促進(jìn)大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政投入機(jī)制研究

上海市財政局

摘要：上海財政部門圍繞大都“三農(nóng)”工作特點(diǎn)和規(guī)律，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化完善財政支農(nóng)投入機(jī)制。本文介紹了上海財政在支持大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的探索及成效。

關(guān)鍵詞：大都市農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代企業(yè) 財政支農(nóng) 機(jī)制創(chuàng)新

上海有一句家喻戶曉的俗語，“螺螄殼里做道場”，比喻即使面對簡陋的條件也能因勢利導(dǎo)達(dá)成精妙復(fù)雜的效果。上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同樣面臨著“螺螄殼”的束縛。一方面，上海的耕地面積十分有限，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全市耕地面積僅有243萬畝，且部分耕地質(zhì)量不高。全市耕地與建設(shè)用地犬牙交錯，農(nóng)業(yè)種植集中連片程度不高，種養(yǎng)業(yè)空間遭受大幅壓縮。另一方面，上海農(nóng)業(yè)增加值占全市GDP比重持續(xù)下降，目前已不到0.22%。上海城市化的快速發(fā)展使得許多農(nóng)民的收入已經(jīng)不再依靠土地，甚至“農(nóng)民”一詞的定義都變得有些模糊。但是一直以來，上海從來沒有因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益低而忽視農(nóng)業(yè)，沒有因?yàn)檗r(nóng)村的資源薄弱而放棄農(nóng)村，而是立足大都市鄉(xiāng)村發(fā)展的特征，將人民城市理念深入踐行到鄉(xiāng)村末梢，深入挖掘比較優(yōu)勢，真正在“螺螄殼”里做出了大都市鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑的“道場”。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海財政部門圍繞大都市“三農(nóng)”工作特點(diǎn)和規(guī)律，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化完善財政支農(nóng)投入機(jī)制。

一、深化對大都市“三農(nóng)”工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識

（一）始終堅(jiān)定“重中之重”的戰(zhàn)略地位

在很多人看來，上海農(nóng)村小、農(nóng)民少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重低，占GDP不到1%的比例“微不足道”。但習(xí)近平總書記在上海工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)為這絕對不是“微不足道”的問題。習(xí)近平總書記指出“不能說我們是國際化大都市，就輕農(nóng)，就忽視農(nóng)業(yè)，忽視‘三農(nóng)”“盡管上海農(nóng)業(yè)比重低，但我們絕不能以比重來看地位。從戰(zhàn)略上看，它仍是重中之重”。

從上海自身發(fā)展角度來看，中心城區(qū)只有600平方公里，而郊區(qū)6000平方公里則是上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間；從民生角度來看，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，是各級黨委和政府必須履行的職責(zé)；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度看，城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間有著非常緊密的依存關(guān)系，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)；從人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還有生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和資源效益；從城市的戰(zhàn)略儲備角度來看，上海必須要有自己的“菜籃子”、糧食基地和農(nóng)副產(chǎn)品基地，以應(yīng)對突發(fā)事件。

（二）與時俱進(jìn)深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村發(fā)展的“四個價值”

上海歷任領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢記總書記的殷殷囑托，在發(fā)展中不斷總結(jié)提出大都市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的價值內(nèi)涵。

近年來，上海市委總結(jié)并提出超大城市在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中要始終貫徹并彰顯“經(jīng)濟(jì)價值”“生態(tài)價值”和“美學(xué)價值”，其中以“經(jīng)濟(jì)價值”作為鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)核，不斷夯實(shí)“生態(tài)價值”的基礎(chǔ)要素，實(shí)現(xiàn)并發(fā)揚(yáng)“美學(xué)價值”的靈魂內(nèi)涵，三個價值互為融合、互促互進(jìn)。今年，上海市委立足上海要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代要求，進(jìn)一步將大都市鄉(xiāng)村發(fā)展的特征和規(guī)律深化概括為“四個價值”。一是“經(jīng)濟(jì)價值”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。上海作為國際化大都市，無論經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度有多高，超大城市幾千萬人口農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給是關(guān)系到城市安全的頭等大事。因此要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地，這是糧食主銷區(qū)同樣責(zé)無旁貸的政治責(zé)任和戰(zhàn)略責(zé)任。二是“生態(tài)價值”。農(nóng)業(yè)是區(qū)域生態(tài)的一部分，對穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)具有重要作用。上海的綠地覆蓋面積只有18%，所以農(nóng)村生態(tài)本身就是整個城市生態(tài)的一部分。從這個角度看，農(nóng)業(yè)生態(tài)處理不好是一個大污染源，處理得好是能夠成為超大城市永續(xù)發(fā)展的根脈。三是“社會價值”。沒有農(nóng)村的和諧和睦，就沒有整個城市的安定祥和。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織是否能夠發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，緊密團(tuán)結(jié)農(nóng)村各類自治組織、農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)村地區(qū)群眾，按照黨的統(tǒng)一要求共同建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關(guān)系到全市社會和諧穩(wěn)定。四是“文化價值”。傳統(tǒng)的古村、古宅是鄉(xiāng)村之美，現(xiàn)代的農(nóng)村新地標(biāo)、新體驗(yàn)也是鄉(xiāng)村之美，代代傳承的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)耕文化更是鄉(xiāng)村之美。上海文化的底色是江南文化、水鄉(xiāng)特色，務(wù)必立足城市本色把文化保護(hù)和傳承好。

（三）認(rèn)真謀劃“一二三四”鄉(xiāng)村振興工作總體思路

“一”是錨定一個目標(biāo)：在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖指引下，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)國這一總要求，立足超大城市特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮窗口作用，到2025年在國內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“二”是協(xié)同兩大戰(zhàn)略：做到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“雙向發(fā)力”，有效推動城市和鄉(xiāng)村各類要素暢通流轉(zhuǎn)、平等交換，探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。

“三”是實(shí)施“三園”工程建設(shè)：以全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌為核心，建設(shè)“美麗家園”工程；以全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為核心，建設(shè)“綠色田園”工程；以全面促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，建設(shè)“幸福樂園”工程?！叭龍@”工程包含六大行動計(jì)劃，即：“十百千”行動計(jì)劃（到2022年，全市建成市級鄉(xiāng)村振興示范村90個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村200個，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程在全市1577個行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋）、農(nóng)居相對集中行動計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建行動計(jì)劃、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃、農(nóng)民長效增收行動計(jì)劃、農(nóng)民美好生活提升行動計(jì)劃。

“四”是做到四個優(yōu)先：在干部配備上優(yōu)先考慮。持續(xù)夯實(shí)各級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，始終堅(jiān)持并強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。推動實(shí)施“班長工程”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷作為干部培養(yǎng)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。面向集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)派駐駐村指導(dǎo)員擔(dān)任村第一書記，形成市、區(qū)兩級人才要素聯(lián)動發(fā)展。在要素配置上優(yōu)先滿足。重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地指標(biāo)的瓶頸問題，確保將盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策落到實(shí)處，各涉農(nóng)區(qū)要將盤活的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例重點(diǎn)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，進(jìn)一步提升耕地布局的合理性，加強(qiáng)用地規(guī)劃的統(tǒng)籌能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入持續(xù)動能。在資金投入上優(yōu)先保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)市、區(qū)兩級政府投入責(zé)任。持續(xù)提高土地出讓收益支持鄉(xiāng)村振興的比例，確保到“十四五”末全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8%。進(jìn)一步完善財政引領(lǐng)的多元化資金投入機(jī)制，用足用好政府性融資擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險、政府性投資基金等政策性金融工具，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境，吸引和支持各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等各項(xiàng)基本公共服務(wù)的投入力度，持續(xù)加強(qiáng)軟硬件內(nèi)涵建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、全面優(yōu)化財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展投入機(jī)制

（一）始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域

“十四五”以來，上海財政部門始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水領(lǐng)域支出年均超過423億元。尤其是近年來面對世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，公共財政對于農(nóng)林水領(lǐng)域的支出始終保持力度不減。2022年上海市出臺《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持我市鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，要求全市土地出讓收入到“十四五”期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到8%，建立區(qū)級留用為主、市級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制，進(jìn)一步拓寬財政支持鄉(xiāng)村振興的資金渠道。在此過程中，市級財政持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，旨在提升財政資金的配置效率和使用績效。2021年起，市級層面將“農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼”“農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼”“科技興農(nóng)”“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”“農(nóng)田建設(shè)”“農(nóng)村村莊改造”“農(nóng)村改革與發(fā)展”“農(nóng)村綜合幫扶”等8個財政涉農(nóng)專項(xiàng)整合為“鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金”，更加突出資金支持重點(diǎn)，提升資金統(tǒng)籌能力。

（二）持續(xù)構(gòu)建財政引領(lǐng)的多元化資金投入格局

充分發(fā)揮政策性金融工具的杠桿作用，通過“政府+市場”協(xié)同發(fā)力，建立多元化資金投入機(jī)制。不斷完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，近年來著重通過政策性承保機(jī)構(gòu)和政策性保險產(chǎn)品“兩個遴選”，通過引入適度競爭機(jī)制優(yōu)化本市農(nóng)業(yè)保險市場布局，根據(jù)需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。目前上海農(nóng)業(yè)保險密度達(dá)到3641元/人、保險深度11.27%，遠(yuǎn)超財政部2022年保險密度500元/人、保險深度1%的目標(biāo)。建立財政支持的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，市級財政投入2億元設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金專項(xiàng)支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款，五年來年擔(dān)保貸款規(guī)模擴(kuò)大了五倍以上，2022年達(dá)到16.6億元。同時進(jìn)一步統(tǒng)籌各類政府性融資擔(dān)保資源，形成“農(nóng)業(yè)+中小微擔(dān)?！彪p渠道擔(dān)保聯(lián)動機(jī)制，做大涉農(nóng)擔(dān)保貸款支持規(guī)模，2022年涉農(nóng)貸款總規(guī)模達(dá)21.82億元，有效緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資繁問題。今年起，為進(jìn)一步提升政策性金融體系對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)層級，市級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險公司、商業(yè)銀行建立了“政銀保擔(dān)”四方合作機(jī)制，旨在推進(jìn)對“保險客戶”“擔(dān)?？蛻簟焙汀靶刨J客戶”的聯(lián)動服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信息共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的成效。

（三）聚焦“三園”工程構(gòu)建財政支農(nóng)政策體系

1.以人居環(huán)境優(yōu)化為基礎(chǔ)，以示范村打造為核心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”

在2020年全市基本完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)村莊改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，上海連續(xù)三年將“農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程”列入市委民心工程，突出全域整治、系統(tǒng)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)升級。在推進(jìn)中，堅(jiān)持以區(qū)為單位，以鎮(zhèn)為主體，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全面推進(jìn)、全面提升”的目標(biāo)。目前，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率90%以上、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。通過人居環(huán)境整治優(yōu)化，上海的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境邁上了新臺階，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各省（自治區(qū)、直轄市）測評中獲得了全國第二的優(yōu)異成績。

從2018年起，按照“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的要求，上海先后開展了五批共112個鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作。實(shí)施“獎勵+整合”資金支持政策，市級財政對示范村給予2000萬元/村獎勵；同時統(tǒng)籌與“農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升”各相關(guān)條線政策，將有關(guān)項(xiàng)目資金整體打包，做到“多個渠道蓄水，一個龍頭放水”。通過示范村創(chuàng)建，上海形成了特色農(nóng)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)融合型、生態(tài)保護(hù)型、休閑旅游型、區(qū)域聯(lián)動型五類創(chuàng)建風(fēng)格，農(nóng)村面貌煥然一新，示范作用日益顯現(xiàn)。

2.以城市保供為基礎(chǔ)，以綠色科技為核心，高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。財政部門同樣要扛起糧食安全“國之大者”的政治責(zé)任，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。雖然上海的耕地面積小、糧食自給率低，但是多年來上海財政部門一直將支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高水平落實(shí)種糧補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)貼作為財政支農(nóng)政策體系中的首要政策。同時，充分聚焦上海市民對于綠葉菜的消費(fèi)偏好，歷時十多年持續(xù)開展三輪設(shè)施菜田建設(shè)。在保障糧食和蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供方面，上海財政部門全面承擔(dān)起戰(zhàn)略保障職能，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施菜田予以財政全額投入保障。在全市有限的耕地資源上，對具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的城市重點(diǎn)保供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)施集中進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的財力投入，有效提升糧食、蔬菜的綜合生產(chǎn)能力，糧食種植面積和產(chǎn)量連年超過國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，綠葉菜自給率穩(wěn)定在80%以上。

將種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)打造成為上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的“三駕馬車”。對種業(yè)發(fā)展實(shí)施分種類、多元化支持，全面支持完成種質(zhì)資源普查、精準(zhǔn)鑒定、信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，開展系統(tǒng)收集保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；支持現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)能力提升，圍繞資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、測試評價和良種繁育等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備提升；聚焦國家種業(yè)陣型企業(yè)深入實(shí)施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向開展長期支持，推進(jìn)本市種業(yè)企業(yè)集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險。以上海優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為扶持單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，支持整合科研、教育、技術(shù)推廣、企業(yè)等科研和產(chǎn)業(yè)化資源，建設(shè)形成地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在過去十年間，通過財政資金持續(xù)聚焦投入，上海的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從64%增長到超過80%，已接近世界發(fā)達(dá)國家水平。2015—2021年上海農(nóng)業(yè)科技成果共獲得國家科技進(jìn)步獎6項(xiàng)，其中“水稻遺傳資源的創(chuàng)制保護(hù)和研究利用”獲2020年度國家科技進(jìn)步獎一等獎，項(xiàng)目成果在國內(nèi)已累計(jì)推廣11.9億畝，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1680.6億元。

3.以幫扶托底為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為核心，高水平建設(shè)“幸福家園”

上海是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，雖然按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線測算，本市已不存在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和絕對意義上的“貧困村”，但郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不平衡問題，農(nóng)村地區(qū)同樣存在生活相對困難的低收入群體。鑒此，上海于2013年創(chuàng)造性地提出了對集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村開展農(nóng)村綜合幫扶工作，通過“造血”項(xiàng)目帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，農(nóng)村綜合幫扶工作已開展兩輪：第一輪綜合幫扶從2013—2017年，通過設(shè)立市級農(nóng)村綜合幫扶專項(xiàng)資金，加快構(gòu)建針對集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的“造血”機(jī)制，扶持建設(shè)能夠帶來長期穩(wěn)定收益的農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目，市級財政投入10億元資金，加上相關(guān)區(qū)財政投入和幫扶方捐贈資金，第一輪幫扶資金總規(guī)模突破30億元。第二輪綜合幫扶從2018—2022年，按照“幫扶力量不減弱，幫扶資金不減少”的原則，市級財政安排20億元，加上受援區(qū)配套資金和幫扶方捐贈收入后，第二輪幫扶資金總量達(dá)到55億元，幫扶對象進(jìn)一步拓展至農(nóng)村地區(qū)生活困難農(nóng)戶。通過兩輪農(nóng)村綜合幫扶工作，逐步探索出一條制度規(guī)范、決策民主、產(chǎn)權(quán)清晰、分工合作、專業(yè)運(yùn)營，由福利型“輸血”轉(zhuǎn)向開發(fā)型“造血”的綜合幫扶新路子，有效提升經(jīng)濟(jì)相對薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高經(jīng)濟(jì)相對薄弱村居民特別是低收入農(nóng)戶的生活水平。

積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收夯實(shí)基礎(chǔ)。上海農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量在全國排名第二，僅次于北京。早在2019年，上海已在全國率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，去年全市集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)收益分配27億元。2022年，上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以區(qū)為單位統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步盤活長期沉淀的農(nóng)村集體資金，不斷探索多元化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是建立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制，明確各區(qū)人民政府對本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽頭主責(zé)，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各條線的有利資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮平臺對于全區(qū)各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源要素統(tǒng)籌配置作用，改變以往村、鎮(zhèn)各自為政、低效管理的方式，提高農(nóng)村資源要素的統(tǒng)籌能級。鼓勵通過設(shè)立投資基金、聯(lián)合組建公司等方式進(jìn)行運(yùn)作，充分發(fā)揮專業(yè)國有企業(yè)的資源、資金、人才等優(yōu)勢加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升集體資源和國有資源的統(tǒng)籌集聚效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是有效盤活并釋放存量集體資金的效用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對長期沉淀在各類賬戶中的集體土地補(bǔ)償費(fèi)和其他各類農(nóng)村集體資金進(jìn)行合法歸集，在確?！百Y金安全、收益穩(wěn)定”前提下，由區(qū)級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺統(tǒng)籌盤活，配合用好各類政策性金融工具，放大金融信貸規(guī)模，投向農(nóng)民相對集中居住、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目。

責(zé)任編輯：李麗君