鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理提升路徑研究

郭芳

摘要：社會(huì)工作的價(jià)值理念與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方向具有耦合性。社會(huì)工作是一門(mén)以利他主義為價(jià)值理念，堅(jiān)持助人自助，并用科學(xué)的理論和方法幫助他人和社會(huì)解決困難的專(zhuān)業(yè)方法，而農(nóng)村社區(qū)治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中至關(guān)重要的部分，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，關(guān)于社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理的各方面研究已經(jīng)深度展開(kāi)，因此，文章從社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性出發(fā)，進(jìn)一步分析了社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑和面臨的困境，進(jìn)而有針對(duì)性地提出了對(duì)策，同時(shí)，文中對(duì)社會(huì)工作介入和助力鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為今后的相關(guān)理論研究和實(shí)務(wù)探索提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會(huì)工作；社區(qū)治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0031-03? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：C916? ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)前工作的重中之重，而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的建設(shè)對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。通過(guò)社會(huì)工作協(xié)助村民參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，并以此來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，也符合社會(huì)工作助人自助的價(jià)值理念。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的可行性、路徑、困境等進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地對(duì)提出對(duì)策，以期助力我國(guó)未來(lái)社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理。

1? ?社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性

1.1? ?政府政策支持社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理

在鄉(xiāng)村振興背景下，政府出臺(tái)了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的政策，在國(guó)家的支持下社會(huì)工作逐步參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。例如，2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出要“深化農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)”“組織引導(dǎo)社會(huì)工作領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)”[1]。高尚娟（2021）[2]指出政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目不僅使社會(huì)組織積累了工作經(jīng)驗(yàn)，也在工作實(shí)踐中提升了社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性，給社會(huì)工作帶來(lái)了更大的發(fā)展空間，為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興提供了參與的直接外在動(dòng)力。

1.2? ?社會(huì)工作的價(jià)值理念推進(jìn)社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理

一是社會(huì)工作所秉持的利他主義的價(jià)值觀，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中能夠?yàn)樾枰獛椭娜藗兓蛘呱鐓^(qū)事務(wù)等提供不可或缺的幫助和服務(wù)。李耀芹、曾曉琴（2021）[3]認(rèn)為社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興所要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)具有內(nèi)在的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)目標(biāo)之一就是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合、縮小差距、推動(dòng)社會(huì)公平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。二是社會(huì)工作的服務(wù)理念是要實(shí)現(xiàn)助人自助，深度挖掘服務(wù)對(duì)象的潛能，促進(jìn)人與環(huán)境的適應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。在助人自助的工作理念的指引下，社會(huì)工作者參與到農(nóng)村社區(qū)的的實(shí)際生產(chǎn)生活中，為社區(qū)及村民解決遇到的困難，培育并激發(fā)社區(qū)和村民的發(fā)展?jié)撃?，?qiáng)調(diào)和尊重服務(wù)對(duì)象的獨(dú)特性和特殊性，以多樣化的服務(wù)來(lái)進(jìn)行工作[4]。三是社會(huì)工作所倡導(dǎo)的以人為本的核心觀念更加表明了其在農(nóng)村社區(qū)治理中相信和發(fā)揮每個(gè)村民的潛力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[5]。社會(huì)工作利他主義的價(jià)值觀、助人自助的服務(wù)理念、以人為本的核心觀念，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)村民及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)在內(nèi)涵上是有很大聯(lián)系的，同時(shí)將二者聯(lián)系起來(lái)朝著為村民服務(wù)的目標(biāo)推進(jìn)，在一定程度上能夠推進(jìn)社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理。

1.3? ?社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法助力社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理

社會(huì)工作是具有自己的科學(xué)理論和科學(xué)方法，一名專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者具備科學(xué)的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技巧、受過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐訓(xùn)練、秉持專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念[6]，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者采取不同的農(nóng)村社區(qū)工作模式在農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)中有不同需要的領(lǐng)域。

2? ?社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑分析

2.1? ?社會(huì)工作組織進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

社會(huì)工作組織在農(nóng)村社區(qū)治理當(dāng)中具有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)的助人技巧、科學(xué)的理論方法等都是其進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)之處所在。俞泓鏞（2021）[7]認(rèn)為社會(huì)工作組織參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中是非常有必要的，因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是以更好地解決和滿足人們關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境以及社區(qū)公共秩序等方面的問(wèn)題和需求的。而社會(huì)工作組織在進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)之后，能夠親身接觸和了解社區(qū)村民的問(wèn)題和需要，依據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助農(nóng)村社區(qū)有效解決村民的困難，在政府和農(nóng)村社區(qū)之間起到橋梁的作用，同時(shí)還能協(xié)助政府在農(nóng)村社區(qū)中提供各種公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府在此方面的不足。

2.2? ?社會(huì)工作者駐村工作

社會(huì)工作者長(zhǎng)期待在農(nóng)村社區(qū)工作能夠更加貼近農(nóng)村社區(qū)村民的日常生活 ，會(huì)更加清楚和了解村民的需求，不僅能夠提供村民所需的服務(wù)，而且能夠更深入的了解到我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，在實(shí)踐探索之中，依據(jù)本土具體情況更新和優(yōu)化當(dāng)前的社會(huì)工作理論知識(shí)和方法，積累更多的經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)社會(huì)工作的本土化建設(shè)。李偉（2019）[8]認(rèn)為社會(huì)工作者“零距離”地參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，長(zhǎng)期駐扎在鄉(xiāng)村振興的基層一線，與農(nóng)村社區(qū)的村民們同吃同住，一起勞動(dòng)，成為其中的一份子，這樣就能夠“零距離”地為村民們提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。

2.3? ?以資源獲取者角色參與服務(wù)提供

農(nóng)村社區(qū)相較于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，其所能獲得的外界資源處于匱乏狀態(tài)，尤其是對(duì)于一些中西部地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)。而社會(huì)工作者在工作中承擔(dān)著的資源獲取者的角色，在有需要時(shí)社會(huì)工作者會(huì)為服務(wù)對(duì)象聯(lián)絡(luò)來(lái)自政府部門(mén)、企事業(yè)單位、其它社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)人士以尋求資源幫助。何雪松（2021）[9]提出由于鄉(xiāng)村振興所面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，社會(huì)工作在參與農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中要承擔(dān)起農(nóng)村資源輸送的任務(wù)，利用社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)鏈接外界的各種資源，從外界各主體中獲得資源來(lái)幫助解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中的難題，以及提供農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所缺少的資源。從城市向農(nóng)村輸送資源在促進(jìn)區(qū)域間發(fā)展的平衡之外，還能夠?yàn)橥苿?dòng)城鄉(xiāng)融合做出貢獻(xiàn)。

2.4? ?社會(huì)工作者組建農(nóng)村社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)

社區(qū)事務(wù)單靠個(gè)人的力量很難持續(xù)、完整的完成，若是在專(zhuān)業(yè)人員的幫助下在本社區(qū)內(nèi)組建起農(nóng)村社區(qū)組織，利用社區(qū)村民來(lái)完成本社區(qū)內(nèi)的社區(qū)治理等事務(wù)，讓他們親自參與到本村未來(lái)的發(fā)展中，不僅很好利用了社區(qū)所擁有的人力資源，還增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力。鄉(xiāng)村振興是為了村民，要讓村民在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的決策中做主，一切服務(wù)于村民的利益，以組織為基礎(chǔ)促進(jìn)村民社區(qū)事務(wù)參與度[10]。讓村民的話語(yǔ)權(quán)在生活中得到體現(xiàn)，充分尊重和踐行案主自決原則，社會(huì)工作者通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)村民的活動(dòng)能力，發(fā)掘他們的潛能，讓村民參與治理社區(qū)，讓他們?cè)谏鐓^(qū)中發(fā)揮自身的主人翁意識(shí)。

3? ?社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的困境

3.1? ?社區(qū)文明風(fēng)貌治理成效不高

村民之間時(shí)有摩擦，更甚者打罵報(bào)復(fù)之后斷絕往來(lái)，這類(lèi)事情屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，在農(nóng)村很多人依然保留過(guò)去的一些老習(xí)慣，不良社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重，例如，封建迷信、酒席隨意辦、人情往來(lái)花費(fèi)過(guò)高等一系列不良社會(huì)風(fēng)氣時(shí)有發(fā)生發(fā)生[11]。受社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的影響，當(dāng)今的農(nóng)村與以往不同，村民之間的交往不似以前熱絡(luò)，在年輕人都涌入城市時(shí)，優(yōu)秀文化難以繼承和發(fā)展，而新的創(chuàng)新文化也沒(méi)人帶向農(nóng)村，至此，一些庸俗文化反而在農(nóng)村社區(qū)蔓延開(kāi)來(lái)[12]。在當(dāng)前的社會(huì)中農(nóng)村社區(qū)作為一種文化載體但卻在家庭養(yǎng)老、道德發(fā)展等社區(qū)治理的問(wèn)題中無(wú)法承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，無(wú)法做到改善農(nóng)村社區(qū)的精神文明風(fēng)貌。

3.2? ?參與基層社區(qū)治理的主體單一

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之一是有高效的鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系和治理能力，這是促進(jìn)基層社區(qū)治理的有效途徑。村“兩委”作為基層一線的管理主體，事務(wù)繁雜，導(dǎo)致在社區(qū)的治理上不能劃出時(shí)間快速完成。在這單一的治理主體之下，決策權(quán)過(guò)于集中，很少能真正參考社區(qū)群眾的意見(jiàn)，導(dǎo)致社區(qū)治理成效不盡人意。但同時(shí)由于農(nóng)民自身的知識(shí)素質(zhì)和認(rèn)知水平的限制，他們很難在沒(méi)有社會(huì)支持的情況下獨(dú)自參與到社區(qū)的治理和管理中。此外，囿于農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量不多、能力有限等因素的影響，農(nóng)民的社區(qū)參與一直處于較低程度，這種狀況很難得到緩解。而社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與程度不高，一方面，自精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，社會(huì)工作所承擔(dān)的大多為社區(qū)第三方評(píng)估的工作，并且工作量較多；另一方面，農(nóng)村社區(qū)的情況很復(fù)雜，除了身處困境的孤寡老人、殘障人士外，還有大量“三留守人員”存在，且農(nóng)村資源匱乏，社區(qū)群眾的需求得不到滿足。

4? ?推動(dòng)社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的建議

4.1? ?促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，可以在社區(qū)舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為指引，不斷推陳出新，在活動(dòng)的開(kāi)展中帶領(lǐng)大家領(lǐng)略文化風(fēng)采，以本土文化潛移默化的學(xué)習(xí)教育來(lái)提高村民內(nèi)心對(duì)于家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感，提升他們的文化自信，打造和諧美麗的新農(nóng)村。王思斌（2022）[13]指出可以通過(guò)社會(huì)再生產(chǎn)的方式來(lái)強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)工作以各種社區(qū)活動(dòng)建立村民彼此間的認(rèn)同感，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。此外，還可以在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，搭建起村民學(xué)習(xí)的平臺(tái)，通過(guò)書(shū)籍和課程的學(xué)習(xí)提高村民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，以村民的高素質(zhì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)整體社區(qū)在文化層面的發(fā)展，借此來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)和發(fā)展[14]。

4.2? ?以多元化主體發(fā)展，提高服務(wù)效能

一方面，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興中主體地位的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，提高村民在社區(qū)治理中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)村民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理和管理當(dāng)中去。王思斌（2022）[15]指出要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與本村內(nèi)事務(wù)的積極性，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)群眾的自主意識(shí)和在農(nóng)村社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用。社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)的參與中要從自己的專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)帶領(lǐng)村民們開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，培養(yǎng)村民的自主能力和意識(shí)，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、教育、體育等活動(dòng)中促進(jìn)村民能力培養(yǎng)的同時(shí)，還要尊重和接納村民所作出的選擇，傾聽(tīng)村民的聲音[16]。另一方面，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)的崗位，引進(jìn)社會(huì)工作人才進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)的治理中，以優(yōu)秀的社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)人才來(lái)推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，可以使用政府專(zhuān)項(xiàng)資金、資源和技術(shù)的補(bǔ)貼來(lái)吸引專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者投身于農(nóng)村的社區(qū)治理服務(wù)。多元化主體共同參與的模式和聯(lián)合工作的機(jī)制處理社區(qū)治理中所存在的困境和問(wèn)題，能夠加快解決問(wèn)題的速度，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和村民們的發(fā)展。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

基于國(guó)家政策和社會(huì)工作自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，社會(huì)工作所取得的成效是有目共睹的。但是由于社會(huì)工作起源于西方，與我國(guó)的具體國(guó)情結(jié)合程度不夠，雖然社會(huì)工作在引入中國(guó)的幾十年中也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在其本土化的道路上仍有很長(zhǎng)的路要走，這也是造成在社會(huì)工作中不能很好的介入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展當(dāng)中。但可以相信的是，通過(guò)眾多學(xué)者的不斷探索和努力，未來(lái)社會(huì)工作將會(huì)在鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)中以更加豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累來(lái)貢獻(xiàn)更多的力量促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展。

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