新時代刑事執(zhí)行檢察的思路與創(chuàng)新發(fā)展策略研究

田宗濤

河北省唐縣人民檢察院，河北 保定 071000

刑事執(zhí)行檢察工作是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要業(yè)務(wù)手段，體現(xiàn)出了檢察機(jī)關(guān)的基本職能，從法律監(jiān)督的視角，貫徹和落實黨的二十大精神。在實踐中，為了實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，刑事執(zhí)行檢察工作要改進(jìn)不足，找準(zhǔn)人民的新需求，從民主、法治、公平、正義、安全等多個方面，實現(xiàn)職能創(chuàng)新，明確思路，提高刑事執(zhí)行檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展水平。

一、刑事執(zhí)行檢察工作中存在的問題

刑事執(zhí)行檢察工作是一項具有監(jiān)督性質(zhì)的業(yè)務(wù)，由人民檢察院依法進(jìn)行，面向人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)、社矯機(jī)構(gòu)、看守所等具備執(zhí)行權(quán)力的機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)，對其執(zhí)行刑罰活動的具體情況進(jìn)行監(jiān)督。刑事執(zhí)行檢察在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的系統(tǒng)中是一項重點(diǎn)內(nèi)容，然而目前在具體的實踐中，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作仍舊存在著一些不足之處有待完善，包括業(yè)務(wù)工作和人才隊伍的建設(shè)之間存在著匹配性不足的問題，監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不高等，對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的順利實施，造成了一定程度的影響。特別是刑事執(zhí)行檢察部門的業(yè)務(wù)工作范圍廣泛，涵蓋了轄區(qū)內(nèi)所有刑事案件所產(chǎn)生的刑事執(zhí)行監(jiān)督工作業(yè)務(wù)，是一項點(diǎn)多、線長、面廣的業(yè)務(wù)活動。由于各級檢察機(jī)關(guān)在人才隊伍的建設(shè)方面投入的資源不足，部分基層檢察機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督隊伍人才的建設(shè)方面，缺少高度的重視，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，出現(xiàn)了人才缺失、人員配備不合理的問題。隊伍建設(shè)和刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作之間的業(yè)務(wù)存在著不匹配、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，對新形勢下刑事執(zhí)行檢察未來的發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。在刑罰執(zhí)行法治建設(shè)方面存在著法律內(nèi)容不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況，現(xiàn)行的法律依據(jù)較為分散，部分刑罰執(zhí)行規(guī)定具有過強(qiáng)的原則性，實際的可操作性不足。部分刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少完善的依據(jù)，產(chǎn)生了法律規(guī)定分散、法律規(guī)定內(nèi)容缺失的問題，降低了檢察監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。究其根本，是由在刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作方面存在著觀念落后的問題導(dǎo)致的，監(jiān)督理念薄弱、理念更新不及時、理念貫徹不到位，導(dǎo)致了刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的質(zhì)量和實效性不足，此類刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督創(chuàng)新中存在的不完善問題亟待改進(jìn)。

二、新時代刑事執(zhí)行檢察的思路

（一）加強(qiáng)精英人才建設(shè)

在刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督隊伍的建設(shè)方面，要加大投入力度，向著精英化人才方向發(fā)展，結(jié)合新時代的環(huán)境，明確執(zhí)行檢察發(fā)展的思路方向，在人才建設(shè)方面設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置有關(guān)部門，配備完善的人員，有序開展刑事執(zhí)行監(jiān)督工作。對機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，要在刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，對機(jī)構(gòu)的名稱、編制、規(guī)格、內(nèi)設(shè)部門等進(jìn)行細(xì)化，完善機(jī)構(gòu)模式，整體推進(jìn)大部制改革。配備精英型人才，將更多年輕、精干的干警配備到隊伍當(dāng)中，按照科學(xué)的配比進(jìn)行組織隊伍的建設(shè)。針對人才進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，跨層級、跨地域地加強(qiáng)人才專業(yè)能力的鍛煉，利用輪崗交流、素質(zhì)競賽等活動，提升刑事執(zhí)行監(jiān)督人才的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精英化的方向轉(zhuǎn)變，提高刑事執(zhí)行監(jiān)督人才隊伍的綜合水平［1］。

（二）加強(qiáng)法律保障

法律體系的依據(jù)作用和保障作用是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督人才隊伍展開各項業(yè)務(wù)活動必不可少的，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的實踐，未來要明確思路，加強(qiáng)法律依據(jù)的保障，克服薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督的實效性?？赏ㄟ^制定統(tǒng)一、規(guī)范的“刑罰執(zhí)行法”，對程序性內(nèi)容和實體性的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從系統(tǒng)化的方向，將分散的刑罰執(zhí)行相關(guān)規(guī)定集中，明確執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定的原則，確保有關(guān)的規(guī)定內(nèi)容具備可操作性。自上而下建立起協(xié)作機(jī)制，在制定統(tǒng)一的“刑罰執(zhí)行法”之前，由上級部門和同級被監(jiān)督單位共同協(xié)調(diào)，制定和實施程序性制度機(jī)制，改進(jìn)法律法規(guī)不清晰等問題，突破監(jiān)督障礙，革新落后的理念，提高刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的有效性。與時俱進(jìn)，提高刑事執(zhí)行監(jiān)督的速度效率，保證監(jiān)督工作規(guī)范性，對于監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，完善監(jiān)督方法，向著規(guī)范化的方向提高監(jiān)督管理水平。樹立標(biāo)本兼治的理念，對提升刑事執(zhí)行檢察創(chuàng)新效果的途徑進(jìn)行拓展，從治本安全的層面上，完善刑事執(zhí)行法律功能，加強(qiáng)監(jiān)督共贏理念的創(chuàng)新。雖然刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)行檢察部門有著不同的分工，但是卻有著相同的本質(zhì)屬性，都是作為執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的。根據(jù)國家法律，有一致的目標(biāo)，體現(xiàn)刑事執(zhí)行的公平性和公正性，對監(jiān)管秩序穩(wěn)定性加強(qiáng)維護(hù)，保障刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益。與刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，解決被監(jiān)督人、被執(zhí)行人的困境問題，打造合作共贏的全新格局，建立起人權(quán)保障的新理念，對行使被執(zhí)行人的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，提高監(jiān)督理念規(guī)范性，規(guī)范監(jiān)督行為。樹立起規(guī)范化的監(jiān)督理念，遵循著證據(jù)裁判原則、比例原則和職權(quán)法定原則，不能盲目、隨意展開各項業(yè)務(wù)，而是要圍繞證據(jù)進(jìn)行核查、調(diào)查、審查。樹立起改革創(chuàng)新的新思想，對刑事執(zhí)行檢察改革的創(chuàng)新發(fā)展加強(qiáng)推動，在問題的導(dǎo)向下改進(jìn)不足，對制約相關(guān)工作的因素進(jìn)行突破，利用學(xué)習(xí)、借鑒、調(diào)查、研究、工作試點(diǎn)等方式，拓展問題的解決思路。創(chuàng)新工作方法，利用人工智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對刑事執(zhí)行檢察工作進(jìn)行創(chuàng)新，提高監(jiān)督的實效性，樹立司法權(quán)威。

（三）構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新模式

加強(qiáng)法律監(jiān)督，必須要以辦案這一途徑來實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，在刑事執(zhí)行檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展中，明確思路，以堅持走司法辦案中心的原則，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的全新模式，提高刑事執(zhí)行檢察的規(guī)范性。建立起科學(xué)發(fā)展的新模式，通過辦案實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)，在監(jiān)督中完成辦案，在辦案的過程中，落實全過程的監(jiān)督管理措施，堅持以司法辦案為中心。特別是結(jié)合近些年來的現(xiàn)象，案件范圍縮小為訴訟案件的問題、監(jiān)督違法工作被當(dāng)作事務(wù)性工作的情況時有發(fā)生，傳統(tǒng)的看守所檢察監(jiān)外執(zhí)行檢察和監(jiān)獄檢察工作是以辦事的模式為核心，缺少明確的時限約束，證據(jù)收集不完善，程序規(guī)范性不足。此類辦事模式的存在，使得刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)活動的司法辦案業(yè)務(wù)性質(zhì)被弱化，長期得不到認(rèn)同，形成了屬性模糊的問題，這對刑事執(zhí)行檢察部門工作的專業(yè)化創(chuàng)新化發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，與當(dāng)前檢察改革工作的方向相背離。因此未來的刑事執(zhí)行活動，要在法律監(jiān)督工作的層面上，始終堅持以司法辦案為核心，構(gòu)建科學(xué)的模式，針對司法屬性進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，建立起科學(xué)完善的發(fā)展模式，符合刑事執(zhí)行檢察工作的特點(diǎn)和需求［2］。

（四）明確工作主線

圍繞著工作主線展開刑事執(zhí)行檢察工作，要擴(kuò)大刑事執(zhí)行檢察工作的服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)格局，明確體現(xiàn)出刑事執(zhí)行檢察工作的內(nèi)在價值，在遵循著有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的原則下，對社會的矛盾變化規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，了解我國法治建設(shè)的要求，將價值引領(lǐng)的功能利用起來。注重以依法合法為原則，加強(qiáng)對被執(zhí)行人合法權(quán)益的保障，同時還要提高改造罪犯的水平，始終圍繞著這兩條工作主線，落實到具體的實踐中，對刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益要加強(qiáng)維護(hù)，尊重人權(quán)，保障人權(quán)。刑事執(zhí)行檢察的各項職權(quán)關(guān)系到刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益，刑事被執(zhí)行人作為被監(jiān)管人，受到了一定的權(quán)利限制，其合法權(quán)益容易被漠視。此外，由于被監(jiān)管人和監(jiān)管人員之間的關(guān)系存在一定的特殊性，甚至有可能出現(xiàn)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益受到侵害的情況，因此在工作實踐中，必須要圍繞著保證刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益的工作主線，強(qiáng)化人權(quán)意識，尊重和保障人權(quán)，從維護(hù)司法公正、執(zhí)法公正的視角，展開各項工作。在改造罪犯的過程中，要體現(xiàn)出刑事執(zhí)法法律功能，將罪犯改造成為具備守法觀念的公民，應(yīng)落實刑事判決裁定的內(nèi)容，彰顯執(zhí)行效果。在監(jiān)督監(jiān)管場所違法犯罪行為的同時，要深層次分析原因，強(qiáng)化督促和糾正的力度，對依法改造和監(jiān)督罪犯改造的活動進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，維護(hù)刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序的穩(wěn)定性。堅持標(biāo)本兼治的原則，對再次犯罪率最大限度進(jìn)行控制，加強(qiáng)國家總體安全的保障與管理。

（五）優(yōu)化檢察方式

對檢察方式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，突破刑事執(zhí)行檢察落后的局面，要將靜態(tài)的法律動態(tài)化，轉(zhuǎn)化成動態(tài)行為，檢察方式是否具備一定的有效性，直接影響著最終的監(jiān)督行為效果。在實踐中，經(jīng)過逐步的總結(jié)經(jīng)驗，要對檢察方式進(jìn)行優(yōu)化，采取巡回檢察和派駐檢察相結(jié)合的形式，將專項檢察、常規(guī)檢察一體化，組合同級檢察、上級檢察，用此類手段，提高刑事執(zhí)行檢察的效果。其中最具有中國特色的監(jiān)督方式是以派駐檢察為主，在監(jiān)管場所中派駐檢察普及程度高，但是其中存在著檢察人員被同化、被弱化的現(xiàn)象和問題。因此要根據(jù)監(jiān)督環(huán)節(jié)的不同和監(jiān)督對象的差異性，將派駐檢察和巡回檢察有機(jī)結(jié)合，將這兩種檢察方式的優(yōu)勢利用起來，集中時間和力量進(jìn)行專門的檢察活動、糾正活動。將專項檢察和常規(guī)檢察有機(jī)融合，調(diào)整工作中心，對突出問題進(jìn)行突破，根據(jù)我國的檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的特征，將同級檢察和上級檢察的方式相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性，用靈活、權(quán)威的方式進(jìn)行監(jiān)督和管理［3］。

三、新時代刑事執(zhí)行檢察的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新檢察方式

在實施刑事執(zhí)行檢察工作時，要明確思路，探索創(chuàng)新路徑，堅持以辦案作為中心，在檢察方式上，加強(qiáng)進(jìn)一步的創(chuàng)新探索，要將巡回檢察和派駐檢察的方式相結(jié)合，以巡回檢察為牽引，將其優(yōu)勢利用起來，對派駐檢察工作進(jìn)行改進(jìn)。優(yōu)化和改造檢察方式，增強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作的效果，在監(jiān)獄巡回檢察的同時，需要采取檢察機(jī)關(guān)巡回檢察看守所的方式，對巡回檢察工作的方案目錄進(jìn)行研究和論證，做好調(diào)研工作，提高看守所巡回檢察工作的全面性。開展巡回檢察、派駐檢察，對指定居所、監(jiān)視居住場所和強(qiáng)制醫(yī)療場所，以及社區(qū)矯正進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考量總結(jié)經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際的情況，著力解決執(zhí)行工作中存在的突出問題［4］。

（二）轉(zhuǎn)變工作模式

以辦案為主，轉(zhuǎn)變工作模式，提高刑事執(zhí)行檢察工作的水平，要從“辦事”向“辦案”過渡和轉(zhuǎn)變，在實踐中，改造司法辦案的方式方法，創(chuàng)新辦案理念，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)監(jiān)督的方式，實現(xiàn)雙贏和多方共贏。增強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的實效性，建立完善的工作機(jī)制，對監(jiān)督類案件的特征進(jìn)行深入的研究，對監(jiān)督類的案件，例如事故檢察案件、需要書面提出檢察建議的案件和違法糾正類的監(jiān)督案件，要明確立案標(biāo)準(zhǔn)，對核實的內(nèi)容進(jìn)行審查、調(diào)查。建立起反饋工作機(jī)制，結(jié)合實際，管理司法辦案工作，采取全程留痕的模式，建立完善的辦案程序，通過前期的立案到審查、核實、調(diào)查、監(jiān)督，制定和發(fā)放法律文書，督促糾正歸檔等，提高案卷歸檔管理的精準(zhǔn)性。按照一案一卷的標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行歸檔管理，對檢察官辦案主體職責(zé)進(jìn)行確認(rèn)，在專業(yè)化要求、扁平化要求下，對工作措施進(jìn)行細(xì)化，設(shè)置科學(xué)完善的辦案組織，對辦案責(zé)任和辦案權(quán)力清單進(jìn)行明確，將監(jiān)督活動作為案件線索的關(guān)鍵來源，規(guī)范各項行為［5］。

（三）引進(jìn)信息化智能化工作方法

在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)、智能技術(shù)迅速覆蓋了各行業(yè)領(lǐng)域，檢察工作同樣在信息技術(shù)智能技術(shù)的影響下發(fā)生了改變，檢察工作要在持續(xù)的發(fā)展中，利用先進(jìn)的科技手段、智能化手段，提高刑事執(zhí)行檢察工作的水平和效果。對工作方式進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)工作效能，加強(qiáng)對司法行為的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)宏觀指導(dǎo)有效性、針對性。在辦案系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用方面，要逐步完善系統(tǒng)功能，開發(fā)智能輔助辦案軟件、輔助監(jiān)督軟件，立足于實際，采取繁簡分流的模式，對各項工作進(jìn)行創(chuàng)新。包括辦案信息網(wǎng)上錄入辦案活動、網(wǎng)上監(jiān)督辦案流程、網(wǎng)絡(luò)化管理辦案數(shù)據(jù)、網(wǎng)上統(tǒng)計等，提高信息化建設(shè)水平，在信息化辦案平臺建設(shè)中，完善有關(guān)的功能。例如減刑假釋業(yè)務(wù)、監(jiān)獄與派駐檢察室視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息共享等，要將數(shù)據(jù)信息溝通的壁壘打破，實現(xiàn)數(shù)據(jù)連同數(shù)據(jù)共享，對重復(fù)勞動的問題進(jìn)行切實的改進(jìn)。引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，革新落后的思想觀念，用大數(shù)據(jù)思維、信息思維、智能化思維，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的功能利用起來，為業(yè)務(wù)活動提供指導(dǎo)，提高統(tǒng)計分析、服務(wù)決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性效果［6］。

四、結(jié)論

現(xiàn)如今，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)凸顯，面對著這一歷史性的轉(zhuǎn)變的社會主要矛盾，檢察工作面臨著更高要求，在刑事執(zhí)行檢察方面有了更高期待。刑事執(zhí)行檢察工作的實施，目前仍舊存在著一些不足問題有待改進(jìn)，在刑事執(zhí)行檢察工作的創(chuàng)新實踐中，相關(guān)人員要持續(xù)展開進(jìn)一步的創(chuàng)新探索，補(bǔ)齊弱項問題、短板問題，切實增強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作的監(jiān)督效能，從公平、正義的視角進(jìn)行相關(guān)工作，為社會的長治久安、國家的穩(wěn)定發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。