可持續(xù)發(fā)展理念下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略創(chuàng)新*

◎黃智凱

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村不僅是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的承載，也是我國傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展的土壤。但是，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)，這既有我國城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的資源配置結(jié)構(gòu)性不均衡原因，也是我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的限制。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下，我國鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長迅速，農(nóng)民可支配收入增加，農(nóng)村社會(huì)保障不斷完善。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了許多新的問題，比如農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)力與人才流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力不足，政府公共服務(wù)能力滯后于社會(huì)發(fā)展需要等，鄉(xiāng)村整體發(fā)展質(zhì)量參差不齊，差異化較大，不利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建美麗宜居、綠色生態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)方向仍然是大勢(shì)所趨。

一、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

自從我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化以來，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；凸I(yè)化發(fā)展日益迅速，特別是城郊地區(qū)的農(nóng)村得益于地域優(yōu)勢(shì)，成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，但同時(shí)也給鄉(xiāng)村帶來了巨大的挑戰(zhàn)。比如，為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速提升和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很大一部分鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變集體土地用途，通過拆遷和土地流轉(zhuǎn)等實(shí)現(xiàn)土地承包轉(zhuǎn)讓，讓位于工業(yè)發(fā)展，改變了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，忽視鄉(xiāng)村的發(fā)展本質(zhì)，通過小區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的居住模式和生產(chǎn)生活方式，改變了鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境等均面臨發(fā)展困境。

首先，從經(jīng)濟(jì)上來看，盡管城鎮(zhèn)化帶來的鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展迅速，但是，對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形式的簡單承接與復(fù)制忽視了鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。事實(shí)上，大部分農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)較差，缺乏明確的工業(yè)發(fā)展方向定位與基礎(chǔ)設(shè)施，并不具備承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的能力。通過土地流轉(zhuǎn)盲目發(fā)展工業(yè)容易造成鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配和流失，難以形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與增長機(jī)制，整體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，并且對(duì)城鎮(zhèn)的依賴性較高。

其次，從社會(huì)和文化方面來看，不考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)模式的需求，盲目建設(shè)擬城鎮(zhèn)社區(qū)，讓農(nóng)民進(jìn)城上樓，盡管在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，衛(wèi)生環(huán)境獲得了改善。但是，這改變了鄉(xiāng)村空間布局與生活習(xí)慣，加速了城鎮(zhèn)文化對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)土人情逐漸消亡，各類傳統(tǒng)文化也喪失了傳承與發(fā)展的土壤與載體，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化元素的衰落與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村不再是鄉(xiāng)村。

最后，從生態(tài)環(huán)境方面來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展加劇了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境惡化嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中，不僅要開展鄉(xiāng)村土地資源、水資源等的環(huán)境治理，還要防范監(jiān)管鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展帶來的大氣污染與水污染。這不僅增加了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難度，也容易造成鄉(xiāng)村發(fā)展理念的扭曲，不利于鄉(xiāng)村的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃存在的問題

盡管在城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響下，我國鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，但是，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多問題。

1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃忽視鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活模式。我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，很多鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中存在對(duì)農(nóng)民本質(zhì)需求的忽視，盲目追求人的城鎮(zhèn)化，而忽視以農(nóng)民為本。比如，由于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展差異巨大，大部分地區(qū)并不具備獨(dú)立的鄉(xiāng)村規(guī)劃能力，鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)并不符合農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，忽視鄉(xiāng)村發(fā)展特色、地域優(yōu)勢(shì)、歷史文化傳統(tǒng)以及生活便利性，更多的是復(fù)制城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式，不利于鄉(xiāng)村空間環(huán)境的優(yōu)化和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的傳承。在各類政策影響下，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)后的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和房屋建設(shè)等卻大部分忽視了農(nóng)民的此類需求，在規(guī)劃編制與實(shí)施中均缺乏農(nóng)民的廣泛參與，導(dǎo)致農(nóng)民的居住需求難以滿足，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不利于文化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后帶來的勞動(dòng)力流失不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷呈現(xiàn)出規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升。但是，仍然沒有改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐力不足的問題，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村市場發(fā)展較為落后。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和各類人才的吸引力，無法從根本上改變農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，而勞動(dòng)力人口的流失則致使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺乏人口規(guī)模和消費(fèi)能力的支撐，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和機(jī)制的形成。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局被打亂，逐漸形成多元化產(chǎn)業(yè)形式，新興業(yè)態(tài)不斷形成。但是，受限于鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料和市場元素的不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化動(dòng)力與優(yōu)化趨勢(shì)不足，很難依托鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)競爭力，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長困難。

3.傳統(tǒng)文化被快節(jié)奏城鎮(zhèn)文化沖擊。我國鄉(xiāng)村是典型的熟人社會(huì)，這也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理自治與德治的基礎(chǔ)。但是，在鄉(xiāng)村快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)和宗族關(guān)系受到較大沖擊，傳統(tǒng)意義上的熟人社會(huì)逐漸被市場經(jīng)濟(jì)下的快速人口流動(dòng)消散，鄉(xiāng)村不再是宗族的聚集地，建立在宗族與熟人之間的鄉(xiāng)村民俗逐漸被遺忘，農(nóng)民之間的感情紐帶也逐漸喪失，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村對(duì)村民的感情凝聚力不再如以往那般強(qiáng)烈，并進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村精神文化與思想需求得不到滿足，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系被消解。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)空間格局的變化意味著農(nóng)民之間的溝通交流發(fā)生變化，快節(jié)奏的城鎮(zhèn)生活方式和消費(fèi)理念逐漸滲透進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，消費(fèi)主義打破了農(nóng)民傳統(tǒng)的消費(fèi)方式和生活方式，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與人文精神可持續(xù)發(fā)展的生存土壤被壓榨。

4.環(huán)境外部性制約鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村各類旅游資源成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。但是由于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營過程中存在嚴(yán)重的生態(tài)破壞行為，旅游的環(huán)境承載力不足以支撐大規(guī)模的旅游開發(fā)與消費(fèi)者接待，給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)用集體土地被更改土地用途，大肆建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施，特別是大規(guī)模的建設(shè)很少經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估與生態(tài)影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)多樣性和可持續(xù)性。這也影響了農(nóng)民的整體生活質(zhì)量，多種污染侵犯了農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益和基本生活環(huán)境，不利于發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

三、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的策略建議

1.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的不可或缺的內(nèi)容，因此，完善綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，政府主導(dǎo)部門首先要立足于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，充分結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村土壤特點(diǎn)、水資源等進(jìn)行充分調(diào)研與科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范與典型，提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基石。其次，以綠色低碳發(fā)展為理念，積極完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低污染低耗能產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格工業(yè)污染排放監(jiān)管與規(guī)制，提高大氣、水以及固定廢棄物等的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少鄉(xiāng)村工業(yè)污染排放，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.以人為本科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境。構(gòu)建宜居的人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，在規(guī)劃鄉(xiāng)村居住環(huán)境過程中要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)與生活習(xí)慣，切忌因盲目城鎮(zhèn)化而使鄉(xiāng)村變成縮小版城市發(fā)展樣板。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需要，吸取城鎮(zhèn)居住便利性和衛(wèi)生性等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村居住環(huán)境進(jìn)行空間故居與基本基礎(chǔ)設(shè)施的改造。通過保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居住特色與風(fēng)格，既為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保留承載空間，打造具有地域性鄉(xiāng)村特色的文化強(qiáng)村，也充分適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí)，要注重在人居環(huán)境改造過程中嵌入節(jié)能環(huán)保設(shè)施和設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生活垃圾、生活用水以及生產(chǎn)過程中的能源循環(huán)與廢棄物處理，構(gòu)建具有社會(huì)和文化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理與保護(hù)策略實(shí)施環(huán)境。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須生態(tài)規(guī)劃先行。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，不管是對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造，還是各類新興產(chǎn)業(yè)模式的開發(fā)，最重要的是依據(jù)低碳循環(huán)理念開展科學(xué)規(guī)劃，在發(fā)展中注重環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。因此，首先要積極開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，通過增加財(cái)政投入和政策傾斜，強(qiáng)化新型污染排放監(jiān)控技術(shù)的適用和先進(jìn)污染治理方式的引進(jìn)，同時(shí)，積極完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度與規(guī)制措施，嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)村環(huán)境治理與工農(nóng)業(yè)污染排放監(jiān)管，從體制機(jī)制和法律法規(guī)等層面優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理，確保鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)行為與政策落地，形成良好的鄉(xiāng)村環(huán)保制度實(shí)施環(huán)境。