數(shù)字鄉(xiāng)村建設：內涵、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

王錢坤

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨著頂層設計和政策體系不完善、數(shù)字技術與鄉(xiāng)村社會耦合失調、建設人才薄弱、資金投入不足四大挑戰(zhàn)。完善頂層設計和政策體系、推進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村社會耦合、夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設的人才支撐、加大建設資金投入是新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設的理性路徑選擇。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村 內涵 挑戰(zhàn) 優(yōu)化路徑

*基金項目：開封市哲學社會科學規(guī)劃調研課題：鄉(xiāng)村振興背景下文化治理的實踐路徑探析。課題編號：ZXSKGH-2023-1746。

一、引言

黨的十九大以來，國家高度重視鄉(xiāng)村的信息化和數(shù)字化建設。2018年，中央一號文件提出的“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”拉開了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的帷幕；2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設擺在了與鄉(xiāng)村振興同等重要的戰(zhàn)略高度；2021年中央一號文件指出要“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程”，進一步推動數(shù)字鄉(xiāng)村的建設進程。中央政府層面的高位推動，促使數(shù)字鄉(xiāng)村建設成為社會關注的焦點。本文論述了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內涵和建設過程中面臨的挑戰(zhàn)，并針對性地提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)化路徑，以期深化人們對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的認知，推動我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內涵

（一）參與主體：政府、市場、社會組織和村民等多元主體

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)建設工程，涉及政府、企業(yè)、市場、村級組織和村民等多元主體，必須充分考慮各主體之間的互動、協(xié)調、配合，這是因為數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中面臨著高度的不確定性、復雜性和跨界等問題，需要明確多元主體責任，建立良好的溝通和合作機制，推進數(shù)字鄉(xiāng)村有序建設。從長遠來看，政府仍是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主導者，總攬數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計，統(tǒng)籌資源供給，協(xié)調多元主體之間的參與；市場主體是數(shù)字鄉(xiāng)村建設中不可或缺的一環(huán)，市場為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理結構變革提供著技術支撐，市場決定著技術資源、人才資源、資金資源的優(yōu)化配置；各類基層社會組織鏈接著黨和國家的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，關聯(lián)著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的落地實踐，凝聚著人才、資金等優(yōu)勢，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要力量。農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要行動主體，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的行動者和受惠者，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的宗旨便是使農(nóng)村農(nóng)民充分享受數(shù)字發(fā)展紅利。

（二）耦合路徑：數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理相融合

數(shù)字鄉(xiāng)村建設就是通過信息化手段感知鄉(xiāng)村社會發(fā)展態(tài)勢，推動數(shù)字信息技術與鄉(xiāng)村治理體系的深度融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式，提高鄉(xiāng)村社會治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系，適應鄉(xiāng)村社會治理的需要。數(shù)字鄉(xiāng)村最為顯著的特征之一便是依靠高新信息科技改造鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化治理。從技術創(chuàng)新的角度來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是數(shù)字信息技術在鄉(xiāng)村社會的深入應用，是以現(xiàn)代信息技術提升鄉(xiāng)村治理與公共服務水平，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的本質就是數(shù)字技術融合鄉(xiāng)村治理理念、治理機制、鄉(xiāng)村制度規(guī)范以及鄉(xiāng)村組織等眾多要素而建構起來的一種新型鄉(xiāng)村治理模式，這種治理模式是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的繼承與發(fā)展。

（三）重要內容：提升農(nóng)民的信息素養(yǎng)與技能

農(nóng)村居民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設最重要的參與主體和受益對象，提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)和技能是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內容。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是指數(shù)字化情境下農(nóng)民所具備的數(shù)字知識、數(shù)字意識和數(shù)字能力，它具體包含數(shù)字通用素養(yǎng)、數(shù)字社交素養(yǎng)、數(shù)字專門素養(yǎng)、數(shù)字創(chuàng)意素養(yǎng)以及數(shù)字安全素養(yǎng)五個方面。農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)水平的提升不僅能促進其對數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)和數(shù)字治理等單一領域的實踐參與，而且能夠促進數(shù)字鄉(xiāng)村各領域發(fā)展機制的深化，激活數(shù)字鄉(xiāng)村各領域的生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設依賴農(nóng)民的廣泛和深度參與，農(nóng)民兼具數(shù)字資源使用者和部分數(shù)字資源貢獻者的雙重身份。因此，農(nóng)民素養(yǎng)的提升是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內生動力，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)越高，越有利于推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程，推動數(shù)字鄉(xiāng)村的高質量發(fā)展。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，必然將提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)與技能作為建設的重要內容。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計和政策體系不夠完善

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項由中央政府高位推動的“自上而下”的工程實施行動。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，自然需要通過頂層設計“自上而下”構建政策體系從而為任務完成提供制度保障。然而，由于目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設剛起步不久，缺乏經(jīng)驗的積累，在中央層面，政策的頂層設計不夠系統(tǒng)和完備，盡管國家已出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略指南1.0》等支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設的綱領性文件，但這些也只是從宏觀層面初步明確了數(shù)字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略布局和任務安排，尚未細化到具體實踐層面，缺乏涉及數(shù)字鄉(xiāng)村在不同領域和不同地區(qū)的政策配套設施。政策體系尚未健全，表現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村立法相對滯后、政企、政社之間統(tǒng)籌協(xié)調難度大、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡空間監(jiān)管政策存在著空白，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的績效考核評價體系、技術標準體系存在缺失；在地方層面，絕大多數(shù)試點地區(qū)尚未推出數(shù)字鄉(xiāng)村建設的試點實施方案，政策設計的缺位使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏完善的制度保障，阻礙著數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程。

（二）數(shù)字技術與鄉(xiāng)村社會耦合失調

1.我國鄉(xiāng)村社會的信息資源、信息設備和信息網(wǎng)絡等信息基礎設施發(fā)展較為滯后，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大。隨著市場機制的調節(jié)和城鄉(xiāng)二元結構分化，城鄉(xiāng)發(fā)展的非對稱發(fā)展格局加劇了信息固化，也促使數(shù)字鴻溝也進一步擴大。信息技術、信息資源和信息設備是數(shù)字鄉(xiāng)村的基本構成要素，但由于目前我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，資源相對貧乏，使得城鄉(xiāng)之間的差距愈加拉大，鄉(xiāng)村信息資源貧弱，數(shù)字化生態(tài)建設滯后，數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大，嚴重阻礙著數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

2.面向鄉(xiāng)村社會的科技供給不足，科技與鄉(xiāng)村社會存在著兼容困境。當前，我國面向農(nóng)業(yè)領域的技術成果還比較薄弱，尤其是在自動化農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)機械智能化等農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面的科技研究明顯落后于西方。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不足，科技成果供給鄉(xiāng)村有限，科技成果與鄉(xiāng)村的融合困難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設理念根深蒂固，建設模式固化，技術、資源的下鄉(xiāng)與科層制在鄉(xiāng)村社會的再復制存在沖突矛盾，村“兩委”的行政化跡象愈發(fā)明顯，數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在著滋生了智能形式主義、信息形式主義，基層政府慣用技術進行決策，只是用技術解決表層問題，而將村民、社會組織等本質問題排斥數(shù)字鄉(xiāng)村建設之外，導致數(shù)字技術與鄉(xiāng)村社會存在耦合困境。

（三）支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設的鄉(xiāng)土人才力量薄弱

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設的人力資源匱乏。主要表現(xiàn)在兩方面，第一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的人才流失嚴重。城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展現(xiàn)狀，使我國鄉(xiāng)村社會面臨著“空心化”的窘境。據(jù)《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，2022年我國外出農(nóng)民工達到了17190萬人，平均年齡為37.4歲，大專及以上文化程度的占18.7%，農(nóng)村居民尤其是青壯年流失嚴重，鄉(xiāng)村社會“老年化”問題突出。第二，鄉(xiāng)村社會難以吸引優(yōu)秀人才，特別對大學生、高技能人員的吸引能力有限，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏復合型高素質人才。青壯年的嚴重流失、鄉(xiāng)村吸引人才的能力孱弱，建設數(shù)字鄉(xiāng)村的人力資源匱乏，數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨著人才力量不足的“窘境”。

2.農(nóng)村居民數(shù)字信息素養(yǎng)貧困。2021年，中國社會科學院發(fā)布的一項關于我國居民數(shù)字素養(yǎng)的調查報告顯示，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分僅為35.1分，而城市居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分為56.3分，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分相差21.2分。差距明顯，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)貧困。目前鄉(xiāng)村社會“空心化”現(xiàn)象嚴重，老年化問題突出。留在鄉(xiāng)村社會生活、生產(chǎn)的留守老人觀念落后，對數(shù)字技術認識不足、缺乏信任、學習和應用能力相對較弱。鄉(xiāng)村社會還存在著一定數(shù)量的老年人不會上網(wǎng)、不會使用智能手機，不僅不能充分享受信息化、數(shù)字化服務帶來的便利，而且也阻礙著數(shù)字鄉(xiāng)村的建設進程。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村信息化建設的資金投入不足

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要長期大量的資金投入。然而，從我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設資金投入情況來看，雖然近些年國家用于鄉(xiāng)村信息化建設投入的資金在逐步增長，但相比其他經(jīng)濟領域，仍然存在著投入不足的情況。據(jù)最新資料顯示，2020年全國有535個縣（市、區(qū)）基本沒有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的財政投入，2021年我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設財政投入僅占全國農(nóng)林水務投資的1.8%，全國用于縣域農(nóng)村信息化社會資本投入954.6億元，縣均社會資本投入為3588.8萬元。數(shù)字鄉(xiāng)村信息化建設需要大量的資本投入，這既需要政府持續(xù)的財政投入，又需要大量的民間資本的注入，但是從目前情況來看，無論是政府財政投資還是民間資本投資均存在資金投入不足的情況，而這將影響著數(shù)字鄉(xiāng)村的建設進程。

四、優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑

（一）完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計與政策體系

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施和推進，離不開完備的頂層設計和政策體系。為了順利推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，必須持續(xù)完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計和政策體系，優(yōu)化體制機制，強化制度保障。中央政府應持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計，出臺涵蓋農(nóng)村、農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面法律法規(guī)，形成完備的數(shù)字鄉(xiāng)村建設制度保障體系，加強政企、政社等多元主體協(xié)作建設方面政策設計和立法工作。地方政府應本著中央頂層設計和地方摸索創(chuàng)新的思路，對標中央政府出臺的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，結合本地實際情況因地制宜做好本地數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計，出臺具體的實施方案、實施細則，加強鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟、生態(tài)等立法工作和制度建設，理順數(shù)字鄉(xiāng)村建設的體制機制、建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設的考核監(jiān)督與評價的制度體系，杜絕數(shù)字建設的形式主義，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設的注意力。

（二）科學推進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村社會的耦合

1.加強鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化水平。加強鄉(xiāng)村的信息化建設，提高鄉(xiāng)村社會的信息化水平，包括兩個方面，一是要建立信息數(shù)據(jù)共享平臺，健全信息數(shù)據(jù)共享機制，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。建立信息數(shù)據(jù)共享平臺、健全信息數(shù)據(jù)共享機制就是要優(yōu)化信息數(shù)據(jù)資源的整合利用，暢通和拓寬城鄉(xiāng)之間的信息交流渠道，提高信息資源的公開透明度，打破城鄉(xiāng)之間的信息壁壘和信息的不對稱，優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源的分配。

2.加大鄉(xiāng)村地區(qū)信息技術的支持幫扶力度，加強技術輸送，調動社會各方技術力量支持鄉(xiāng)村社會的信息化建設。推動鄉(xiāng)村移動互聯(lián)網(wǎng)體系全覆蓋，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化轉型，著力研發(fā)契合鄉(xiāng)村發(fā)展的應用軟件和技術產(chǎn)品，搭建服務“三農(nóng)”的數(shù)字化平臺。

3.加強面向世界前沿的農(nóng)業(yè)科技研究，擴大和優(yōu)化農(nóng)村科技供給，促進先進科技研究和開發(fā)，加大面向服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸如遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技研發(fā)力度。擴大面向農(nóng)村的數(shù)字技術供給，以先進的理念因地制宜促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)土社會的深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉型。

（三）夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設的人才支撐

1.留住鄉(xiāng)土人才。數(shù)字鄉(xiāng)村建設核心在于人才，人才是第一要素資源。面對目前我國鄉(xiāng)村地區(qū)人才日益外流加重的形勢，必須千方百計留住人才，因為他們是建設數(shù)字鄉(xiāng)村的中堅力量。要通過政策引導、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引導和促使人才本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少鄉(xiāng)村地區(qū)人才的嚴重外流。

2.引進人才。國家應通過進一步的政策引導和政策宣傳促進包括大學生、高技能人才在內的高素質群體到鄉(xiāng)村地區(qū)支援數(shù)字鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村地區(qū)也要抓住機遇積極引進復合型人才，要通過發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)吸進人才，為人才提供良好的工作機遇和成長平臺。鄉(xiāng)村地區(qū)也要因地制宜探索符合自己實際的一套人才激勵機制，更好地吸引外來人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設添磚加瓦。

3.培養(yǎng)鄉(xiāng)土建設人才。要通過鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)越高，越對包括互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在內的數(shù)字技術感興趣和信任，數(shù)字技能和數(shù)字意識就越高，也愿意參與數(shù)字生活。因此要多種渠道、多種活動加強鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，實施鄉(xiāng)村素養(yǎng)提升工程，設計多元化的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升模式，開發(fā)多元化的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培訓活動，建立農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)監(jiān)測和考評機制，形成一套特色、成熟、系統(tǒng)的培訓體系和培訓系統(tǒng)。

（四）加大數(shù)字鄉(xiāng)村信息化建設的資金投入

1.加大基礎設施薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)的資金投入力度。政府要保證信息化建設和智慧農(nóng)業(yè)建設的資金投入，穩(wěn)定政府的財政投入，改善鄉(xiāng)村的信息環(huán)境，提高鄉(xiāng)村的信息化水平，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

2.鼓勵民間資本投資，拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村信息化建設的資金的來源渠道。數(shù)字鄉(xiāng)村信息化建設僅靠政府財政支持是不現(xiàn)實的，僅憑政府的財政投入無法保障建設的效率、質量和速度，且會給政府造成沉重的財政負擔，因此需要鼓勵和引導民間資本的注入。要努力營造良好的營商環(huán)境，打造良好的融資平臺，創(chuàng)新招商融資政策，拓展招商融資渠道，將優(yōu)質金融資源引入縣域鄉(xiāng)村地區(qū)。提高資金利用效能，發(fā)揮資金的杠桿作用，起到四兩撥千斤的作用。

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（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）

責任編輯：宗宇翔