科技創(chuàng)新支撐遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策研究

◎金暢

遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要、省第十三次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和2022 年省政府工作報告明確提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。省委省政府為了全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快發(fā)展提供了堅實的支撐，發(fā)展勢頭良好。但是，在頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、營銷理念和銷售方式、資金投入和成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)模式等方面與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)，還有相當(dāng)大的距離。

一、遼寧省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新取得顯著成果。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究水平與技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障能力、對農(nóng)業(yè)增收的支撐能力、對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的支撐能力得到明顯增強，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲國家技術(shù)發(fā)明獎2 項、科技進步獎8 項。獲省科技進步獎76 項，企業(yè)重大研發(fā)成果獎1 項。廣適型高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳稻新品種沈農(nóng)9903 選育及應(yīng)用、玉米種質(zhì)創(chuàng)新與東單80 等品種選育等10 項獲省科技進步一等獎；旱田土壤質(zhì)量長期演變規(guī)律與地力提升關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，柞樹主要害蟲發(fā)生規(guī)律及綜合防控技術(shù)研究與示范等30 項獲省科技進步二等獎等。

2.科技攻關(guān)取得良好成就。近五年，承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目12 項，實施省重點研發(fā)計劃指導(dǎo)計劃78 項。春玉米粳稻密植抗逆豐產(chǎn)增效關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范項目，已在昌圖、建平、黑山等15 個縣（區(qū)）建立核心區(qū)2 萬畝，示范新品種13 個等。重大科技創(chuàng)新專項、重點研發(fā)計劃等項目陸續(xù)啟動實施，圍繞解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)問題，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重點突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。

3.科技創(chuàng)新平臺得到提升。搭建科技創(chuàng)新平臺，是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，先后組建了省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室10 個，產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺8 個；引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)新平臺依托項目、人才、設(shè)備等優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)共性和企業(yè)專業(yè)技術(shù)問題進行研發(fā)，提供創(chuàng)新服務(wù)。省海洋食品工程技術(shù)研究中心重點研發(fā)海洋食品加工共性關(guān)鍵技術(shù)，直接服務(wù)省內(nèi)9 加龍頭企業(yè)，并輻射全國4 大海域50 多家企業(yè)。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境得到改善。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新環(huán)境和條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，為提升科技創(chuàng)新能力及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平打下良好基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺布局更加合理，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級重點實驗室69 家（其中國家級1 個）、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心3個（其中國家級1 個）、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心66 家。其中，玉米生物育種國家重點實驗室培育優(yōu)良玉米新品種14 個，為玉米品種的增產(chǎn)增收提供了品質(zhì)保證。

二、科技創(chuàng)新支撐遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的主要問題

1.頂層設(shè)計不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。政府對遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計不夠系統(tǒng)和完善，統(tǒng)籌推進力度不夠，尚未建立上下貫通、橫向連通的協(xié)同發(fā)展機制，各級政府部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通水平、業(yè)務(wù)協(xié)同效率不高，資源利用水平較低。市縣科技部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在一定程度上存在著“各唱各的曲，各彈各的調(diào)”問題，地方科技部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與農(nóng)業(yè)企業(yè)及其技術(shù)需求不盡相同，科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠協(xié)同，影響推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少加工龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)居多，而提供加工、銷售環(huán)節(jié)服務(wù)較少。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展雖呈現(xiàn)先增后減的明顯態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值與全國差距較大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的貢獻差距有拉大趨勢。一產(chǎn)和二產(chǎn)融合發(fā)展緩慢，特別是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展上存在認知不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有較大規(guī)模、科技創(chuàng)新能力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有形成產(chǎn)品的全生命周期服務(wù)和提質(zhì)增效的目的。

3.產(chǎn)業(yè)資金投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化偏低。資金投入不足是制約遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的主要問題之一，遼寧農(nóng)業(yè)科技投入主要以政府投入為主，引導(dǎo)和動員第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，包括金融資本在內(nèi)的其他社會資本參與科技創(chuàng)新動力不足，多元的農(nóng)業(yè)科技融資體系尚未建立，制約了科研成果的產(chǎn)出和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。科技部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出的產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技主體需求與科技供給取向存在的脫節(jié)現(xiàn)象造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化比例都偏低。

4.缺乏科技創(chuàng)新人才，人才培養(yǎng)模式單一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，人才層次比較低，缺少專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，特別是掌握數(shù)字經(jīng)濟的人才。建設(shè)數(shù)字遼寧，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，需要科技創(chuàng)新人才的支撐，由于受產(chǎn)業(yè)的影響、企業(yè)地點以及發(fā)展平臺的限制，難以引進科技創(chuàng)新型人才和技能人才。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系基本上依靠農(nóng)業(yè)類院校的培養(yǎng)，缺乏多層次的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)模式單一，學(xué)生畢業(yè)后絕大多數(shù)人選擇從事其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的工作，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才緊缺。

三、科技創(chuàng)新支撐遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策建議

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，全面實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展定位與目標(biāo)，把遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新振興發(fā)展納入我省各級政府的重要工作計劃和目標(biāo)，制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展政策，加大政府財政投入和金融資本在內(nèi)的其他社會資本積極參與，構(gòu)建多要素的政策支持體系，強化要素管理對產(chǎn)業(yè)融合的導(dǎo)向作用。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化歸口管理，理清政出多門的管理體制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)、溝通協(xié)調(diào)作用，實行統(tǒng)一管理和服務(wù)部門，高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進村莊清潔行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加快推進我省所有行政村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建達標(biāo)。

2.加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，把先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，以產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制和保障機制，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，讓農(nóng)民能分享應(yīng)得的發(fā)展紅利。運用現(xiàn)代服務(wù)理念和制造技術(shù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新營銷鏈、提升價值鏈，積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，讓網(wǎng)紅經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式成為農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的新引擎和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品的全生命周期管理，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)間的要素資源組合配置，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步受益，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

3.提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動能，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，既是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的供給，做強做優(yōu)糧油、果蔬、畜牧、漁業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，抓好農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進種業(yè)科企合作，加快打造遼寧農(nóng)業(yè)品牌，大力開發(fā)山區(qū)蔬菜、精品水果、珍稀菌菇、地道藥材、特色花卉、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品。強化實施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和重大項目、重大技術(shù)突破性研究，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有利科技支撐。

4.建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障體系。一是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)人才瓶頸是困擾遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的原因之一，加大科技人才支持力度，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。增設(shè)人才培養(yǎng)專項資金，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科研骨干，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)基地機制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向聯(lián)系機制，形成適合遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐體系。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。采用產(chǎn)學(xué)研一體的教學(xué)模式，加強校企合作，實行聯(lián)合辦學(xué)，健全多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系，切實培養(yǎng)符合農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的應(yīng)用型、技能型，擁有交叉學(xué)科背景的融合型高層次和技能人才。三是營造人才成長環(huán)境。提高科技人才的社會地位，引進一批創(chuàng)新人才和團隊，特別是掌握攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的海內(nèi)外高層次科技人才，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)上的難點和問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供強有力的人才保障。