在線公證事務(wù)領(lǐng)域拓展的有效策略

楊曉冬

山東省濟(jì)寧市兗州公證處，山東 濟(jì)寧 272100

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公證行業(yè)所承擔(dān)的職責(zé)使命越來(lái)越重要。政法工作的水平和質(zhì)量，與人民群眾的切身利益休戚與共，在一定程度上關(guān)系國(guó)家和民族長(zhǎng)久發(fā)展的大局，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)密切相連。為此，政法工作者務(wù)必承擔(dān)起這一神圣職責(zé)和使命，做到執(zhí)法嚴(yán)明，司法公正無(wú)私。特別是近期以來(lái)，面對(duì)社會(huì)發(fā)展的日新月異，面對(duì)千變?nèi)f化的各領(lǐng)域發(fā)展，公證領(lǐng)域應(yīng)跟上時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)調(diào)整工作方法和思路，豐富工作方法和內(nèi)容，創(chuàng)新工作理念，讓工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，深耕在線公證領(lǐng)域拓展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步提供保障。

一、影響在線公證事務(wù)領(lǐng)域拓展的因素

公證行業(yè)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了公證事務(wù)在金融、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域的積極拓展，并綜合運(yùn)用存證取證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、協(xié)議公證、合法性審查等服務(wù)手段，豐富更符合實(shí)際需求的在線公證產(chǎn)品。［1］但是，當(dāng)前來(lái)看公證領(lǐng)域現(xiàn)存的一些問(wèn)題，在一定程度上影響了其拓展的速度和質(zhì)量。

（一）公證隊(duì)伍建設(shè)不完善的影響

按照《中華人民共和國(guó)公證法》的相關(guān)規(guī)定，成為公證員有諸多條件限制，具備本科學(xué)歷或通過(guò)司法考試且具有一定年限的司法工作經(jīng)驗(yàn)者才具備成為公證員的條件，同時(shí)，即使在具備相關(guān)條件的情況下，成為公證員還需要一定程序，給公證員隊(duì)伍的建設(shè)設(shè)立了一定限制。公證員隊(duì)伍高素質(zhì)人才的缺乏，公證力量的缺失，決定了公證隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，法律基礎(chǔ)知識(shí)較薄弱，而且隨著新型公證業(yè)務(wù)的不斷產(chǎn)生和其中所涉及的法律問(wèn)題不斷發(fā)展變化和更新，公證人員由于自身法律知識(shí)的不足很難適應(yīng)公證業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在辦證過(guò)程中會(huì)捉襟見(jiàn)肘，缺乏對(duì)整個(gè)法律體系的理解和運(yùn)用，這是影響制約在線公證領(lǐng)域拓展的一大因素。

（二）責(zé)任意識(shí)淡薄的影響

公證員是由國(guó)家賦予職權(quán)的神圣職業(yè)，是代表國(guó)家來(lái)進(jìn)行證明的機(jī)構(gòu)，所以公證員應(yīng)該要有很強(qiáng)的責(zé)任心去對(duì)待每一件公證案件。有些公證申請(qǐng)人為了省去多余麻煩或者為了自身利益，有意或者無(wú)意隱瞞事實(shí)、提供虛假證明材料，這時(shí)如果公證員得過(guò)且過(guò)，怠于審查、核實(shí)，勢(shì)必會(huì)損害他人利益，造成“錯(cuò)證”。這就要求公證人員要加強(qiáng)受理階段對(duì)公證證明材料和公證事實(shí)的審查，受理之后要認(rèn)真履行核實(shí)義務(wù)，特別是對(duì)有疑問(wèn)的材料，同時(shí)還要堅(jiān)決杜絕“人情證”，切實(shí)遵守公證員親自辦證原則。

（三）公證業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的影響

當(dāng)前來(lái)看，公證業(yè)務(wù)因缺乏法律和政策層面的全方位支持，發(fā)展速度相對(duì)遲緩，與社會(huì)發(fā)展不相對(duì)稱(chēng)，造成我國(guó)公證處存在業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢的問(wèn)題，多數(shù)的公證事項(xiàng)都需要協(xié)調(diào)爭(zhēng)??；相對(duì)應(yīng)的公證對(duì)外宣傳不充分，造成相當(dāng)一部分群眾對(duì)公證業(yè)務(wù)不了解，不會(huì)運(yùn)用“公證”這一武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，造成公證“預(yù)防糾紛、減少糾紛”的作用難以發(fā)揮出來(lái)。［2］

（四）公證處體制的限制

公證事業(yè)發(fā)展面臨困境，其原因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)缺少經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，缺少發(fā)展經(jīng)費(fèi)，很多時(shí)候只能創(chuàng)新業(yè)務(wù)范圍，盡可能多地收取公證費(fèi)用，以維持公證機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而為了提高自身收入，對(duì)那些不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)也出具公證書(shū)，而且公證程序也極為簡(jiǎn)單，審查、核實(shí)更是變得形同虛設(shè)。這對(duì)在線公證的發(fā)展均產(chǎn)生了不好影響。

二、在線公證事務(wù)領(lǐng)域拓展的積極實(shí)踐

近年來(lái)，隨著信息化建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，公證行業(yè)的改革力度在廣度和深度上也不斷加大，傳統(tǒng)的公證服務(wù)模式正逐步得到改變，公證行業(yè)服務(wù)方式及服務(wù)領(lǐng)域正不斷得到延伸和優(yōu)化，而服務(wù)能力也在改革中不斷提升。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+公證”利企便民

在“互聯(lián)網(wǎng)+公證”模式下，企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線申請(qǐng)公證服務(wù)，無(wú)需到公證處排隊(duì)等待辦理。公證機(jī)構(gòu)可以通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行自動(dòng)審核和比對(duì)，提高公證服務(wù)的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)隨時(shí)查詢(xún)公證結(jié)果，避免了因?yàn)楣C處距離遠(yuǎn)、時(shí)間限制等原因?qū)е碌牟槐愫偷⒄`。根據(jù)這一模式，公證行業(yè)緊緊圍繞核心工作，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，盡可能滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的法律公證需要。［3］整體來(lái)看，各地公證部門(mén)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，真正在企業(yè)生產(chǎn)、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益的保護(hù)上發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

（二）在線公證推動(dòng)公證務(wù)實(shí)發(fā)展的實(shí)踐

面對(duì)千變?nèi)f化的社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，公證領(lǐng)域必須跟上時(shí)代發(fā)展潮流，不斷調(diào)整方法思路，豐富工作內(nèi)容，革新工作理念，讓公證發(fā)展適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，致力于在線公證領(lǐng)域拓展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步提供保障。特別是在信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，公證行業(yè)必然面臨加速高效發(fā)展的要求。為此，各地公證行業(yè)在便民、利民大方向指引下，特別是在2021 年司法部六項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的政策和改進(jìn)舉措提出后，對(duì)公證制度和機(jī)制改革做出了很大努力。當(dāng)前，公證部門(mén)在內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部協(xié)查上進(jìn)步明顯。另外，公證部門(mén)在數(shù)據(jù)應(yīng)用、在線公證服務(wù)模式推廣運(yùn)用方面均有發(fā)展。這一切都使公證服務(wù)更加務(wù)實(shí)、高效、便捷。

（三）在線公證推動(dòng)行業(yè)互助幫扶的實(shí)踐

一直以來(lái)，全國(guó)公證行業(yè)發(fā)展存在不均衡的問(wèn)題，偏遠(yuǎn)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，在服務(wù)資源、專(zhuān)業(yè)人才、服務(wù)水平和能力上與發(fā)達(dá)地區(qū)有著較大差距。信息化建設(shè)的進(jìn)步，使行業(yè)互助幫扶新模式得到有效探索，公證行業(yè)整體服務(wù)水平有所提升。［4］群眾辦證資金成本、時(shí)間成本大大減低，群眾滿(mǎn)意度大幅提升，充分享受了信息化建設(shè)的發(fā)展成果。

三、在線公證事務(wù)領(lǐng)域拓展的有效路徑

（一）領(lǐng)域拓展的基本原則

1．基于對(duì)法律法規(guī)的遵從。在線公證事務(wù)領(lǐng)域拓展，應(yīng)該遵從的原則就是全面圍繞依法治國(guó)的要求，高效去滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公證服務(wù)的需求，同時(shí)，在線公證事務(wù)領(lǐng)域的拓展應(yīng)該成為公證工作推進(jìn)中的重要著力點(diǎn)，通過(guò)不斷完善公證體制和機(jī)制改革，不斷完善相關(guān)措施，進(jìn)而在基于對(duì)法律法規(guī)的遵從層面上推進(jìn)在線公證事務(wù)領(lǐng)域的拓展。

2．基于便企便民的拓展方向。促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，這一過(guò)程中，公證行業(yè)承擔(dān)的職責(zé)使命越來(lái)越重要。政法工作的工作質(zhì)量，直接影響人民群眾的切身利益，也必將關(guān)系國(guó)家和民族長(zhǎng)久發(fā)展的大局，亦與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”密切相連。為此，公證事業(yè)必須堅(jiān)持便民便企的大方向，勇于承擔(dān)神圣職責(zé)，做到執(zhí)法嚴(yán)明，司法公正，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)在線公證事務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展。［5］

3．基于協(xié)同高效的發(fā)展目標(biāo)。隨著社會(huì)和公證事業(yè)的發(fā)展，公證活動(dòng)越來(lái)越深地介入社會(huì)生活。我國(guó)想要進(jìn)一步地建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，協(xié)同高效的公證在這個(gè)過(guò)程中會(huì)發(fā)揮著極其重要的作用。同樣的，一個(gè)具有很強(qiáng)公信力的協(xié)調(diào)高效的公證制度，在法治的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是可以起到不可替代的作用。公證業(yè)務(wù)辦理中，公證部門(mén)要著眼效率提升，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，提升效率，特殊情況要開(kāi)通“綠色通道”，另外，隨著數(shù)字政務(wù)體系建設(shè)的深入推進(jìn)，部門(mén)和地區(qū)之間要打破區(qū)域、行業(yè)及部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)共通，在資源整合中推進(jìn)公證事業(yè)快速進(jìn)步。

（二）在線公證事務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新拓展

1．在線公證在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新拓展。一般意義上，公證機(jī)構(gòu)在金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主要集中在服務(wù)金融改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，反映在具體業(yè)務(wù)上主要是發(fā)揮公證執(zhí)行效力，推進(jìn)債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行。但在公證實(shí)踐過(guò)程中，因?yàn)橘Y金成本及時(shí)間成本的考量，金融機(jī)構(gòu)的多數(shù)債權(quán)文書(shū)沒(méi)有通過(guò)公證賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力。同時(shí)，因?yàn)榻鹑陬I(lǐng)域債權(quán)糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這花費(fèi)了大量金融司法資源，很多時(shí)候，公證機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。正因如此，在線公證才有了用武之地。具體執(zhí)行中，結(jié)合金融案件的特點(diǎn)，將證據(jù)要素化，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展證據(jù)存證功能，特別要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)公證存證。一旦發(fā)生金融糾紛，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)就可以通過(guò)打通系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，第一時(shí)間將前期保存的公證數(shù)據(jù)提交審判機(jī)關(guān)，提升效率，維護(hù)權(quán)益。

2．在線公證在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新拓展。在傳統(tǒng)主體資格公證、聲明書(shū)授權(quán)公證、合同協(xié)議公證、保全證據(jù)公證等公證類(lèi)型基礎(chǔ)上，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域公證的創(chuàng)新發(fā)展，可以在鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)、權(quán)利人等深度合作的基礎(chǔ)上，積極圍繞權(quán)利救濟(jì)、解決糾紛、境外產(chǎn)權(quán)保護(hù)、在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程取證等方面開(kāi)展公證服務(wù)，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域及深度，進(jìn)而有效拓展法律公證在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的應(yīng)用。

3．在線公證在行政輔助領(lǐng)域的創(chuàng)新拓展。實(shí)踐證明，以在線公證的形式支持公證機(jī)構(gòu)參與行政或執(zhí)法輔助，能夠發(fā)揮明顯的法律效應(yīng)。這一做法可以使法律公證在相關(guān)證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)視頻取證、出具法律意見(jiàn)書(shū)等方面發(fā)揮積極作用，可有效降低行政或執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)行政或執(zhí)法過(guò)程的公平公正和透明度，是對(duì)執(zhí)法過(guò)程的有效監(jiān)督，一舉多得。這一點(diǎn)在優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

4．在線公證在矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)域的創(chuàng)新拓展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使各種矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，比方說(shuō)在線選房、數(shù)據(jù)保全、住宅小區(qū)在線投票、業(yè)主委員會(huì)選舉、物業(yè)公司選定等領(lǐng)域，近幾年來(lái)看，都是易于發(fā)生社會(huì)矛盾糾紛的領(lǐng)域。針對(duì)這一情況，公證機(jī)構(gòu)可以在加強(qiáng)與人民法院等部門(mén)的對(duì)接上下功夫，通過(guò)在線公證的形式參與糾紛化解，使這些社會(huì)治理難題得以有效解決。同時(shí)，今后一個(gè)時(shí)期，在線公證可以積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)，加大農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)力度，積極參與農(nóng)村基層社會(huì)治理，為農(nóng)村重大事務(wù)的決策提供法律監(jiān)督和支持。

四、在線公證事務(wù)領(lǐng)域拓展的保障性舉措

整體來(lái)講，推進(jìn)在線公證領(lǐng)域的拓展，應(yīng)與公證領(lǐng)域相關(guān)配套改革相向而行。排除前文所論及的隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任意識(shí)、公證體制、業(yè)務(wù)發(fā)展遲緩等方面問(wèn)題外，法律公證特別是在線公證應(yīng)不斷強(qiáng)化公證在市域治理中的作用，擴(kuò)大其運(yùn)用領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化其保障性舉措。

（一）強(qiáng)化法律公證在糾紛調(diào)解中的重要作用

相較于其他法律手段，法律公證在社會(huì)矛盾綜合化解、社會(huì)難題綜合治理、公民合法權(quán)益保障上都有著獨(dú)到的意義和價(jià)值。這一點(diǎn)是為社會(huì)大眾公認(rèn)的。作為公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)矛盾沖突相對(duì)集中的趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)矛盾糾紛的多樣性、復(fù)雜性、群體性等特征，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織的對(duì)接，盡量在婚姻家庭、交通事故、物業(yè)、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，實(shí)實(shí)在在夯實(shí)法律公證應(yīng)有的重要作用。［6］同時(shí)，在公證形式上，要不拘一格，靈活多變，開(kāi)展遠(yuǎn)程辦證，蹲點(diǎn)辦證，讓老百姓實(shí)現(xiàn)就近咨詢(xún)，就近辦證，為社會(huì)治理和服務(wù)重心下移提供發(fā)力點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化普適性在線公證服務(wù)工具的研發(fā)與應(yīng)用

信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，使公證行業(yè)的改革與發(fā)展具有了技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)使公證行業(yè)服務(wù)方式及服務(wù)領(lǐng)域正不斷得到延伸和優(yōu)化，而服務(wù)能力也在改革中不斷提升。為適應(yīng)這種數(shù)字化發(fā)展大形勢(shì)，公證機(jī)構(gòu)亟需在公證服務(wù)工具的研發(fā)與應(yīng)用上做文章。一方面要及時(shí)整合已有移動(dòng)辦證端口，提升服務(wù)水平，如前文所述，加大在線選房、數(shù)據(jù)保全、住宅小區(qū)在線投票、業(yè)主委員會(huì)選舉、物業(yè)公司選定等領(lǐng)域的在線服務(wù)力度，爭(zhēng)取通過(guò)具體公證實(shí)踐的總結(jié)，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成成熟的解決方案。

（三）強(qiáng)化部門(mén)間數(shù)據(jù)共享構(gòu)建安全保障機(jī)制

在線公證的發(fā)展，面臨一個(gè)重要的問(wèn)題即部門(mén)間數(shù)據(jù)共享力度不夠，要想真正拓展在線公證領(lǐng)域，必須依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)大公證行業(yè)與公安、民政、社保、自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，使行業(yè)互助幫扶新模式得到有效探索，促進(jìn)公證行業(yè)整體服務(wù)水平提升，讓群眾辦證資金成本、時(shí)間成本降低，提升群眾滿(mǎn)意度，享受信息化建設(shè)的發(fā)展成果。同時(shí)，共用數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建，將會(huì)為線上公證提供安全保障，減少誤判的發(fā)生，降低公證風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，作為司法制度的有機(jī)組成部分，在線公證要充分發(fā)揮預(yù)防性作用，在社會(huì)生活及治理的各個(gè)方面和層面，發(fā)揮重要補(bǔ)充作用，為構(gòu)建公平公正和諧融洽的社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步發(fā)揮重要作用。公證機(jī)構(gòu)要在公證法律的服務(wù)深度及范圍上實(shí)現(xiàn)跨越，大力促進(jìn)在線公證領(lǐng)域的拓展，讓法律公證真正發(fā)揮應(yīng)有作用。