鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的問題與提升路徑
——以河南省為例

李霖

(黃河科技學(xué)院 河南鄭州 450064)

2017 年，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。至此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拉開了范圍更為廣泛、影響更為深遠(yuǎn)的農(nóng)村社會變革的序幕。建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，滿足農(nóng)民群體的公共體育服務(wù)需求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國的早期農(nóng)業(yè)文明最早發(fā)源于河南，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，2021 年全年河南全省居民人均可支配收入為26 811元，比上年增長8.1%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入為17 533 元，增長了8.8%，2021 年新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力47.63 萬人，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20.23 萬人。農(nóng)村公共體育服務(wù)作為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，其不但能滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往和追求［1］，還能有效解決農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡的問題。但這需要政府部門結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際體育需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，提高體育資源配置的合理性，提高農(nóng)民對農(nóng)村公共體育服務(wù)的滿意度。因此，河南省政府部門必須正確看待公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要性，要結(jié)合農(nóng)民群眾的多元化、個(gè)性化需求，建立完善的公共體育服務(wù)供給體系［2］。

1 河南省農(nóng)村公共體育服務(wù)當(dāng)中所存在的問題

1.1 農(nóng)村公共體育建設(shè)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求不符

目前在河南省公共體育服務(wù)當(dāng)中，很多地方因?yàn)樽非笳兓蚴怯仙霞壧岢龅囊恍┮蟮?，急于功利地開展公共體育服務(wù)建設(shè)工作［3］，沒有真正站在農(nóng)民群眾的角度思考如何進(jìn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)，并忽視了農(nóng)民群眾體育運(yùn)動訴求，有不少農(nóng)村地區(qū)的體育場地建設(shè)與農(nóng)民的實(shí)際體育需求不符。很多農(nóng)村的公共體育設(shè)施雖然較為完善，但是農(nóng)民并不知道如何使用，有的公共體育場地被農(nóng)民用來做打場曬糧的場地，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)沒有發(fā)揮出重要的作用，制約了農(nóng)村地區(qū)的公共體育事業(yè)的發(fā)展。由于河南省政府部門只關(guān)注公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)投入，忽視了公共體育服務(wù)供給效果的監(jiān)督評估工作，導(dǎo)致大量公共體育資源浪費(fèi)的同時(shí)，也無法為農(nóng)民提供均等化的公共體育服務(wù)效果。

1.2 公共體育服務(wù)工作缺少精細(xì)化頂層設(shè)計(jì)

結(jié)合河南省公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀，當(dāng)前普遍存在供給決策不適應(yīng)，供給內(nèi)容單一，供給錯(cuò)位等問題，由此導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率低下。這主要是因?yàn)楹幽鲜≡诠搀w育服務(wù)工作當(dāng)中，缺少精細(xì)化頂層設(shè)計(jì)、現(xiàn)有文件政策不太健全，缺少系統(tǒng)的公共體育服務(wù)建設(shè)要求體系，所以也就很難為農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的開展提供一些科學(xué)可靠的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致河南省公共體育服務(wù)發(fā)展低迷［4］。與此同時(shí)，當(dāng)前現(xiàn)行的河南省公共體育服務(wù)工作規(guī)定過于模糊，缺少精細(xì)化的衡量指標(biāo)，在政策落實(shí)方面也缺乏基本的行動力。除此之外，當(dāng)?shù)卣参瘁槍搀w育服務(wù)工作制定一系列的配套制度和保障措施，如獎懲制度、政策落實(shí)評估制度、績效考核制度等，不僅不能有效提高河南省公共體育服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)還可能會加劇河南省公共體育服務(wù)治理的難度。

1.3 公共體育服務(wù)治理過于零散

河南省公共體育服務(wù)工作主要以單個(gè)村莊治理為基礎(chǔ)，未從整體角度出發(fā)調(diào)整戰(zhàn)略布局，這種零散式的治理和服務(wù)方式嚴(yán)重限制了公共體育服務(wù)資源的使用情況，其在地理位置上的空間割裂很可能導(dǎo)致大量公共體育服務(wù)資源流失，進(jìn)而直接影響各個(gè)村莊的公共體育服務(wù)資源數(shù)量［5］，甚至也會額外增加公共體育服務(wù)及治理成本，并加大農(nóng)村公共體育服務(wù)管理難度。此外，河南省主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級單位下達(dá)公共體育服務(wù)管理工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)各村的實(shí)際發(fā)展規(guī)模確定體育場地面積，并配備相應(yīng)的體育場地運(yùn)動設(shè)施，但是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏基本的全局觀念和聯(lián)動意識，僅局限于個(gè)體村莊的管理和服務(wù)［6］，而忽視了整體開展整體性的公共體育服務(wù)工作的意識。在傳統(tǒng)管理觀念和村莊地理位置的限制下，當(dāng)前只有接近于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單位，才能保持較高的公共體育服務(wù)水平，而遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單位則缺少基本的公共體育服務(wù)管理效能。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)能力提升的實(shí)施路徑

2.1 結(jié)合農(nóng)民需求，建立多元化公共體育服務(wù)供給體系

在農(nóng)村公共體服務(wù)發(fā)展過程中，政府部門要發(fā)揮出其主體作用，要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際體育需求，構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)供給體系，要根據(jù)不同行政村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件，調(diào)整公共體育服務(wù)的供給方向，以充分滿足廣大農(nóng)民群眾的多元化、個(gè)性化體育運(yùn)動需求，在廣大農(nóng)民群眾的日常生活中貫穿公共體育服務(wù)工作［7］。

首先，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基于政府主導(dǎo)構(gòu)建完善的多元化公共體育服務(wù)供給體系已成為順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢的必然選擇。政府部門必須以農(nóng)民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，完善公共體育服務(wù)供給政策，確保政府決策與農(nóng)民的體育運(yùn)動需求相適應(yīng)，真正將農(nóng)村公共體育服務(wù)供給決策落到實(shí)處，發(fā)展多元化的公共體育服務(wù)供給體系，綜合提高農(nóng)村公共體育服務(wù)工作質(zhì)量，并為當(dāng)?shù)卣块T和農(nóng)民群眾創(chuàng)造最大化的體育效益。

其次，河南省政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，科學(xué)融入市場機(jī)制，充分利用市場杠桿的調(diào)節(jié)作用，不斷拓展公共體育服務(wù)的供給范圍。

再次，在河南省公共體育服務(wù)建設(shè)過程中，還可以吸引社會組織、民間團(tuán)體等力量，結(jié)合其實(shí)際管理水平安排合適的公共體育服務(wù)供給項(xiàng)目［8］，在減輕當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)帶動社會組織和民間團(tuán)體的積極性，以農(nóng)民群眾的多元化體育運(yùn)動需求為目標(biāo)，保證農(nóng)村體育服務(wù)供給平衡。

最后，要結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的體育偏好、需求項(xiàng)目以及弱勢群體的特點(diǎn)，從體育場地設(shè)施、體育活動組織、體質(zhì)監(jiān)測、體育信息宣傳等多個(gè)角度著手加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給，真正為河南省農(nóng)村公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供良好保障。

2.2 提高公共體育設(shè)施建設(shè)的利用率

首先，面向全體公眾開展個(gè)性化體育活動的關(guān)鍵在于加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，針對農(nóng)村公共體育服務(wù)項(xiàng)目投入充足的人力、物力、財(cái)力，由村委干部承擔(dān)體育設(shè)施管理、維修的職責(zé)，確保當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施始終保持正常的使用狀態(tài)。在實(shí)踐過程中，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)面向廣大農(nóng)民群眾開展公共體育服務(wù)的宣傳教育活動［9］，向村民科普正確的體育鍛煉方法，要求其在體育場地運(yùn)動過程中保護(hù)體育器材設(shè)施，禁止隨意占用、損壞公共體育場地設(shè)施，最大限度保留公共體育服務(wù)資源。

其次，要建立完善的公共體育設(shè)施管理制度，由專業(yè)人員定期檢修公共體育場地設(shè)施的使用情況，及時(shí)向上級政府部門匯報(bào)受損或存在安全隱患的體育場地設(shè)施，在提高體育器材設(shè)施利用率的基礎(chǔ)上保障村民的人身安全。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平及生活質(zhì)量的不斷提高，越來越多農(nóng)民從物質(zhì)追求轉(zhuǎn)變?yōu)榫褡非?，對體育鍛煉活動的積極性也隨之不斷提高。面對農(nóng)民群眾日益增長的體育運(yùn)動需求，當(dāng)?shù)卣块T必須改進(jìn)當(dāng)前自上而下的供給模式中存在的局限性，保證體育資源配置的合理性，提高體育場地設(shè)施的利用效率。

同時(shí)，在河南省公共體育服務(wù)供給過程中充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砜臻g特點(diǎn)，針對農(nóng)村留守兒童和老年人群體，積極配備健身廣場、乒乓球臺等大眾化的體育設(shè)施，避免引進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)中流行的鍛煉器械，通過這種方式保證公共體育服務(wù)場地設(shè)施的利用率。

2.3 提高農(nóng)民對公共體育服務(wù)的滿意度

在農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)施過程中，河南省政府部門必須以辯證的眼光看待不同行政村村民的體育運(yùn)動需求，并將村民的體育運(yùn)動需求進(jìn)行科學(xué)分類，綜合提高當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)資源的開發(fā)利用率，從而取得理想的公共體育服務(wù)供給效果。

在體育場地設(shè)施供給過程中，必須考慮不同年齡結(jié)構(gòu)、性別以及體育興趣偏好等指標(biāo)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾喜好的運(yùn)動方式開展特色化的體育活動，帶動更多農(nóng)民群眾積極參加體育鍛煉活動，在體育實(shí)踐過程中增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦哪哿Γ?0］。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)適當(dāng)提高社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，由體育局指派專職人員深入農(nóng)村公共體育服務(wù)工作，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁I(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，提高當(dāng)?shù)卮迕駞⒓芋w育鍛煉活動的積極性。此外，當(dāng)?shù)卣块T可以結(jié)合村民的體質(zhì)監(jiān)測要求，開展全方位的健康普查活動，以便于村民及時(shí)了解自身體質(zhì)健康水平。最后，定期開展公共體育信息宣傳工作，向廣大村民宣傳參加體育鍛煉活動的重要意義，幫助村民拓展理論知識的儲備程度，以潛移默化的方式提高村民對公共體育服務(wù)的滿意度。

政府部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)監(jiān)督評價(jià)體系，以事前、事中、事后相結(jié)合的方式綜合評估農(nóng)民滿意度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的體育權(quán)益。并且，在公共體育服務(wù)中著重強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)民群眾的主體地位，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾自發(fā)監(jiān)督公共體育服務(wù)的全過程，或配合第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測公共體育服務(wù)的供給狀態(tài)，第一時(shí)間挖掘公共體育服務(wù)供給中存在的問題，并對公共體育服務(wù)的供給效果作出客觀公正的評價(jià)，以此保證農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的高質(zhì)量。

2.4 建立科學(xué)合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中，應(yīng)建立以農(nóng)民需求為中心的表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)民視為公共體育服務(wù)的供體主體，避免需求表達(dá)機(jī)制影響公共體育服務(wù)的供給效果。政府部門必須不斷完善農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，從思想層面增強(qiáng)農(nóng)民的需求表達(dá)意識，定期開展宣傳教育普及工作［11］，促使農(nóng)民正確看待自身在體育鍛煉活動中占據(jù)的主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)行使自身在體育活動宣傳中所具有的權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民需求表達(dá)的意識。

在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣块T還需要適當(dāng)拓展農(nóng)民需求表達(dá)的渠道，借助手機(jī)、電腦、電視等宣傳媒介構(gòu)建多元化的需求表達(dá)渠道，以自上而下的形式全面了解廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際體育需求，要第一時(shí)間掌握農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展動態(tài)，并根據(jù)其發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。要增強(qiáng)農(nóng)民表達(dá)體育需求的能力，指導(dǎo)農(nóng)民正確甄別體育需求的真實(shí)有效性，確保農(nóng)民提出正確合理的體育需求，以保證農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。

2.5 將各管理要素進(jìn)行有效整合

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提高農(nóng)村公共體育服務(wù)能力的關(guān)鍵，在于破除機(jī)制體制之間的壁壘，將各類管理要素進(jìn)行有效整合。

首先，結(jié)構(gòu)要素整合。在農(nóng)村公共體育服務(wù)中應(yīng)督促各參與主體協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)在監(jiān)督、規(guī)劃、評估等方面起到的引領(lǐng)作用，尤其在頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)著重強(qiáng)調(diào)其具有的職能地位。公共體育服務(wù)本身具有一定的非競爭性和非排他性特點(diǎn)，所以在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)更適用于免費(fèi)的供給方式，但這同樣加大了政府的財(cái)政壓力。基于此，政府可以積極與其他合作主體構(gòu)建伙伴關(guān)系，共同優(yōu)化設(shè)計(jì)反饋機(jī)制，確保不同機(jī)制之間具有良好的共通性特點(diǎn)。由體育社會組織負(fù)責(zé)體育場地設(shè)施、體育活動組織、體育文化宣傳等公共體育服務(wù)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的需求人數(shù)多、偏好差異小、社會效益高，有助于體育社會組織與政府供給構(gòu)成良好的互補(bǔ)關(guān)系。對于體育健身俱樂部、體育旅游等準(zhǔn)入門檻高、經(jīng)濟(jì)效益高、消費(fèi)水平高的農(nóng)村公共體育服務(wù)與農(nóng)村私人體育服務(wù)項(xiàng)目，可以采用政府購買、合同委托等方式提高企業(yè)參與程度，通過這種方式為市場競爭賦予一定的活力和生命力。

其次，運(yùn)行要素整合。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下必須加快農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同參與的發(fā)展進(jìn)程，將重心放在多元主體合作機(jī)制建設(shè)上，充分發(fā)揮政府在自上而下的決策形式中所具有的帶頭作用，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣畮佣嗖块T共同確定公共體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、政策文件以及保障措施等。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T還可以站在自下而上的角度，基于農(nóng)村公共體育服務(wù)工作構(gòu)建信息溝通交流渠道，結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際需求確定項(xiàng)目選擇、參與方式、監(jiān)督考核等內(nèi)容。在政府帶頭作用下村民委員會、農(nóng)村體育社會組織、農(nóng)民等主體應(yīng)積極主動地溝通公共體育服務(wù)的實(shí)際開展情況，以信息交流的方式解決公共體育服務(wù)工作中存在的問題，構(gòu)建相互交叉、上下互動的公共體育服務(wù)運(yùn)行方式，在基層政府的帶頭引領(lǐng)下鼓勵(lì)體育社會組織和企業(yè)發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)各運(yùn)行要素的有效整合。

最后，制度要素整合。農(nóng)村公共體育服務(wù)管理必須以完善的制度要素整合為保障，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善法治保障制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門充分利用基層地方立法權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化完善地方性法規(guī)政策，保留農(nóng)村地區(qū)具有的特色和優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)確保各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的適用性與可操作性，保證各專項(xiàng)制度規(guī)范的剛性需求，將部分暫行辦法上升到法規(guī)、制度等層面，進(jìn)而著重強(qiáng)調(diào)這類法規(guī)制度的權(quán)威性。此外，利用各項(xiàng)激勵(lì)制度激發(fā)各參與主體的積極性，基于社會組織準(zhǔn)入程序?yàn)轶w育社會組織賦予合法身份，同時(shí)適當(dāng)增加政府購買服務(wù)力度，切實(shí)提高體育社會組織和企業(yè)的綜合能力。

3 結(jié)語

在當(dāng)前國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景下，建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)工作，可以有效促進(jìn)群眾體育發(fā)展領(lǐng)域，這也是落實(shí)《全民健身計(jì)劃》的重要環(huán)節(jié)。因此，河南省在當(dāng)前發(fā)展階段，必須積極創(chuàng)新基層公共體育管理模式。雖然當(dāng)前河南省的農(nóng)村公共體育服務(wù)工作已取得了一定的發(fā)展成效，但還存在很多問題，仍需要各級政府部門結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)及群眾體育運(yùn)動需求，深入挖掘基層社區(qū)的體育發(fā)展規(guī)律，才能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系的有機(jī)融合。