鄉(xiāng)村振興背景下西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人學(xué)習(xí)需求及培養(yǎng)路徑研究

余春蓮,楊志超,鄭欣悅

(四川開放大學(xué)鄉(xiāng)村教育與產(chǎn)業(yè)振興研究中心,四川成都 610073)

西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人是貫徹落實民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量,在農(nóng)村基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著領(lǐng)頭羊的作用[1-2]。2018年以來,四川開放大學(xué)在教育部“一村一名大學(xué)生計劃”辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著眼于助力全省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度,加強與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和人才振興實際工作的結(jié)合,有針對性地重點解決西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人理念滯后、知識薄弱、技能欠缺等現(xiàn)實問題,在甘孜和阿壩州等西部民族地區(qū)開展農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目。為了進一步探索適合西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升培養(yǎng)路徑,研究首先采用了問卷調(diào)查的方法,選取了甘孜州和阿壩州兩地農(nóng)村帶頭人共258人,對當(dāng)?shù)貙W(xué)員的學(xué)習(xí)特征和學(xué)習(xí)需求進行調(diào)研分析[3],在此基礎(chǔ)上健全人才培養(yǎng)機制、精準(zhǔn)培養(yǎng)需求、優(yōu)化專業(yè)體系、重構(gòu)課程設(shè)置、進行產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟建設(shè),探索出一條適合西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升培養(yǎng)的有效路徑。

1 西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人學(xué)習(xí)特征分析

甘孜州和阿壩州兩地農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目中學(xué)員男女比例具有顯著差異,男性學(xué)員占85.4%,女性學(xué)員占14.6%。其中88.1%是村兩委干部,11.9%是村會計或者文書。數(shù)據(jù)表明,目前在西部民族地區(qū)擔(dān)任村干部的男性比例遠遠多余女性,結(jié)合擔(dān)任的職務(wù)來看,女性干部大多從事的是會計或文書的工作。

學(xué)員年齡分析見圖1,年齡<30歲和年齡>50歲的學(xué)員較少,58.5%的學(xué)員年齡在40～49歲,33%的學(xué)員年齡在30～39歲,與四川省其他市縣的農(nóng)村帶頭人相比具有地域和集中差異性的特點[4],前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)四川廣元、巴中和達州等地農(nóng)村帶頭人在30～39歲高度集中,且30歲以下的學(xué)員占20%以上,50歲以上的學(xué)員沒有,對比發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目吸納了更多年輕的后備干部,而西部民族地區(qū)具有自身的地域差異性,在職村干部的年齡普遍較大。

圖1 學(xué)員年齡百分比Fig.1 Percentage of student age

從學(xué)歷背景分析,由圖2可以看出西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)只占20.83%,具有高中文憑的學(xué)員僅占11.46%,而44.79%的學(xué)生只有中專文憑,甚至22.92%的學(xué)員僅僅只上過初中。數(shù)據(jù)表明,西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人學(xué)歷普遍偏低,文化知識有限,專業(yè)技術(shù)能力較弱,這也是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的一個重要因素[5]。

圖2 學(xué)歷占比Fig.2 Proportion of educational background

通過座談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)甘孜、阿壩兩地農(nóng)村帶頭人學(xué)習(xí)愿望強烈。從學(xué)習(xí)動機上看,由圖3可以得出,98.96%的學(xué)員希望通過學(xué)習(xí)能提高自身文化素質(zhì),有58.33%的學(xué)員認(rèn)為工作需要,有20.83%的學(xué)員認(rèn)為在學(xué)習(xí)之后有利于晉升晉職。這也可以看出,民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人學(xué)習(xí)動機明顯,為了適應(yīng)工作的需求、促進自身的發(fā)展而選擇參加四川開放大學(xué)農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目。

圖3 學(xué)習(xí)動機Fig.3 Learning motivation

2 西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人學(xué)習(xí)需求分析

從圖4可以看出,西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人中有70%以上學(xué)員希望通過學(xué)習(xí),農(nóng)村基層治理能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和種植技術(shù)能力獲得提升,其中選擇農(nóng)村基層治理能力的學(xué)員高達94.79%,選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的學(xué)員有77.08%。一方面農(nóng)村帶頭人基本是村干部,需要基層治理能力方面的提升,另一方面,他們需要發(fā)展產(chǎn)業(yè),提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。數(shù)據(jù)顯示有50%的學(xué)員選擇種植能力,有38.54%的學(xué)員希望通過學(xué)習(xí)能提高養(yǎng)殖技術(shù)能力,還有38.54%的學(xué)員希望可以提高營銷能力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人中有57.29%的學(xué)員在當(dāng)?shù)鼐哂凶约旱漠a(chǎn)業(yè),且主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。有產(chǎn)業(yè)的這部分學(xué)員會根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況選擇相應(yīng)的技術(shù)能力提升,同時也想解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題,需要營銷能力的提升。

圖4 學(xué)習(xí)能力需求Fig.4 Learning ability needs

從學(xué)習(xí)內(nèi)容需求來分析,由圖5可以得出,94.79%的學(xué)員希望能學(xué)習(xí)到鄉(xiāng)村振興方面的知識,如:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村招商引資等。有86.46%的學(xué)員對基層黨建管理與政策解讀感興趣,這與他們擔(dān)任村干部的職位息息相關(guān)。另外有68.75%的學(xué)員選擇了人文素質(zhì),進一步了解發(fā)現(xiàn),這部分學(xué)員希望進行辦公軟件、公文寫作、禮儀接待、短視頻制作等知識的學(xué)習(xí),切實提高自身的綜合素質(zhì)。

圖5 學(xué)習(xí)內(nèi)容需求Fig.5 Learning content demand

從學(xué)習(xí)方式來看,選擇網(wǎng)上學(xué)習(xí)(42.17%)和面授輔導(dǎo)(37.50%)的人數(shù)相當(dāng)。網(wǎng)上學(xué)習(xí)和面授輔導(dǎo)大多數(shù)學(xué)習(xí)的是理論知識,對于基礎(chǔ)薄弱的他們來說,學(xué)習(xí)起來比較吃力。而他們對實踐教學(xué)需求比較高,有86.46%的學(xué)員他們更希望是理論與實踐一體化教學(xué),可見他們更傾向于將理論知識融入實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)方式,這樣的方式應(yīng)用性更強,也更容易學(xué)懂弄通。

從當(dāng)前學(xué)習(xí)困難分析(圖6),有58.33%的學(xué)員表示主要的學(xué)習(xí)困難是自身基礎(chǔ)較差,41.67%的學(xué)員是沒有時間和精力學(xué)習(xí),還有33.33%的學(xué)員認(rèn)為自己不適應(yīng)遠程教育的模式。

圖6 學(xué)習(xí)困難Fig.6 Learning difficulties

3 培養(yǎng)西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人的主要舉措

3.1 優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo),建立“校政行企”聯(lián)動機制學(xué)校發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢,組建省市縣三級管理團隊,建立由市縣黨政部門負(fù)責(zé)學(xué)生的遴選、管理和使用,教育部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控,財政部門提供經(jīng)費支持,各級開放大學(xué)承擔(dān)教學(xué)組織實施的政校聯(lián)動機制,分工明確,激勵有效,成建制培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人。參加學(xué)習(xí)的大多數(shù)學(xué)員都是組織部遴選出來的,在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙拇?社區(qū))基層黨組織帶頭人、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人和社會服務(wù)帶頭人。由于個人成長和工作需要,加上開放教育的教學(xué)模式適應(yīng)工學(xué)矛盾突出的特點,社會對學(xué)校的期望比較高,學(xué)員報名熱情比較高。目前阿壩汶川、茂縣、甘孜州等少數(shù)民族地區(qū)組織部先后在本地出臺實施農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目的文件,依托四川開放大學(xué),主要針對在職村(社區(qū))干部、村(社區(qū))后備干部開展學(xué)歷提升教育。當(dāng)?shù)亟M織部把“農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目”作為幫扶工作的重要內(nèi)容,作為建強基層組織的重要抓手,由專人負(fù)責(zé)進行宣傳發(fā)動、人選摸排推薦、組織協(xié)調(diào)報名等工作,并要求當(dāng)?shù)亻_放電視大學(xué)要嚴(yán)格管理,定期向市委組織部、縣區(qū)委組織部反饋學(xué)員學(xué)習(xí)情況,確保學(xué)歷提升項目工作實效。

3.2 緊貼人才需求,重構(gòu)專業(yè)課程體系結(jié)合四川省“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和西部少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[6-7],分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶頭人素質(zhì)能力結(jié)構(gòu),從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與技能以及非農(nóng)業(yè)知識與技能兩方面入手,重構(gòu)課程體系。針對農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人,重點提升發(fā)展理念和鄉(xiāng)村治理能力,開設(shè)村務(wù)管理、基層黨組織工作實務(wù)、基層干部應(yīng)用寫作等課程;針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和致富帶頭人,重點提升經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力,開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等課程;針對鄉(xiāng)村社會服務(wù)帶頭人,重點提升管理和服務(wù)能力,開設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、鄉(xiāng)村文化與旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)基層治理實務(wù)等課程。

3.3 升級網(wǎng)絡(luò)教育平臺,打造線下特色教學(xué)為重點解決學(xué)生、教師登錄不同平臺所造成的環(huán)節(jié)多、效率低等問題,學(xué)校適時啟用“一網(wǎng)一平臺”,實現(xiàn)了招生、教務(wù)、教學(xué)、考試、資源等所有開放教育相關(guān)的一體化綜合服務(wù)管理[8]。此外,通過云教室直播、精彩課堂、直播課堂等實現(xiàn)教學(xué)資源以全媒體方式深度融合,進一步緩解工學(xué)矛盾,重點解決學(xué)員基礎(chǔ)理論和基本知識的學(xué)習(xí),為師生、生生之間實時交互創(chuàng)造了良好條件。學(xué)校緊密配合國家開放大學(xué)平臺調(diào)整,并以此為契機進一步深化“雙融合”教學(xué)模式改革,完成了新平臺涉農(nóng)專業(yè)163門課程資源的更新部署,并完成9門專業(yè)核心課程28場次的直播教學(xué)。課程教學(xué)團隊通過教學(xué)QQ群、網(wǎng)上教學(xué)研討等方式為學(xué)生提供線上互動教學(xué)支持服務(wù),創(chuàng)造實時網(wǎng)絡(luò)互動課堂,提供優(yōu)質(zhì)遠程視頻授課服務(wù)。 與此同時,線下因地制宜,開設(shè)特色面授課程,打造“田間課堂”。學(xué)校圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和學(xué)員工作的實際需要組織線下教學(xué),開設(shè)特色面授課程,解決重難點知識輔導(dǎo)和專業(yè)技能培訓(xùn)。如阿壩開放大學(xué)在汶川和茂縣兩地針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶頭人開設(shè)了信息技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)用寫作、形勢與政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)等面授課程,并且組織學(xué)員參觀了大豆、玉米復(fù)合種植示范基地、土地增減掛鉤易地搬遷、核桃種植初加工及電商銷售等。以及開展了以“抓鄉(xiāng)村基層治理、促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主題的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場教學(xué)觀摩課,獲得學(xué)員好評,收到良好教學(xué)效果。

3.4 組建專業(yè)化教學(xué)團隊,開發(fā)“三農(nóng)”適需性專題為推進西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目創(chuàng)優(yōu)提質(zhì),強化內(nèi)涵,凸顯特色,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,學(xué)校充分利用省內(nèi)高校、行業(yè)單位和大型企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源,聘請教學(xué)名師、行業(yè)專家和企業(yè)技術(shù)骨干為“農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目”特聘專家,系統(tǒng)化開發(fā)了符合農(nóng)村帶頭人素質(zhì)能力提升要求的專題講座,內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)村振興、基層組織建設(shè)、專業(yè)技能提升和文化素質(zhì)教育等幾大方面。如“鄉(xiāng)村振興的時代意義與現(xiàn)實路徑”“鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展思路與實施路徑”“特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造及運營技巧”“保障糧食安全,端牢中國飯碗”“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策”等實用性專題。此外,學(xué)校還成立了農(nóng)學(xué)博士服務(wù)團,定期組織團隊下基層對學(xué)生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研和指導(dǎo),幫助他們攻克技術(shù)難題,打開銷售渠道,豐富經(jīng)營模式。

3.5 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論教育體系,搭建“雙創(chuàng)”實踐教育平臺面對西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人創(chuàng)新意識匱乏、市場營銷技巧、策略單一,信息化接受程度低以及創(chuàng)業(yè)管理經(jīng)驗缺乏、商業(yè)定位不準(zhǔn)確、銷售渠道不穩(wěn)定、盲目跟風(fēng)又缺乏專業(yè)技術(shù)及市場判斷能力等現(xiàn)實問題[9],學(xué)校構(gòu)建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論教育體系,將“農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程”納入必選課,同時,進一步完善專業(yè)課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力等關(guān)鍵要素相融合。搭建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育平臺,推進理實一體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目式教學(xué)。為促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能真正發(fā)揮作用,學(xué)校組織學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,如:教育部“一村一名大學(xué)生計劃”學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例評選活動、中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等,并配備優(yōu)秀指導(dǎo)教師,積極發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用,激發(fā)學(xué)生的主體作用。此外,學(xué)校外聘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)客導(dǎo)師和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家等,豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)形式及教育內(nèi)容,切實幫助農(nóng)村帶頭人提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。同時,抓住農(nóng)村關(guān)鍵人才,每年評選樹立“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人”先進典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,積蓄賦能,培育西部民族地區(qū)農(nóng)村帶頭人,扎實筑牢鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。

3.6 聚焦“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟戰(zhàn)略主題,建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟培養(yǎng)機制探索建立由四川開放大學(xué)、政府管理部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會和在讀學(xué)員自身的企業(yè)組成四川開放大學(xué)農(nóng)村帶頭人產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟,在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面加強校際交流和校企協(xié)作,推動教育與地方產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與學(xué)員企業(yè)、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的深度對接[10]。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)西部民族地區(qū)“農(nóng)村帶頭人學(xué)歷提升項目”中70%以上的學(xué)員在當(dāng)?shù)負(fù)碛凶约旱漠a(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展參差不齊,企業(yè)訴求也各不相同,且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量完全依靠勞動力投入的多少和自然天氣狀況,農(nóng)牧業(yè)開發(fā)力度低。通過產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟的建設(shè),可以進一步整合學(xué)員產(chǎn)業(yè)資源,同時能加強學(xué)員與企業(yè)、學(xué)校的長期合作關(guān)系,也能促進學(xué)員與學(xué)員之間的溝通和聯(lián)系,彼此分享經(jīng)驗、相互合作、交流學(xué)習(xí),促進其共同發(fā)展和進步。

聯(lián)盟的建立是推進校企融通、產(chǎn)教融合,合作共建共育的有益嘗試和創(chuàng)新,以實際需求為導(dǎo)向,教育培育為依托,聚焦“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟戰(zhàn)略主題,積極探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)的互換認(rèn)證途徑[11],如:“理實一體化”教學(xué)替換部分課程學(xué)分;教育培訓(xùn)后學(xué)習(xí)返崗報告作為綜合實踐報告來換取相應(yīng)的學(xué)分;某些?？茖I(yè)以創(chuàng)業(yè)實踐報告代替畢業(yè)論文等。對取得若干職業(yè)技能等級證書的學(xué)員,支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程,在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書,推進農(nóng)村學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。