數(shù)智賦能助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究

◎魏曉晶

按照2022 年中央一號文件提出的要求，正確把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，積極響應(yīng)我國鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國戰(zhàn)略，必須將數(shù)智技術(shù)同鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。隨著廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)，我國數(shù)字化、智能化進程的不斷提速，通過數(shù)智技術(shù)和鄉(xiāng)村建設(shè)的融合，將有助于解決鄉(xiāng)村振興過程中“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、治理能力不足、生態(tài)環(huán)境脆弱”等難題。數(shù)智賦能鄉(xiāng)村也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地的重要抓手，它不僅代表鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，也代表數(shù)字中國的多維場景。因此，“數(shù)智”如何充分釋放賦能效應(yīng)，就顯得尤為重要。

一、數(shù)智賦能鄉(xiāng)村振興是時代的必然選擇

數(shù)智賦能鄉(xiāng)村既是全面振興鄉(xiāng)村，也是全面實現(xiàn)數(shù)字中國，更是順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展的戰(zhàn)略需要。“數(shù)智鄉(xiāng)村”是“數(shù)字鄉(xiāng)村”的高級化，是運用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村全面振興。并且使城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”逐步縮小、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、服務(wù)現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興。

（一）加速產(chǎn)業(yè)興旺的新引擎。一是數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)。借助數(shù)字技術(shù)賦能效應(yīng)，利用傳感器、大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)開展工作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化，通過數(shù)字化的手段促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級；二是通過信息技術(shù)手段有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，提升收益和效率；三是新一代信息技術(shù)的應(yīng)用催生農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有效對接。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的新途徑。鄉(xiāng)村治理是治理體系中的“基石”。一是完善農(nóng)村智慧黨建體系。如在農(nóng)村黨員教育中可采取網(wǎng)絡(luò)黨課等方式，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式。發(fā)揮智慧黨建載體的作用，建設(shè)智慧云平臺，使基層黨組織“上云”增速。二是推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺的建設(shè)。首先整合數(shù)據(jù)資源，消除數(shù)據(jù)煙囪，夯實鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，通過平臺清晰可知全村人口數(shù)量、總面積以及耕地、水域面積。依托地理信息、遙感等技術(shù)，實施多圖層、多數(shù)據(jù)的多規(guī)合一，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距的新抓手。一是數(shù)智賦能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的進程，充分激發(fā)數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的重要作用，釋放倍增作用。提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品市場價值，增加農(nóng)民收入，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興同頻共振。二是實現(xiàn)智慧生活、民生服務(wù)無差別。推動農(nóng)村數(shù)字社區(qū)圈建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)及政務(wù)服務(wù)等綜合服務(wù)功能，突破“最后一百米”的鄉(xiāng)村服務(wù)。三是數(shù)智技術(shù)使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，提升了農(nóng)民的基本素養(yǎng)，使農(nóng)民能更好地共享數(shù)智紅利和技術(shù)進步的成果，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

綜上所述，數(shù)智賦能鄉(xiāng)村振興能推動實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)均衡、精神富有、社會和諧。但在享受數(shù)智紅利的同時，如何更好培養(yǎng)數(shù)字人才、如何提升鄉(xiāng)村治理數(shù)智化水平等都是必須要考慮的問題。

二、數(shù)智賦能鄉(xiāng)村振興面臨的困境

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興中數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展取得較好的階段性成果，但與數(shù)字中國建設(shè)要求，與加快新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍存在一定差距。

（一）數(shù)智鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。數(shù)智鄉(xiāng)村建設(shè)的先導(dǎo)性工作是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前全國行政村基本實現(xiàn)通光纖、4G 網(wǎng)絡(luò)、寬帶的全覆蓋，但是仍然存在區(qū)域不均衡的現(xiàn)象。浙江上海地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村新基建水平遙遙領(lǐng)先，因此數(shù)字鄉(xiāng)村新基建的完成度存在著“東高西低”的現(xiàn)象。根據(jù)一些研究結(jié)果表明，城市數(shù)字化治理可以發(fā)揮帶動和輻射的作用，但是由于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素集聚能力較低，所以在數(shù)智鄉(xiāng)村建設(shè)方面很難產(chǎn)生輻射和規(guī)模效應(yīng)。同時，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要引擎，可更好助力“三農(nóng)”提質(zhì)增效。由于農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比例較少。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)滯后，現(xiàn)代化物流、智能倉儲設(shè)施的建設(shè)情況無法滿足快速發(fā)展的鄉(xiāng)村電商需求。

（二）數(shù)字人才比較缺乏。人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。我國的數(shù)字人才主要集中在長江、珠江三角、京津冀地區(qū)。相關(guān)研究表明，上海數(shù)字人才總量排名第一，占全國16.6%。成都、重慶等中西部城市進入前十名。數(shù)字人才整體在中國現(xiàn)在和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展比較一致，南強北弱。不但如此，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，高?？蒲性核鶎W(xué)科建設(shè)等原因，數(shù)字人才流失問題也比較嚴重。據(jù)調(diào)查，一些數(shù)字人才幾乎全部選擇在北上廣深一線城市就業(yè)，本地戶籍畢業(yè)數(shù)字人才選擇在本地就業(yè)的也寥寥無幾。從行業(yè)分布角度看，將近一半的數(shù)字人才都是在傳統(tǒng)的ICT 行業(yè)，制造、金融等行業(yè)位于傳統(tǒng)行業(yè)前列。另外，數(shù)字人才的專業(yè)背景主要集中在理工科，其中，工商管理專業(yè)也逐漸成為數(shù)字人才的一大來源，融合趨勢明顯?，F(xiàn)在數(shù)字人才更多停留在傳統(tǒng)研發(fā)領(lǐng)域，也越來越多在其他職能，相對來講還是比較欠缺。

（三）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平較弱。鄉(xiāng)村公共管理數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)方面，目前涉農(nóng)管理部門建設(shè)有數(shù)據(jù)管理平臺的并不多，完成資源環(huán)境一張圖建設(shè)的單位更是少數(shù)。與鄉(xiāng)村居民生活息息相關(guān)的數(shù)字化建設(shè)，如農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)督管理、農(nóng)村公共安全三級聯(lián)網(wǎng)、“三農(nóng)”輿情監(jiān)測、農(nóng)村社會事業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測等仍比較落后。村級事務(wù)治理方面，較少通過互聯(lián)網(wǎng)參與村公共事務(wù)決策的討論或投票，利用互聯(lián)網(wǎng)表達民意的積極性不高。各地積極推動鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，希望以此為契機，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村公共安全治理數(shù)字化。但目前“雪亮工程”在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的覆蓋范圍并不廣，許多村級雪亮工程沒有達到實時、共享，主要原因在于把工作重點落在前端安裝攝像頭方面，而后端支撐平臺不足。

（四）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)支撐體系不完善。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準高效，從而推動實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)具有歷史長、數(shù)量大、類型多的特點，面臨數(shù)據(jù)底數(shù)不清、質(zhì)量不高、共享開放不足的等困境。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在采集、格式、存儲、整合、匯聚、共享等方面存在很多待解決問題。一是我國智慧農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)存在標(biāo)準化程度不足，不能夠全面采集數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)準確性較差，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域的標(biāo)準化技術(shù)和海量數(shù)據(jù)管理的模型技術(shù)相對較少。 二是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)量不足，技術(shù)良莠不齊、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重，無法真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)推廣難度較大。首先，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)復(fù)雜，實現(xiàn)難度高，所以只有極少數(shù)量的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)APP。其次，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)設(shè)備成本較高，一些地區(qū)難以承受此項費用。

三、數(shù)智賦能鄉(xiāng)村振興的有效路徑

（一）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然近年政府不斷加大投入力度，加快建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)。但是，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然存在短板，如起步較晚、基礎(chǔ)較差，目前農(nóng)村信息化水平仍然處于較低水平。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推進“三農(nóng)”工作的重點和基礎(chǔ)性的工作，必須重視和加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮它在鄉(xiāng)村振興中的基石和保障的作用。一是要加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級改造，提高覆蓋面和信號強度。二是要加強硬件設(shè)施建設(shè)，“軟硬兼施”。如可通過設(shè)立國家、省屬數(shù)字鄉(xiāng)村試點、市要數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，把物聯(lián)網(wǎng)、光譜識別、區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)也應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合并走出實驗室，讓廣大農(nóng)民享受數(shù)字化的紅利。

（二）培養(yǎng)引進數(shù)字人才。人才興則鄉(xiāng)村興。一是建立符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點的人才認定標(biāo)準與職業(yè)評定體系；出臺政策文件，為加強數(shù)字經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)提供政策支撐；建立人才庫并定期開展交流活動；通過宣傳利好政策和資金投入等多種渠道、多種形式引進人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)。二是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。開展多種形式的在線培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮村官、駐村干部的主體作用。

（三）提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。只有推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村的延伸覆蓋上，進一步縮短城鄉(xiāng)差距，通過治理方式的變革，才能進一步增加農(nóng)民的幸福感和獲得感。一是把農(nóng)民關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保等政務(wù)服務(wù)納入平臺，融合大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民通過手機足不出戶就能在手機上辦理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批全覆蓋。同時提高線下工作人員辦事效率，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，設(shè)立“辦不成事窗口”，真正做到讓數(shù)據(jù)動起來，群眾少跑路，“數(shù)據(jù)跑在群眾前面”等模式。二是數(shù)智賦能鄉(xiāng)村治安管理，完善重點區(qū)域視頻監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享共用，加快“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐。三是實現(xiàn)數(shù)字黨建、村務(wù)、財務(wù)，推動財務(wù)網(wǎng)上公開，讓村民享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)，通過手機，就可以了解村里的各項開支、工程項目等村務(wù)信息，從而激發(fā)村民參與共建共治的熱情，不斷促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（四）加強數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享資源平臺。一是頂層設(shè)計需明確數(shù)據(jù)開放的范圍、采集的標(biāo)準、并確保數(shù)據(jù)的安全。二是在此基礎(chǔ)上做到數(shù)據(jù)應(yīng)共享盡共享。以數(shù)據(jù)治理“賦值”鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，搭建各個職能部門之間的數(shù)據(jù)共享平臺，讓數(shù)據(jù)動起來，真正做到數(shù)據(jù)開放和共享。三是可通過制定村民公約，也可依托云平臺“賦智，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、數(shù)字文旅、電商直播等新業(yè)態(tài)新模式，為廣大農(nóng)民提供教育、培訓(xùn)、娛樂、鄉(xiāng)村旅游等綜合服務(wù)，使數(shù)字鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)有效落地。

通過數(shù)智賦能，增添農(nóng)村共富新要素、開辟共富新路徑，實現(xiàn)農(nóng)戶增收、資源增效、城鄉(xiāng)增美。為鄉(xiāng)村振興添“智”提“質(zhì)”。