(zhǔn)性、及時性和便捷性提出新的挑戰(zhàn)。

五、適應(yīng)新業(yè)態(tài)的社會保險制度包容性發(fā)展建議

隨著新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展和新業(yè)態(tài)從業(yè)者規(guī)模日益壯大，妥善解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險權(quán)益保護問題，事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對此，本文基于社會保險制度包容性分析框架，結(jié)合新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險制度實際情況和現(xiàn)實需求，從理念包容、主體包容、內(nèi)容包容、過程包容、結(jié)果包容五個方面，提出提升我國社會保險制度包容性的建議。

（一）理念包容：以前瞻的視角和開放包容的理念加快社會保險制度改革

我國社會保險制度的建立和改革具有漸進式、補缺式的特點，這是規(guī)避制度震動中出現(xiàn)巨大社會風(fēng)險的理性選擇。然而，站在新業(yè)態(tài)背景下反思社會保險制度，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國社會保險制度發(fā)展存在較強的路徑依賴，長期以來的改革并未觸及制度的核心痛點，尤其是以勞動關(guān)系為起點的社會保險制度設(shè)計，在新型就業(yè)形式中表現(xiàn)出強烈的不適性和排斥性。

新業(yè)態(tài)的發(fā)展不是曇花一現(xiàn)，而是必然趨勢，新就業(yè)形式也不是局限于平臺用工，而是可能涌現(xiàn)更加多元的就業(yè)形態(tài)，這意味著針對現(xiàn)階段新業(yè)態(tài)從業(yè)者的、打補丁式的社會保險制度改革方案面臨著難以定型、不可持續(xù)的風(fēng)險，新業(yè)態(tài)的發(fā)展將持續(xù)挑戰(zhàn)社會保險制度包容性。同時，隨著新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，社會生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)更新速度也將加快，極大地縮減社會保險制度調(diào)適、回應(yīng)的時間。對此，新業(yè)態(tài)的發(fā)展呼吁更加開放、包容、前瞻的社會保險制度，緊抓社會保障制度高質(zhì)量、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型窗口期、實現(xiàn)社會保險制度改革提速增效。一方面，要以更加前瞻的視角把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判社會生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)未來模式和趨勢，著眼于2035 年、2050 年甚至更加長遠的社會保障建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出一個具有前瞻性、長效適應(yīng)性的社會保險制度遠期目標(biāo)模式。例如，構(gòu)建綜合性社會保險制度，實現(xiàn)社會保險綜合繳費和綜合保障；構(gòu)建基于勞動事實、收入所得的社會保險制度，完成社會保險與勞動關(guān)系、工資制度脫鉤；構(gòu)建高效便攜的社會保險制度，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、打破社會保險流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)、地區(qū)、身份壁壘等。另一方面，要以更加開放包容的理念為社會保險制度改革預(yù)留創(chuàng)設(shè)、調(diào)適空間，制定并動態(tài)執(zhí)行社會保險制度向目標(biāo)模式轉(zhuǎn)型改革銜接方案，彈性適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。

（二）主體包容：以提高勞動法律包容性為出發(fā)點推動多元主體協(xié)同參與

在新業(yè)態(tài)背景下，提高社會保險制度包容性，就要推動社會保險制度多元主體協(xié)同參與。一要強化政府兜底責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，二要激活新業(yè)態(tài)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)責(zé)任意識，三要發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等組織的專業(yè)職能，四要增強社會成員社會保險權(quán)益保護意識。其中，激活企業(yè)主體責(zé)任意識既是重點也是難點。對此，要加快勞動法律包容性改革，從法理視角確立新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動者法律身份，建立“單一隱性勞動關(guān)系”“多重隱性勞動關(guān)系”“確無勞動關(guān)系”判定標(biāo)準(zhǔn)，進而明確社會保險責(zé)任主體和責(zé)任分配，這是企業(yè)履行主體責(zé)任的根本保證。

從短期來看，難以實現(xiàn)社會保險權(quán)益與典型勞動關(guān)系完全脫鉤，對此，可以適度擴充勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，從從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)角度擴充勞動用工關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與外延，將新興非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體納入勞動保護中，①李攀藝、張紅婷：《我國新興非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體社會保障問題探析》，《長白學(xué)刊》2020 年第3 期。在司法裁決中避免過于審慎地解讀勞動者享受社會保險權(quán)益的約束條件。充分發(fā)揮司法實踐中新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例的示范作用，以案釋法引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工、指導(dǎo)從業(yè)者合法維權(quán)。同時，制定與新型就業(yè)形態(tài)基本特征相適應(yīng)的彈性勞動基準(zhǔn)，保障從業(yè)者工資、工時、休息休假、勞動安全衛(wèi)生及其他特殊保護等方面的權(quán)益，這也是促進新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展的重要保障。

從長期來看，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展?jié)u成主流，新型就業(yè)形式必然會持續(xù)挑戰(zhàn)勞動關(guān)系認(rèn)定規(guī)則。因此，要鼓勵大膽創(chuàng)新，積極促進新業(yè)態(tài)參與者之間的協(xié)商談判，司法機構(gòu)成員、學(xué)者和決策者之間的溝通對話，在綜合考慮從業(yè)者權(quán)益保護、新經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建更加強調(diào)勞動事實而非勞動關(guān)系的社會保險制度。依據(jù)勞動事實和勞動收入所得建立“標(biāo)準(zhǔn)人”參保機制，即凡是參與社會生產(chǎn)與分配的社會成員、市場主體均為社會保險的主體，其中個體成員被稱為“標(biāo)準(zhǔn)人”，按照一定比例承擔(dān)少量社會保險繳費并享受制度權(quán)益，不從事全時工作的社會成員均可以遵循一定換算機制獲得“標(biāo)準(zhǔn)人”參保資格并具有相應(yīng)的繳費義務(wù)和待遇權(quán)益。

（三）內(nèi)容包容：以社會保險設(shè)計創(chuàng)新為著力點增強保險內(nèi)容匹配性

提高社會保險制度包容性，要在現(xiàn)行社會保險制度內(nèi)容設(shè)計的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化創(chuàng)新，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者能夠在社會保險制度中準(zhǔn)確匹配到與其保障需求相適應(yīng)的內(nèi)容，以回應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展進程中更多社會群體的社會保險訴求。長期來看，可以建立不分險種、綜合保障的社會保險制度。但基于社會保險制度改革的漸進性原則，著眼目前以及近期新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險現(xiàn)實障礙和需要，本文圍繞不同社會保險內(nèi)容給出相應(yīng)調(diào)適策略。

一是在養(yǎng)老和醫(yī)療保障方面，建議以職工社會保險為調(diào)適重點，引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工社會保險，同時加快完成職工社會保險和居民社會保險統(tǒng)籌。其中，職工社會保險調(diào)適的關(guān)鍵在于繳費設(shè)計。首先，在繳費水平上，探索與新業(yè)態(tài)從業(yè)者平均收入水平相適應(yīng)的繳費基準(zhǔn)調(diào)整方案，將新業(yè)態(tài)從業(yè)者職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險最低繳費基數(shù)下限確定為標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下的職工社會保險制度的60%，設(shè)計按照個人收入水平既定比例的繳費方案，突破傳統(tǒng)固定繳費檔次的制約，允許從業(yè)者依據(jù)自身收入水平?jīng)Q定繳費水平。其次，在繳費分擔(dān)機制上，對于具有“隱性勞動關(guān)系”“多重勞動關(guān)系”從業(yè)者，在法律上予以適當(dāng)傾斜保護，按照負擔(dān)公平的原則，采用平臺企業(yè)和個體經(jīng)營者共同繳納的方式按比例直接繳納保險費用，同時政府通過減稅降費、給予政府補貼、政府優(yōu)先采購等優(yōu)惠政策間接分擔(dān)平臺企業(yè)為從業(yè)者繳納保險費的負擔(dān)；對于“確無勞動關(guān)系”從業(yè)者，可自主選擇居民社會保險或自費型職工社會保險。最后，在繳費方式上，為適應(yīng)從業(yè)者收入不穩(wěn)定情況，建議從業(yè)者根據(jù)應(yīng)承擔(dān)繳費比例按月繳納，但允許在一年周期內(nèi)補繳上月保費或預(yù)繳下月保費，保證年繳費總額達標(biāo)。特別地，建議同步推進職工醫(yī)療保險個人賬戶改革，以增強醫(yī)療保險共濟保障功能為目標(biāo)逐漸“弱化”個人賬戶增量資金，同時適度拓展個人賬戶存量資金使用范圍，例如將個人賬戶拓展為家庭賬戶，開放個人賬戶參保繳費、購買商業(yè)健康保險、商業(yè)重大疾病保險渠道等。此外，在生育、長期護理保障方面，建議拓展個人補充保障通道，從完善醫(yī)療保險在不同生命周期的健康護理保障功能出發(fā)，基于功能共性將生育保險、長期護理保險功能納入醫(yī)療保險中。

二是在職業(yè)傷害保障方面，建議以職業(yè)傷害保險項目建制為重點，拓展保險繳費分擔(dān)主體的同時探索個人參保模式。對于職業(yè)傷害保險，首先，在立法上盡快制定出臺統(tǒng)一的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險規(guī)章或條例。其次，在職業(yè)傷害保險建制上，依據(jù)新業(yè)態(tài)行業(yè)風(fēng)險特征，加快完善職業(yè)傷害認(rèn)定規(guī)則和程序，將從業(yè)者接受平臺企業(yè)任務(wù)記錄作為工作時間、工作地點、工作原因的依據(jù)，探索以工作原因為核心標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)傷害認(rèn)定機制。最后，在繳費機制上，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險等級和職業(yè)傷害發(fā)生率確定繳費基準(zhǔn)率和分擔(dān)比例。對于“單一隱性勞動關(guān)系”“多重隱性勞動關(guān)系”從業(yè)者，按照職業(yè)高風(fēng)險、企業(yè)高比例的原則，采用“平臺出資+從業(yè)者繳費+政府補貼”的繳費模式，其中，從業(yè)者可以在多個平臺參加職業(yè)傷害保險但最終納入從業(yè)者唯一保險賬戶中；對于“確無勞動關(guān)系”從業(yè)者，采用“從業(yè)者繳費+政府補貼”的繳費模式。

三是在失業(yè)保障方面，考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)者具有“短期就業(yè)-失業(yè)-再短期就業(yè)-再失業(yè)”的特點，與現(xiàn)行失業(yè)保險制度條件高度錯位，建議不將失業(yè)保險納入強制保險范圍內(nèi)，同時將失業(yè)保險權(quán)益保障向就業(yè)促進福利適當(dāng)轉(zhuǎn)移。

（四）過程包容：以提升社會保險便攜性為重點加強保障過程可及性

提高社會保險制度包容性，要著力提高社會保險保障過程的流暢性和社會保險便攜性，這也是實現(xiàn)社會保險持續(xù)可及的關(guān)鍵。

一要加快破除社會保險制度身份障礙、戶籍限制和地區(qū)管理制度壁壘?，F(xiàn)行社會保險制度中存在身份障礙、戶籍障礙是制約新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險權(quán)益保障的重要因素。從長期來看，推進社會保險全國統(tǒng)籌，完成社會保險在職工身份和居民身份之間的接續(xù)統(tǒng)一，實現(xiàn)社會保險賬戶隨著從業(yè)者在就業(yè)地之間靈活流轉(zhuǎn)，這是破除新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險困境的根本對策。從短期來看，當(dāng)前提升社會保險便攜性的重點在于：暢通職工和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險銜接機制，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害、生育和失業(yè)保險保護，破除社會保險身份障礙；推進社會保險戶籍限制和屬地化管理模式改革，制定區(qū)域間參保政策、繳費標(biāo)準(zhǔn)的銜接機制，精簡社會保險異地參保、繳費、待遇給付等經(jīng)辦管理程序，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者跨地區(qū)、跨行業(yè)流動中社會保險的持續(xù)性；加強社會保險經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社會保險服務(wù)能力和服務(wù)供給效率。

二要以新技術(shù)賦能社會保險服務(wù)管理發(fā)展。面向經(jīng)辦人員和社會成員開放全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保險數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通、部門聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同，提高社會保險參保登記、費用征繳、待遇核定支付、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、保險信息查詢等服務(wù)管理效率。開通新業(yè)態(tài)從業(yè)者線上勞動權(quán)益保障窗口，以工會為主體，行業(yè)協(xié)會、政府、平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)者共同參與，在新業(yè)態(tài)從業(yè)者維權(quán)保障、大病救助、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。創(chuàng)新從業(yè)者社會保障云監(jiān)管方式，基于大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，形成政府、企業(yè)、工會、從業(yè)者等主體共同參與、多中心數(shù)據(jù)聯(lián)動的社會保障“云監(jiān)管”機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、切實保障。

（五）結(jié)果包容：以制度實施成效檢驗為基礎(chǔ)動態(tài)調(diào)適社會保險制度

在提高社會保險制度包容性的改革調(diào)適進程中，為穩(wěn)妥推進，可以選擇部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分平臺進行試點先行，并積極進行制度實施成效評估，動態(tài)識別問題并及時優(yōu)化方案，注重總結(jié)經(jīng)驗再全面推開。檢驗社會保險制度包容性發(fā)展成效至少要兼顧數(shù)量和質(zhì)量兩個維度。從數(shù)量維度，社會保險覆蓋率、社會保險參保人數(shù)是直接反映社會保險普惠性、可及性的重要指標(biāo)，是衡量社會保險普惠性和可及性的基礎(chǔ)維度。從質(zhì)量維度，既要通過社會保險繳費參保結(jié)構(gòu)、待遇水平等方面的統(tǒng)計數(shù)字客觀反映社會保險制度供需匹配水平和制度福利水平，也要納入公眾滿意度等主觀指標(biāo)，堅持以人民為中心，從社會保險制度對象視角出發(fā)，檢驗社會保險制度是否真正增強社會成員的獲得感、幸福感、安全感。