農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及其法治保障研究

邱學(xué)永

(廣西師范大學(xué)法學(xué)院,廣西桂林 541006)

當(dāng)今世界正面臨著全球資本過(guò)剩的大環(huán)境,中國(guó)在這種全球環(huán)境的影響下自覺主動(dòng)地選擇生態(tài)文明的發(fā)展道路,這是一次符合全國(guó)人民切身利益和我國(guó)基本國(guó)情的歷史性轉(zhuǎn)型,也是對(duì)中國(guó)道路自信的充分展現(xiàn)。在全球生態(tài)不斷惡化的背景下,生態(tài)資源的稀缺性會(huì)被逐漸放大,生態(tài)資源因其獨(dú)有的生態(tài)價(jià)值會(huì)不斷吸納過(guò)剩的金融增量,并憑借生態(tài)資源貨幣化和資本深化等金融方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值化。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中所強(qiáng)調(diào)的綠色生產(chǎn)方式,就是我國(guó)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的全球化挑戰(zhàn)的制勝法寶[1]。國(guó)家明確表示“三農(nóng)”是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化是復(fù)興“三農(nóng)”的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化絕非一日之功,這個(gè)過(guò)程還需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與進(jìn)來(lái),要以“兩山+兩化”思想為指導(dǎo),通過(guò)構(gòu)建完善的配套法律制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化掃清障礙,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的理論探析

1.1 農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化內(nèi)涵農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的含義就是將農(nóng)村的具有生態(tài)價(jià)值的物品由資源變成資產(chǎn)并且使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為資本的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程也可以被稱為農(nóng)村生態(tài)資源的資本化過(guò)程[2]。農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化并不是對(duì)農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行根本性的變更,而是在新的發(fā)展背景和發(fā)展條件下農(nóng)村生態(tài)資源其表現(xiàn)形態(tài)和產(chǎn)生價(jià)值方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化在這里主要有兩方面的含義,第一個(gè)含義是把農(nóng)村生態(tài)資源從以往作為實(shí)物的形態(tài)抽象為以“使用價(jià)值”為內(nèi)涵的虛擬價(jià)值形態(tài)進(jìn)行表達(dá);第二個(gè)含義是指最終將農(nóng)村生態(tài)資源的立體多維度價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值并實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的目的。

1.2 從生態(tài)資源到生態(tài)資本目前的一些研究成果從資源、資本的角度對(duì)農(nóng)村的生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本的概念進(jìn)行了探討和界定,并從三者之間的聯(lián)系出發(fā)進(jìn)而尋求一條合適的農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。許多資源在直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還有間接服務(wù)于人類的生態(tài)價(jià)值,農(nóng)村生態(tài)資源就是這樣一種具有雙重價(jià)值的資源。農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)在包括自然資源和生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具有一定的盈利能力并產(chǎn)生相應(yīng)的公共福利。生態(tài)資產(chǎn)是具有一定稀缺性的自然資源,這部分自然資源首先要產(chǎn)權(quán)明確而且還要在一定條件下可以為投資者創(chuàng)造效益[3]。生態(tài)資本是一種“存量”,能夠在未來(lái)產(chǎn)生收入流的生態(tài)資產(chǎn),其顯著特征是具有“增值性”。

通常情況下,當(dāng)資源變得具有一定的稀缺性并且通過(guò)一定方式將其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確后即可成為資產(chǎn),這就是資源的資產(chǎn)化過(guò)程。資產(chǎn)用來(lái)創(chuàng)造收入時(shí)即具有了資本的特征,這一個(gè)過(guò)程就是資產(chǎn)的資本化。農(nóng)村想要得到可持續(xù)發(fā)展,那么“農(nóng)村生態(tài)資源—農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)—農(nóng)村生態(tài)資本”是其必由之路。農(nóng)村的生態(tài)資源具有明晰的產(chǎn)權(quán)以后在進(jìn)入市場(chǎng)的條件下才能成為生態(tài)資本進(jìn)行流通,生態(tài)資產(chǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本就是農(nóng)村生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)的最終目的。

1.3 生態(tài)資本的增值農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),因?yàn)槠渚哂性鲋敌运云漕A(yù)期收益是可以被預(yù)測(cè)的,并且其收益率是會(huì)高于其他一般金融市場(chǎng)吸納社會(huì)投資的資本產(chǎn)品。應(yīng)該有條件地利用各地的產(chǎn)權(quán)交易所開設(shè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)場(chǎng)外柜臺(tái)交易系統(tǒng),也應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村資源性生態(tài)資產(chǎn)通過(guò)內(nèi)部交易形成相應(yīng)價(jià)格后,引入抵押擔(dān)保功能,及時(shí)推出期貨交易。還要通過(guò)多種金融工具來(lái)組織構(gòu)建組合投資的交易條件。

生態(tài)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)是借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)和對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善,并且直接或間接地創(chuàng)造利潤(rùn)的生態(tài)性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式與中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)具有高度的一致性。農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的資本化離不開相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái),運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的關(guān)鍵在于生態(tài)市場(chǎng)的構(gòu)建,生態(tài)市場(chǎng)是生態(tài)資產(chǎn)資本化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)促進(jìn)生態(tài)市場(chǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展,生態(tài)市場(chǎng)主要由生態(tài)投資市場(chǎng)、生態(tài)技術(shù)市場(chǎng)以及生態(tài)消費(fèi)市場(chǎng)3部分構(gòu)成,與這3部分相對(duì)應(yīng)的分別是資本的積累、投放與擴(kuò)張[4]。生態(tài)市場(chǎng)上的生態(tài)資產(chǎn)交易使其有了成為生態(tài)資本并實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的可能。

2 農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的三級(jí)市場(chǎng)模式設(shè)想

怎樣將農(nóng)村生態(tài)資源開發(fā)中的交易成本降至最低,并采用何種方式將其資本化所產(chǎn)生的收益予以提高并實(shí)現(xiàn)合理的分配,是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化過(guò)程中需要進(jìn)行思考的重中之重。結(jié)合現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷程來(lái)看,對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)組織建設(shè)是最大程度降低交易成本的有效策略,不僅要借助政府反哺農(nóng)村的各種政策,更要積極發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化。對(duì)此,以往對(duì)于農(nóng)村資源的粗放型招商引資開發(fā)模式應(yīng)當(dāng)被放棄,可以參考成熟的資本市場(chǎng)制度探尋一條適合農(nóng)村的發(fā)展模式。

2.1 以村集體為基礎(chǔ)的一級(jí)市場(chǎng)中國(guó)農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)一直以來(lái)都是以村社和地緣作為邊界,而不是以農(nóng)民個(gè)體為其產(chǎn)權(quán)的邊界。在農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化背景下首先要做的就是對(duì)整個(gè)村社內(nèi)部的資源進(jìn)行勘查,對(duì)資源認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該再依據(jù)村內(nèi)村民的標(biāo)準(zhǔn)開展,而是根據(jù)村社外部的投資者和消費(fèi)者的需求來(lái)予以評(píng)價(jià)[5]。在三產(chǎn)化的背景下,可能會(huì)出現(xiàn)在以往的環(huán)境和條件下不能予以定價(jià)的資源產(chǎn)生相當(dāng)高溢價(jià)的情況。

農(nóng)村生態(tài)資源的一級(jí)市場(chǎng)交易應(yīng)當(dāng)在村集體內(nèi)部開展,在對(duì)具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)資源進(jìn)行定價(jià)后依法由集體所有,進(jìn)而按照相應(yīng)政策轉(zhuǎn)化為股份分配到各戶。村集體內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系較為穩(wěn)定,有利于將一級(jí)交易中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)在村集體內(nèi)部化解掉。對(duì)于定價(jià)后的生態(tài)資源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由村集體所有,再根據(jù)相應(yīng)政策以股份的形式分配到各戶。這樣可以更大程度地促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源一級(jí)市場(chǎng)交易的規(guī)范發(fā)展,也有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外界交易主體的談判地位,又能夠提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.2 多元主體進(jìn)入的二級(jí)市場(chǎng)在生態(tài)資源完成“一級(jí)市場(chǎng)”內(nèi)部初次定價(jià)之后,通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)提高農(nóng)民的對(duì)外談判地位,吸納外部投資人進(jìn)入“二級(jí)市場(chǎng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素再定價(jià)[6]。村集體內(nèi)部可以依托完成定價(jià)的生態(tài)資源為基礎(chǔ)搭建各類合作社,進(jìn)而根據(jù)相關(guān)的法律以及政策吸引外來(lái)的主體和資本流入,形成類似于PPP的開發(fā)模式,最后實(shí)現(xiàn)資源的多樣性和組合性開發(fā)。

農(nóng)村的生態(tài)資產(chǎn)的首要對(duì)接對(duì)象應(yīng)該是具有官方經(jīng)濟(jì)背景的外部經(jīng)濟(jì)主體,這樣做的目的是借助外部經(jīng)濟(jì)主體的力量對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)充[7]。在此過(guò)程中地方政府可以要求地方金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)資源性資產(chǎn)設(shè)置相應(yīng)的信用額度,在此信用額度內(nèi)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的審批給予一定的優(yōu)惠政策。政府的資金注入可以為農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)增加信用,也能起到杠桿作用撬動(dòng)集體資源變化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。如此農(nóng)村資源就會(huì)通過(guò)價(jià)值化的渠道被納入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,避免被稀缺的資本所控制。這樣不僅降低了外部主體的交易成本,還會(huì)大幅度改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位,保障農(nóng)村集體公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 創(chuàng)新融資模式的三級(jí)市場(chǎng)三級(jí)市場(chǎng)是在二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)直接融資方式的進(jìn)一步創(chuàng)新,對(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)村的各種經(jīng)營(yíng)主體新型社會(huì)化包裝,利用創(chuàng)新區(qū)塊鏈等技術(shù)手段對(duì)生態(tài)和文化資源的可回溯信用進(jìn)行再包裝和定價(jià)[8],形成針對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)為載體、市民綠色消費(fèi)參與為內(nèi)容的社會(huì)信用區(qū)塊,進(jìn)而與國(guó)外金融資本相對(duì)接。在此基礎(chǔ)上,為了盡可能地發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的杠桿作用,可以建立以區(qū)縣為單位的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),借助股票、期貨等金融手段讓在地化的農(nóng)村生態(tài)資源變成具有可拆分性、可連續(xù)交易性的產(chǎn)品,增強(qiáng)對(duì)外部投資的吸引力。

設(shè)立一個(gè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行回購(gòu)的“回購(gòu)商”是通過(guò)資本市場(chǎng)活化在地資源的重要條件?；谵r(nóng)村生態(tài)資源的在地性、不宜交割性等特殊屬性,集體經(jīng)濟(jì)組織是最合適的“回購(gòu)商”,在交易終止后進(jìn)行托底性的回購(gòu)[9]。如果是由多個(gè)村社所共同占有的生態(tài)資產(chǎn),可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與外部投資人對(duì)接進(jìn)行回購(gòu),再將產(chǎn)權(quán)權(quán)益交給集體經(jīng)濟(jì),集體經(jīng)濟(jì)組織再按原定價(jià)格折算給投資商[10]。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的法律制度保障

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的進(jìn)程,而且每個(gè)環(huán)節(jié)都需要具備一定的條件才能得到實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際來(lái)看,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化單純依靠?jī)?nèi)生性動(dòng)力和相關(guān)市場(chǎng)平臺(tái)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要有與之相配套的法律制度為其提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化實(shí)現(xiàn)絕不可能是自發(fā)產(chǎn)生與推進(jìn)的,需要有完善的資源產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)的資源管理系統(tǒng)、發(fā)育良好的市場(chǎng)環(huán)境等條件,還離不開法治的保障。在農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,不僅要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,也要重視法律的保障和促進(jìn)作用,只有建立與農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化相配套的法律制度,才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化。

3.1 完善農(nóng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)法律制度

3.1.1建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。所有權(quán)是農(nóng)村生態(tài)資源所有權(quán)利的根本,是其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的源頭,落實(shí)農(nóng)村生態(tài)資源的所有權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的必要前提。首先要落實(shí)農(nóng)村生態(tài)資源所有權(quán)的主體。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,農(nóng)村生態(tài)資源的所有權(quán)可能為全民所有,也可能為集體所有,這種法律規(guī)定實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源所有權(quán)主體的一種虛置。要進(jìn)一步利用法律將農(nóng)村生態(tài)資源的所有權(quán)主體落實(shí)到位,可以通過(guò)制定《自然資源法》將農(nóng)村生態(tài)資源的所有權(quán)具體化,同時(shí)還要保障其所有權(quán)的完整性。要對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行創(chuàng)新,探索相應(yīng)的代理制度,通過(guò)法律明確其所有權(quán)主體和代理權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù),維護(hù)代理主體的應(yīng)得利益的同時(shí)也要監(jiān)督其按照相應(yīng)規(guī)劃利用農(nóng)村生態(tài)資源,嚴(yán)格保證其存量和質(zhì)量維持在一定水平[11]。

其次是完善農(nóng)村生態(tài)資源的使用權(quán)有償使用制度。通過(guò)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入使用權(quán)的獲得,實(shí)行使用者支付制度。以農(nóng)村生態(tài)資源的有償使用作為杠桿進(jìn)而建立農(nóng)村生態(tài)資源的補(bǔ)償機(jī)制,資源所有者利用這部分補(bǔ)償保障自己收益的同時(shí)展開利用這部分補(bǔ)償資金推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等活動(dòng)[12]。通過(guò)法律將這種有償使用制度予以確認(rèn)和管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源有償使用的信息和服務(wù)公開化,切實(shí)保障農(nóng)村生態(tài)資源使用者的權(quán)益。

最后是完善農(nóng)村生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。要通過(guò)法律賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)更多的權(quán)能,明確經(jīng)營(yíng)權(quán)主體在一定流轉(zhuǎn)期限內(nèi)享有占有、使用和相應(yīng)收益的權(quán)利,逐步完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、入股、證券等相關(guān)權(quán)能。要擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍,從本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍擴(kuò)大到縣級(jí)區(qū)域。創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,并以法律予以確認(rèn)和鼓勵(lì),吸引私人資本、社會(huì)資本和外國(guó)資本參與到農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化過(guò)程中,探索土地銀行、資源證券等高級(jí)資本流轉(zhuǎn)方式。

3.1.2建立農(nóng)村生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管法律制度。農(nóng)村生態(tài)資源所有權(quán)的保護(hù)要建立一套以《憲法》為基礎(chǔ),包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、行政命令為的強(qiáng)制保護(hù)法律制度,切實(shí)保障農(nóng)村生態(tài)資源歸全民或集體所有。采用“委托-代理”的模式逐級(jí)委托給各級(jí)政府及相關(guān)主體。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源的使用權(quán)保護(hù)和監(jiān)管要建立配套的法律制度,規(guī)范使用權(quán)的交易流程,保障使用權(quán)交易市場(chǎng)的效率,嚴(yán)厲處罰違法投機(jī)行為,鼓勵(lì)符合生態(tài)文明發(fā)展理念的參與方式。對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律制定相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策減輕經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)支出,通過(guò)法律建立相關(guān)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度并保障其實(shí)施,對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源的提供方予以一定補(bǔ)償,減輕農(nóng)民因農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化運(yùn)營(yíng)而受到的影響。

3.2 完善農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化過(guò)程中的資產(chǎn)管理法律制度農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)能否成功轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本,最核心的部分在于能否形成科學(xué)的價(jià)格體系。農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)只有擁有了一定價(jià)格形式才能順利地參與資本化過(guò)程,其資本的增值才能得到量化,農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化才能夠得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)需要科學(xué)的評(píng)估方法進(jìn)而形成合理的資產(chǎn)價(jià)格機(jī)制,需要《資產(chǎn)評(píng)估法》等法律為其保駕護(hù)航。農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值并不是單一要素組成的,其除存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值外還有相應(yīng)的勞動(dòng)價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值等,如果不能全面地考慮必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成存在缺陷。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的構(gòu)成需要官方出臺(tái)統(tǒng)一的法律文件予以確認(rèn),只有農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值明確以后才會(huì)以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前對(duì)農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的評(píng)估方法存在諸多不足之處,大部分評(píng)估方法很少考慮資產(chǎn)的預(yù)期收益,這種評(píng)估方法并不適合農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)。目前與農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的《資產(chǎn)評(píng)估法》并沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)估辦法,需要制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化并確立一種符合農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)特性的評(píng)估方法,既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也要兼顧其生態(tài)服務(wù)的價(jià)值,保障農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值得到完整的體現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制既需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,也離不開政府的宏觀調(diào)控。關(guān)于農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)法律規(guī)則目前還處于一種不完善的狀態(tài),要通過(guò)完善相關(guān)法律規(guī)則進(jìn)而保障農(nóng)村生態(tài)資本市場(chǎng)交易主體的平等地位,通過(guò)法律建立一個(gè)以節(jié)約資源優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為核心的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。政府不僅要通過(guò)法律對(duì)農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)管,還要依法承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)定價(jià)不足的責(zé)任。

3.3 完善農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的資本市場(chǎng)配套法律制度農(nóng)村生態(tài)資源的資本化運(yùn)營(yíng)需要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開放且健全的資本市場(chǎng),而農(nóng)村生態(tài)資源資本市場(chǎng)的構(gòu)建離不開法律的促進(jìn)和監(jiān)管。構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)資源資本運(yùn)營(yíng)的資本市場(chǎng)首先是要培育與之相適應(yīng)的新型資本市場(chǎng)主體,這類主體可以對(duì)農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源資本化運(yùn)營(yíng)具有諸多的優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)制定相關(guān)促進(jìn)型法律優(yōu)化這類主體的投資融資環(huán)境,比如政府金融機(jī)構(gòu)對(duì)這類市場(chǎng)主體的投資融資手續(xù)予以簡(jiǎn)化,積極創(chuàng)新投資融資的方式,為這類主體拓寬融資渠道。加大對(duì)此類資本運(yùn)營(yíng)主體的財(cái)政補(bǔ)貼力度,積極創(chuàng)建相應(yīng)的基金制度予以扶持。其次是提升農(nóng)村生態(tài)資源資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)服務(wù)功能。產(chǎn)權(quán)交易是農(nóng)村生態(tài)資源資本化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵,要通過(guò)制定相關(guān)法律來(lái)增強(qiáng)資本市場(chǎng)的交易功能,確保產(chǎn)權(quán)交易不受阻,保障其權(quán)能的有效實(shí)現(xiàn),同時(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易主體的交易行為予以規(guī)范。要通過(guò)法律制度的完善加強(qiáng)資本市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè),引導(dǎo)市場(chǎng)主體根據(jù)價(jià)值規(guī)律參與資本化運(yùn)營(yíng)。最后是建立與農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的網(wǎng)格化資本市場(chǎng)體系相配套的法律體系,將零散的法律規(guī)則整合為一個(gè)整體[13]。發(fā)揮相關(guān)法律和政策的引導(dǎo)作用建立橫向連接與縱向貫通的農(nóng)村生態(tài)資本市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),注重對(duì)各級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管與保障,比如生態(tài)資源證券市場(chǎng)、生態(tài)資源基金市場(chǎng)以及農(nóng)村生態(tài)資源租賃市場(chǎng)。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)資源資本市場(chǎng)的系統(tǒng)性法律完善必將促進(jìn)其資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,最終達(dá)到其為農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化服務(wù)的目的。