預(yù)算管理一體化背景下智慧校園綜合財(cái)務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

盧一墨

［摘 要］近年來，隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)為代表的新型智能化管理系統(tǒng)，必將逐漸在各個(gè)管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。根據(jù)財(cái)政部預(yù)算管理一體化工作要求，2022年8月，經(jīng)過前期的試運(yùn)行與維護(hù)升級(jí)，財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開始在中央部門全面推行實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了各部屬高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化和智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)。因此，本研究在分析現(xiàn)階段國內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，探索構(gòu)建了一套較為完善的高校智能財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，旨在通過提高財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的信息化、智能化水平，提高財(cái)務(wù)管理和服務(wù)效率，提高預(yù)決算精確化水平，滿足業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)服務(wù)需求和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管需求，同時(shí)滿足管理層的決策需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理高質(zhì)量、智能化、科學(xué)化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理一體化；智能財(cái)務(wù)；預(yù)算管理；智慧校園；綜合財(cái)務(wù)平臺(tái)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.019

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）13-0068-05

1? ? ?背 景

當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷一場(chǎng)深層次、大范圍的科技變革，面對(duì)百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列全面而具有深遠(yuǎn)意義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)深化財(cái)稅體制改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性重構(gòu)。

黨的十九大進(jìn)一步深化了預(yù)算管理制度改革的工作要求，2019 年財(cái)政部明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”的改革目標(biāo)，全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，將預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、人與信息、資產(chǎn)管理及決算報(bào)表等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的整合，將制度與信息化相結(jié)合，有力提高了我國數(shù)字政務(wù)及智能財(cái)務(wù)的發(fā)展水平。

2? ? ?智慧校園綜合財(cái)務(wù)平臺(tái)建設(shè)動(dòng)因

2022年，財(cái)政部開始在中央部門推行預(yù)算管理一體化工作，各中央預(yù)算單位開始啟動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)施，在預(yù)算管理全面信息化的大背景下，各高校紛紛基于財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況，整合人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算報(bào)表、報(bào)銷管理等業(yè)務(wù)模塊，進(jìn)行機(jī)制調(diào)整的同時(shí)，不斷提升部門內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)流程的智能化水平。

然而，在實(shí)際工作中仍存在諸多問題。目前，國內(nèi)高校財(cái)務(wù)部門職責(zé)主要分為兩個(gè)方面：一是提高財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效率，為管理決策提供財(cái)務(wù)信息；二是為高校師生提供更好的服務(wù)保障，確保各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)順利進(jìn)行?；谏鲜雎氊?zé)，智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主要致力于解決高校財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中如下痛點(diǎn)問題。

第一，對(duì)于其他部門教職工，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，報(bào)銷難，對(duì)于單據(jù)、表格、審批等都有較為嚴(yán)格的要求，一旦不符合條件，就不能順利報(bào)銷；第二，對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員，財(cái)務(wù)政策規(guī)定多，對(duì)人員專業(yè)性要求高，對(duì)工作精準(zhǔn)度要求高，業(yè)務(wù)量極大，而且往往需要專業(yè)判斷，工作壓力大；第三，對(duì)于各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)審批領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)報(bào)銷審批量大，責(zé)任大，各類審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題往往需要審批人進(jìn)行解釋或整改，因此涉及單位財(cái)、物管理無小事，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任往往都是原則性問題。

為更好地強(qiáng)化內(nèi)控管理，解決上述痛點(diǎn)問題，本研究通過對(duì)北京市部分高校財(cái)務(wù)智能化建設(shè)的研究，在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，整理了一套較為理想的智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建方案，將制度嵌入信息化建設(shè)流程，以達(dá)到高校財(cái)務(wù)管理智能化、流程信息化、內(nèi)控透明化的治理目標(biāo)。

3? ? ?系統(tǒng)整體架構(gòu)

根據(jù)財(cái)務(wù)部門服務(wù)與管理兩大職責(zé)，結(jié)合目前高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況，本研究在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，整理出理想狀態(tài)下，高校智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的基本功能架構(gòu)，如圖1所示。

該系統(tǒng)對(duì)全校師生開放，學(xué)生與業(yè)務(wù)部門教職工可通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)、編制預(yù)算、報(bào)銷辦理、申請(qǐng)資產(chǎn)配置以及采購等多種功能，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)部門職工工作效率，簡(jiǎn)化流程，解決“事難辦、人難找”的問題。

財(cái)務(wù)部門員工通過財(cái)務(wù)管理權(quán)限登錄系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)智能記賬、智能匯款、線上資產(chǎn)管理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)辦理、預(yù)算管理等，同時(shí)生成各類報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行分析、資產(chǎn)及采購信息等統(tǒng)計(jì)管理信息，自動(dòng)化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，在提高了財(cái)務(wù)管理的效率與準(zhǔn)確率的同時(shí)，也讓財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步向管理會(huì)計(jì)靠攏，從治理層面為單位決策者提供決策依據(jù)，不斷提高基礎(chǔ)性、重復(fù)性工作的效率，讓財(cái)務(wù)人員有精力和時(shí)間進(jìn)行更加全面深入的財(cái)務(wù)分析，強(qiáng)化內(nèi)控管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)確保單位財(cái)務(wù)工作健康有序進(jìn)行。

從管理的角度出發(fā)，智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)資產(chǎn)資源的綜合整合和監(jiān)控，為強(qiáng)化單位內(nèi)控管理，提高決策水平提供了必要的平臺(tái)和信息支撐，決策者能夠通過智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過透明化、自動(dòng)化的流程管理，清晰地看到各業(yè)務(wù)的執(zhí)行狀態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)管理智能化、決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管［1］。

3.1? ?財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)流程

智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建過程中，應(yīng)用最廣泛，也是最基礎(chǔ)的一部分就是財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，針對(duì)目前高校報(bào)銷難的問題，本研究對(duì)報(bào)銷流程進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。理想狀態(tài)下，報(bào)銷人可通過手機(jī)等移動(dòng)終端使用系統(tǒng)App提交報(bào)銷單，同時(shí)上傳電子發(fā)票，查真查重，后續(xù)各環(huán)節(jié)審批人可在線上進(jìn)行審批，審批流程完成后，報(bào)銷人打印相關(guān)單據(jù)到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前部分高校財(cái)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)交換箱投遞，報(bào)銷人可將單據(jù)按順序投入部門交換箱，財(cái)務(wù)人員定時(shí)進(jìn)行收取審核，有問題的單據(jù)通過系統(tǒng)反饋意見，問題單據(jù)退還給相應(yīng)部門交換箱，從而實(shí)現(xiàn)報(bào)銷全流程化管理，節(jié)約了報(bào)銷人的等待時(shí)間，也減少了財(cái)務(wù)部門報(bào)銷現(xiàn)場(chǎng)嘈雜、混亂的問題。

綜合來看，報(bào)銷系統(tǒng)是高校業(yè)務(wù)部門提出問題和建議最多的系統(tǒng)，一套成熟、智能的報(bào)銷系統(tǒng)可以更快速、更高效地辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，同時(shí)也可以為智能財(cái)務(wù)管理提供更加準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，綜合北京高?，F(xiàn)有的報(bào)銷系統(tǒng)情況，本研究提出財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，如圖2所示。

3.2? ?政府采購系統(tǒng)

在實(shí)行采購前，各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，準(zhǔn)確編制下年度政府采購預(yù)算。目前，屬于政采目錄內(nèi)，未達(dá)到招標(biāo)限額的采購業(yè)務(wù)，可通過登錄中央國家機(jī)關(guān)政府采購網(wǎng)下單購買，達(dá)到招標(biāo)限額的采購業(yè)務(wù)，應(yīng)按各單位具體規(guī)定，通過公開招標(biāo)或比選的方式，確定供應(yīng)商。

采購人在提交采購需求和確定供應(yīng)商環(huán)節(jié)，均在智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行登記錄入，簽訂合同后，錄入合同管理系統(tǒng)，與報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，后續(xù)驗(yàn)貨入庫、資產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)均在系統(tǒng)中和現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行，以確保政府采購業(yè)務(wù)從預(yù)算到采購、合同、支付、入庫等各個(gè)環(huán)節(jié)安全合規(guī)進(jìn)行。

上述業(yè)務(wù)辦理過程中，智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)將原本各自獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行了整合，如央財(cái)平臺(tái)、招投標(biāo)系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、報(bào)銷系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等原本各自獨(dú)立的系統(tǒng)，均與智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)或?qū)樱沟脧牟少彽饺霂斓母鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)透明化、流程化、數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步強(qiáng)化了單位內(nèi)控管理，更有利于信息查詢和數(shù)據(jù)提取。政府采購系統(tǒng)如圖3所示。

3.3? ?內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)

基于高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況，目前，各高校報(bào)銷系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、部門預(yù)算編制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、決算編報(bào)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)均各自獨(dú)立、各自為政，未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和信息共享。筆者通過對(duì)北京高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用調(diào)研及與軟件開發(fā)公司業(yè)務(wù)情況溝通，初步構(gòu)建了一套集收費(fèi)、財(cái)務(wù)預(yù)決算編報(bào)、財(cái)務(wù)核算管理于一體，同時(shí)又與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如學(xué)生系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等）相互關(guān)聯(lián)的智能內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)，如圖4所示，以期達(dá)到整合各個(gè)獨(dú)立體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高財(cái)務(wù)管理效率和精確度的目的。

該系統(tǒng)在預(yù)算管理方面的一大突出優(yōu)勢(shì)就是，內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)在為業(yè)務(wù)部門教職工提供繳費(fèi)和查詢服務(wù)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施部門人員直接在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行預(yù)算編報(bào)，預(yù)算編報(bào)不再采用以往財(cái)務(wù)人員統(tǒng)籌、調(diào)整、修改的傳統(tǒng)模式，而是讓項(xiàng)目實(shí)施部門直接參與預(yù)算編報(bào)、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的過程，通過內(nèi)部預(yù)算系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息上報(bào)，改變了以往的間接模式，進(jìn)一步促進(jìn)了預(yù)算管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)了業(yè)財(cái)融合。

該系統(tǒng)是智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的核心組成部分，既實(shí)現(xiàn)了服務(wù)師生繳費(fèi)、報(bào)銷查詢、個(gè)人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)查詢的功能，也為財(cái)務(wù)工作人員提供了更便捷、更高效的工作方式。

4? ? ?問題及實(shí)施路徑

根據(jù)目前國內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，為充分實(shí)現(xiàn)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)全面預(yù)算管理功能，首先，需要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理信息化水平。與很多大型企業(yè)相比，現(xiàn)階段我國高等院校財(cái)務(wù)管理信息化水平還處于較為原始的初級(jí)階段，與智能財(cái)務(wù)管理還有很大的差距，因此，要整體提升智能化水平，就需要財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程都能夠?qū)崿F(xiàn)基本的信息化、數(shù)字化流程管理［2］。

其次，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)要求財(cái)務(wù)管理人員不再是傳統(tǒng)意義上的賬房先生，而是向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，未來高校需要的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)該是熟悉內(nèi)部控制流程、具有財(cái)務(wù)分析能力、具備信息化管理水平、能夠業(yè)財(cái)融合的復(fù)合型人才，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)智能財(cái)務(wù)管理，把財(cái)務(wù)人員從重復(fù)性的基礎(chǔ)工作中解放出來，實(shí)現(xiàn)智能化管理的初衷。

最后，提高財(cái)務(wù)管理效率，需要各個(gè)高校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面提高財(cái)務(wù)管理工作在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的定位，財(cái)務(wù)管理工作能夠?yàn)閷W(xué)校發(fā)展決策提供充分全面的基礎(chǔ)信息和分析數(shù)據(jù)。因此，智能化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的前提和保障，需要納入院校發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)。

5? ? ?結(jié)束語

綜上，根據(jù)財(cái)政部預(yù)算管理一體化工作要求及高等院校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況，筆者通過查閱文獻(xiàn)信息、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及與技術(shù)公司座談等多種方式，總結(jié)了現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理存在的問題，構(gòu)建了一套較為完善的智能財(cái)務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)，較好地滿足了業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)服務(wù)需求和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管需求，同時(shí)，滿足了管理層的決策需求。智能財(cái)務(wù)是未來高校財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過建設(shè)智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠加強(qiáng)內(nèi)控管理，幫助財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)職能，從而讓財(cái)務(wù)人員從煩瑣的基礎(chǔ)性工作中解放出來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理高質(zhì)量、智能化、科學(xué)化發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］楊濤，辛清泉.高校智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.財(cái)會(huì)月刊，2021（8）：42-47.

［2］張慶龍.智能財(cái)務(wù)七大理論問題論［J］.財(cái)會(huì)月刊，2021（1）：23-29.