農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保護(hù)研究

楊 彬

中共安陽市委黨校，河南 安陽 455000

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村流動(dòng)人口產(chǎn)生，很多在農(nóng)村生活的年輕人去城市務(wù)工，其子女因?yàn)楦鞣N原因限制仍留在農(nóng)村，由此產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊的社會(huì)群體。本文中探討的農(nóng)村留守兒童專指因農(nóng)民父母進(jìn)城務(wù)工無法將子女帶在身邊而將其滯留在農(nóng)村的兒童。農(nóng)村留守兒童是隨著時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)特定群體，相較于城市而言，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育等各種資源都相對(duì)匱乏，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的平等受教育權(quán)難以保障。受教育權(quán)對(duì)于每一個(gè)公民都是平等的，作為特定群體的農(nóng)村留守兒童更需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策和措施幫助其平等享有受教育權(quán)。

一、保護(hù)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的意義

（一）有利于尊重和保障農(nóng)村留守兒童人權(quán)

教育可以提高個(gè)人自身素養(yǎng)，促進(jìn)全面發(fā)展，從而獲得更好的生存發(fā)展機(jī)會(huì)。早在30 年前我國(guó)就加入了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，不斷推進(jìn)保障兒童權(quán)益，其中就包括對(duì)兒童接受教育的權(quán)利保護(hù)；2004 年我國(guó)將尊重和保障人權(quán)寫入《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）；2009年至今，我國(guó)已經(jīng)先后頒行了三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)加大對(duì)于特定群體權(quán)益的保護(hù)力度，不斷加大我國(guó)人權(quán)法治保障力度。保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)，就是保障其在成長(zhǎng)過程中教育需要的滿足，是兒童發(fā)展權(quán)的一種。保護(hù)農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)是尊重和保障其人權(quán)的應(yīng)有之義，有利于進(jìn)一步弘揚(yáng)我國(guó)尊重和保障人權(quán)的理念，不斷為世界人權(quán)事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

（二）有利于促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平

受教育權(quán)是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)無差別享受的權(quán)利。城鎮(zhèn)化二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村不論是教學(xué)環(huán)境還是師資水平都與城市有著較大的差距。我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)導(dǎo)致一部分農(nóng)村留守兒童被排除在城市優(yōu)等教育資源之外，不利于我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育公平是社會(huì)公平正義的一個(gè)重要體現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童作為弱勢(shì)群體更需要國(guó)家為其提供平等的教育資源和環(huán)境。公平正義是人類社會(huì)的價(jià)值追求，是構(gòu)建法治中國(guó)的重要基石。要以教育公平為價(jià)值取向，尊重包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的每個(gè)公民的受教育權(quán)，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，讓更多的農(nóng)村留守兒童都能成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的參與者、建設(shè)者和共享者。

（三）有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

保護(hù)農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童發(fā)展的關(guān)愛，有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保障農(nóng)村留守兒童權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、文化、人才在內(nèi)的全面振興。人才是發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)保護(hù)問題直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成敗。要扎實(shí)做好事關(guān)農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)、生活的各項(xiàng)工作，尤其是教育工作，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村留守兒童的引導(dǎo)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的人才振興，積極發(fā)揮教育在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的作用，持續(xù)將“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)以人的振興全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)狀況

1．農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)類型表現(xiàn)出多元化。農(nóng)村留守兒童家庭中父親外出務(wù)工占一多半，父母雙方均外出的差不多占五分之一，母親單獨(dú)外出務(wù)工的情形最少。通常來說，對(duì)于父母雙方均外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童家庭主要由祖父母或者外祖父母承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，再就是父親外出務(wù)工由母親單獨(dú)監(jiān)護(hù)為主，父親單獨(dú)監(jiān)護(hù)的情況較少。2．隔代監(jiān)護(hù)容易產(chǎn)生各種各樣的問題。對(duì)于父母雙方均外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童家庭通常會(huì)選擇將子女留給家里老人照顧。農(nóng)村老年人自身文化素質(zhì)有限，對(duì)于孫輩的照顧一般都僅限于物質(zhì)生活的照顧，很難對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行文化教育以及精神上的疏導(dǎo)和呵護(hù)，有的老人容易產(chǎn)生“隔輩親”溺愛孩子，對(duì)孩子不能起到很好的教育引導(dǎo)作用。3．農(nóng)村留守兒童與監(jiān)護(hù)人之間缺少溝通。農(nóng)村留守兒童相較于其他兒童很多時(shí)候不愿意和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，或者溝通缺乏深入交流，很少將自己平時(shí)生活學(xué)習(xí)瑣事與監(jiān)護(hù)人分享，不利于農(nóng)村留守兒童的心理健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村留守兒童的生活狀況

1．農(nóng)村留守兒童的物質(zhì)生活相對(duì)匱乏。農(nóng)村留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件一般都比較困難，有的監(jiān)護(hù)人不懂如何均衡營(yíng)養(yǎng)，生活質(zhì)量水平較低。2．農(nóng)村留守兒童的業(yè)余生活單調(diào)，下課回家以后很少進(jìn)行額外的興趣培養(yǎng)，文化娛樂生活單調(diào)。3．農(nóng)村留守兒童自理能力強(qiáng)。很多農(nóng)村留守兒童都會(huì)做家務(wù)，相對(duì)于城市兒童來說一般會(huì)自己整理書包、自己穿衣服、洗衣服等，由于父母在外所以自身就培養(yǎng)了獨(dú)立生活的能力，面對(duì)的生活壓力較大。

（三）農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)狀況

農(nóng)村留守兒童現(xiàn)階段主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)。由于父母外出務(wù)工，在學(xué)習(xí)的監(jiān)護(hù)上就會(huì)力不從心，監(jiān)護(hù)人本身對(duì)農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)有限，大部分農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)都是靠自律，監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)習(xí)干預(yù)不多。有的農(nóng)村留守兒童對(duì)于上學(xué)沒有清晰的定位，但也想通過自己努力學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，幫助父母分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)。農(nóng)村留守兒童男生要比女生更加貪玩，女生相對(duì)來說更自律、聽話。農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)與城市非留守兒童相比還是有一定差距，最主要原因是父母給予學(xué)習(xí)方面的監(jiān)管和輔導(dǎo)少，其自身對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視或者缺乏對(duì)學(xué)習(xí)的自信心。

（四）農(nóng)村留守兒童的心理健康狀況

家庭的完整性、幸福感對(duì)孩子的心理健康和性格養(yǎng)成有著重要的作用。在農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期缺少父母的關(guān)愛和指導(dǎo)，容易在面對(duì)問題時(shí)產(chǎn)生很多困惑，他們不知道如何解決問題或者不愿與人訴說，容易出現(xiàn)敏感、自卑、沖動(dòng)的問題。農(nóng)村留守兒童渴望親情完整，希望能夠有父母的陪伴，但是他們知道父母需要去掙錢養(yǎng)家。由于距離阻隔，多數(shù)情況下都是通過手機(jī)聯(lián)系，外出父母通常不會(huì)講自己的工作情況和內(nèi)容，農(nóng)村留守兒童通常也很少講自己生活學(xué)習(xí)中的委屈，電話聯(lián)系溝通并不如現(xiàn)實(shí)溝通暢所欲言和深入，容易導(dǎo)致感情的疏離。

三、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)法律保護(hù)存在的問題

（一）相關(guān)立法不健全

1．農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)在法律保護(hù)上存在立法空白。我國(guó)《憲法》中規(guī)定了公民的受教育權(quán)，但主要表現(xiàn)在原則性方面，《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中也沒有將農(nóng)村留守兒童單獨(dú)列出來對(duì)其受教育權(quán)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，缺乏關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)方面的立法，沒有專門的關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的法律法規(guī)就難以對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出形成有效的監(jiān)管。2．監(jiān)護(hù)制度有待健全?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）雖然規(guī)定了未成年人的監(jiān)護(hù)制度，但是其中仍存在很多漏洞?，F(xiàn)實(shí)生活中我國(guó)農(nóng)村留守兒童大部分都是單親監(jiān)護(hù)，還有一部分是隔代監(jiān)護(hù)，這種監(jiān)護(hù)模式顯然不利于農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展［1］。我國(guó)《民法典》中對(duì)于未成年人委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，對(duì)于委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不夠明確具體，且委托監(jiān)護(hù)的方式也存在不確定性，這些都可能會(huì)給農(nóng)村留守兒童的心理產(chǎn)生極大消極影響，也容易導(dǎo)致監(jiān)護(hù)不力的情況發(fā)生

（二）教育行政執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力

1．現(xiàn)實(shí)中教育政策執(zhí)行過程存在偏差。我國(guó)對(duì)于農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的保護(hù)制定了一系列的保護(hù)政策，但是現(xiàn)實(shí)生活中在政策落地環(huán)節(jié)還是會(huì)出現(xiàn)一些問題。2．教育行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。我國(guó)農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)保護(hù)還有很大的進(jìn)步空間，很重要的原因就是相關(guān)部門執(zhí)法依據(jù)太過籠統(tǒng)，缺乏明確性和可操作性。3．農(nóng)村地區(qū)容易出現(xiàn)監(jiān)管不力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育等都相對(duì)落后，容易成為忽視對(duì)象，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，一些從事教育工作的人員自身素質(zhì)低下有時(shí)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)對(duì)農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)造成很大影響。

（三）司法救濟(jì)存在阻礙

1．教育申訴制度不具實(shí)操性。我國(guó)缺乏專門針對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的司法救濟(jì)程序。我國(guó)《教育法》第四十二條對(duì)受教育者的申訴權(quán)作了規(guī)定，但是表述太籠統(tǒng)，對(duì)于教育申訴中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、申訴流程、申訴事由都沒給出明確具體的規(guī)定，不利于農(nóng)村留守兒童的教育申訴問題解決。2．司法救濟(jì)途徑不暢。農(nóng)村留守兒童屬于弱勢(shì)群體，他們自己一般沒有能力提起法律訴訟程序，監(jiān)護(hù)人的法律素養(yǎng)不高且承擔(dān)不起訴訟費(fèi)用，這也導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童難以獲得司法救助。

（四）法律意識(shí)淡薄

1．農(nóng)民自身法律素養(yǎng)不高。農(nóng)村地區(qū)由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后等原因，農(nóng)民在思想上也比較傳統(tǒng)。隨著全面依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的法治意識(shí)有了一些提升，但是在自身權(quán)益受損時(shí)選擇司法救濟(jì)的并不多。2．農(nóng)村地區(qū)普法力度不足。很多農(nóng)村地區(qū)空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，很多都是老人、婦女和兒童，接受法律專業(yè)知識(shí)有難度。一些行政執(zhí)法單位都是選擇人多的地方普法，而忽略了農(nóng)村普法工作的開展。3．學(xué)校和教師不重視法律知識(shí)宣傳。學(xué)校和教師受應(yīng)試教育的影響，主抓的是和考試相關(guān)的知識(shí)，對(duì)于法律專業(yè)知識(shí)有的教師也相當(dāng)陌生，忽視了培養(yǎng)農(nóng)村留守兒童的法律意識(shí)。

四、完善農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保護(hù)路徑

（一）健全關(guān)于農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的相關(guān)法律

1．填補(bǔ)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)相關(guān)的法律空白。進(jìn)一步完善《憲法》《教育法》等有關(guān)規(guī)定。例如《憲法》中可以明確細(xì)化受教育主體的具體義務(wù)，還可以增加禁止教育歧視等，使農(nóng)村留守兒童更平等地享有受教育權(quán)。制定教育經(jīng)費(fèi)管理使用的法律法規(guī)，進(jìn)而保障政府投入到農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)能夠做到?？顚Ｓ茫垢黜?xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的使用都能在陽光下運(yùn)行。2．完善農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度。要強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童父母本身的監(jiān)護(hù)責(zé)任。農(nóng)村留守兒童在外務(wù)工的父母一方或者雙方在工作之余要主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村留守兒童，同時(shí)要主動(dòng)和學(xué)校老師溝通，隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守子女的學(xué)習(xí)生活動(dòng)態(tài)。完善細(xì)化農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度。在農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人選擇上要增加兒童自身的意愿，還要認(rèn)真考量委托監(jiān)護(hù)人的道德品質(zhì)，最大可能保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法

1．強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。要強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)責(zé)任，防止各部門間推諉扯皮，影響工作開展。逐步建立起農(nóng)村留守兒童救助保障機(jī)制，保障其人身安全，村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要派專業(yè)人員定期入戶查看其學(xué)習(xí)生活情況。2．加大教育行政執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的行為，堅(jiān)決避免拖欠農(nóng)村教師工資的情況出現(xiàn)。明確教育行政部門的職權(quán)，要做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。逐步放開城市公立學(xué)校對(duì)于農(nóng)民工子女的入學(xué)限制，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境的管理和凈化，保障農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)環(huán)境。3．完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加大對(duì)于農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)的監(jiān)管力度，對(duì)于教育行政違法行為要給予嚴(yán)厲打擊。強(qiáng)化教育行政部門的外部監(jiān)督，建立多元化監(jiān)督機(jī)制，在教育系統(tǒng)內(nèi)部要做好教育督導(dǎo)工作，教育行政上級(jí)對(duì)下級(jí)要做好日常教學(xué)監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)工作。

（三）完善農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)的法律救濟(jì)途徑

1．完善細(xì)化學(xué)生教育申訴制度。對(duì)教育行政部門及學(xué)校的權(quán)限進(jìn)行細(xì)化明確，校內(nèi)申訴要適當(dāng)增加學(xué)生和教師代表作為學(xué)校申訴委員會(huì)成員，校外申訴教學(xué)行政部門要嚴(yán)格學(xué)校的審查環(huán)節(jié)。農(nóng)村留守兒童屬于弱勢(shì)群體，應(yīng)盡量縮短學(xué)生的申訴時(shí)間，及時(shí)、高效地解決農(nóng)村留守兒童在受教育權(quán)保護(hù)上的問題。2．建立教育公益訴訟制度［2］。我國(guó)的公益訴訟主要是由檢察院和民間組織為訴訟主體，主要為環(huán)境公益訴訟。農(nóng)村留守兒童是一個(gè)特殊的群體，可以參考環(huán)境公益訴訟案件，由檢察院提起公益訴訟，能夠更好地保護(hù)農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)。3．健全教育行政訴訟制度。我國(guó)行政訴訟的受案范圍有限，僅限于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害，對(duì)于受教育權(quán)沒有明確規(guī)定，可以明確將侵害學(xué)生的受教育權(quán)作為教育行政案件的受案范圍，使農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)保護(hù)更加順暢。

（四）提升農(nóng)民及農(nóng)村留守兒童的法律意識(shí)

1．提升農(nóng)村普法活動(dòng)質(zhì)量。在普法內(nèi)容上要注意選用農(nóng)民喜聞樂見的、與農(nóng)民日常生活聯(lián)系緊密的生動(dòng)案例，在普法形式上要持續(xù)創(chuàng)新，采用抖音短視頻、微信朋友圈等與時(shí)俱進(jìn)的媒介方式，切實(shí)保障普法數(shù)量和普法質(zhì)量，讓法治意識(shí)深入民心。2．學(xué)校要培育學(xué)生法治思維。農(nóng)村學(xué)校及教師要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)日常，給予更多關(guān)愛和幫助。學(xué)?？梢蚤_設(shè)一些普法課程，幫助學(xué)生普及與學(xué)生切身相關(guān)的法律法規(guī)，在教學(xué)中穿插一些生動(dòng)的法律小故事，幫助農(nóng)村留守兒童樹立法治意識(shí)，培育法治思維，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

五、結(jié)語

少年智則國(guó)智，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。農(nóng)村留守兒童群體是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾而產(chǎn)生的，在全面依法治國(guó)的大背景下運(yùn)用法治手段能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村留守兒童屬于被社會(huì)邊緣化的弱勢(shì)群體，保障留守兒童的受教育權(quán)、促進(jìn)其全面發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教育公平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。