新時代推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政府作用發(fā)揮的路徑研究

◎李哲 王欣

馬克思在歷史與邏輯雙重方法論的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位予以定位，強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用，他說過：作為農(nóng)業(yè)（它是基礎(chǔ)），超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)［1］。歷史和實踐證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府作用的發(fā)揮。進入新時代，習近平總書記在一系列重要講話中相繼闡述了政策引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理論，這是馬克思主義農(nóng)業(yè)思想中國化的理論與實踐發(fā)展。2023 年中央一號文件提道：“必須堅持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”［2］在我國發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的大背景下，進一步深化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要性的認識，探尋進一步發(fā)揮政府引導作用推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的理論價值和實踐意義。

一、發(fā)揮引導作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

習近平總書記在2022 年12 月28 日至29 日召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“農(nóng)為邦本，本固邦寧?！弊鳛橛兄凭梦拿鞯霓r(nóng)業(yè)大國，我國歷朝歷代都把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國之根本，認為根本堅固了國家才能長治久安。早在春秋時期，滿腹韜略的管仲便認識到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，認為增加糧食產(chǎn)量是成就王業(yè)的根本。西漢則把勸課農(nóng)桑、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定為地方官的主要工作。宋朝建立之初，就命令地方官守土耕耘。清朝康熙帝要求督撫重視農(nóng)桑，勿廢桑麻，勿誤農(nóng)時。無論是黨的二十大，還是在二十大之后召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等，都高度重視“三農(nóng)”工作，系統(tǒng)闡釋了與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)的一系列重大理論和實踐問題，為我們提供了根本遵循，指明了前進方向。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也離不開政府引領(lǐng)作用的發(fā)揮?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。大到一個省，一個市；小到一個鎮(zhèn)，一個村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，都離不開政府作用的發(fā)揮。就拿一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，如果一個村的“兩委”干部發(fā)揮引領(lǐng)作用不充分，就可能導致農(nóng)民灌溉澆水、排水、收割等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)問題，比如資源不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用、時間分配不均勻、設(shè)施不健全等，或者錯過搶種搶收最佳時節(jié)，或者多花費人力物力財力，影響生產(chǎn)效率；而支部建設(shè)過硬的村，就完全可以集中村內(nèi)各種資源，組織協(xié)調(diào)各生產(chǎn)隊統(tǒng)籌利用好村內(nèi)各種資源，高效完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，節(jié)約人力物力成本，最大程度優(yōu)化資源配置。還有的基層政府，一心想干事、干實事，大力抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為群眾解決實際困難，比如通過對上協(xié)調(diào)資金政策支持，及時配置完善農(nóng)田灌溉相關(guān)配套設(shè)施，疏通溝路渠、打機井、統(tǒng)一購置農(nóng)用機械設(shè)備等，統(tǒng)籌解決村內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各類問題，抓好農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供。

2023 年中央一號文件強調(diào)，“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能?！薄皬娀h級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！保?］因此，要充分發(fā)揮各級政府尤其是基層政府的作用，科學規(guī)劃引導，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展打造紅色引擎。

二、綜合施策，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力

馬克思的《資本論》對農(nóng)業(yè)問題提出了一系列科學的見解，其立場、觀點、方法等，為我們黨制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策提供了根本遵循，當前我國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興等方面的理論和實踐成果，也正是馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合的結(jié)果。正如習近平總書記在二十大報告中指出：“實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行?！保?］

政府的政策引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的發(fā)展方向。比如自2014年，中央引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，為城鎮(zhèn)化提供更多的人口和勞動力，促使我國農(nóng)村經(jīng)濟制度進一步完善；再如由組織部門牽頭部署的駐村第一書記和工作隊、村黨支部領(lǐng)辦合作社等，對推進鄉(xiāng)村振興、盤活村集體經(jīng)濟具有重要實踐意義。為此，筆者在山東省濟寧市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了深入調(diào)查研究。

山東省濟寧市太白湖新區(qū)石橋鎮(zhèn)蘇莊村黨支部書記、村主任蘇堂慶，成立農(nóng)業(yè)合作社，利用駐村第一書記和工作隊的幫扶資金和技術(shù)，在村集體土地建設(shè)智能大棚溫室，培育吊在大棚里生長的新品種小西瓜、小西紅柿等高端農(nóng)產(chǎn)品，豐收的季節(jié)，產(chǎn)品供不應求，增加了村集體收入，老百姓真正得到了實惠，蘇堂慶也因此被選為濟寧市人大代表，將其利用好上級政策扶持的經(jīng)驗進行廣泛推廣。

要激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，還需要各級政府綜合施策。1.錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，確保基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體正常運轉(zhuǎn)，向耕地和科技要產(chǎn)能，大力提升糧食安全保障能力。2.對標基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，深化改革激發(fā)活力。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體資產(chǎn)動起來，立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，聚焦挖掘鄉(xiāng)村多元價值、發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品質(zhì)提升、品種培優(yōu)、品牌打造，推進我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。3.暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，統(tǒng)籌深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和激活農(nóng)村內(nèi)需。統(tǒng)籌推進土地利用、設(shè)施配套、城鄉(xiāng)空間布局等一體規(guī)劃建設(shè)，暢通商品和服務在城鄉(xiāng)更大范圍內(nèi)循環(huán)流動。4.強化農(nóng)業(yè)建設(shè)投資牽引。用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導更多資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、高標準農(nóng)田、倉儲保鮮冷鏈物流等領(lǐng)域傾斜。

三、整合社會資源，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效能

政府對社會的領(lǐng)導要通過對社會的有效整合和組織來實現(xiàn)，這一過程，要與經(jīng)濟社會發(fā)展相契合。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加速，參與經(jīng)濟建設(shè)的各種社會力量和經(jīng)濟主體需要權(quán)威組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導，各級政府可以發(fā)揮這樣的功能，通過強化服務職能，整合各方資源進行利益聚集和利益表達，從而為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性的社會資源。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效能更是離不開黨和政府服務職能的發(fā)揮。

一些聚集性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大型農(nóng)業(yè)項目更是需要充分發(fā)揮黨組織的作用，比如壽光蔬菜、沾化冬棗、金鄉(xiāng)大蒜等，需要市縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化各方面的支持與保障，創(chuàng)造好的營商環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國貢獻力量。

一些新上的農(nóng)業(yè)項目，比如山東省濟寧市太白湖新區(qū)石橋鎮(zhèn)于2022 年成功引進的三強乳業(yè)，就是由石橋鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各村集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)作用，成功對采煤塌陷地進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營，盤活村集體沉淀資產(chǎn)，才為招募鄉(xiāng)村振興合伙人--濟寧三強乳業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，經(jīng)綜合治理，在采煤塌陷地上建設(shè)三強農(nóng)牧科技生態(tài)園，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、鮮奶生產(chǎn)、綠色種養(yǎng)、科教旅游一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)，截至目前，共完成投資9000 余萬元，建成牛舍4 座共16200 平方米、養(yǎng)殖澳大利亞、新西蘭、智利奶牛共計460 頭，種植紫花苜蓿300 畝，帶動周邊500 余名群眾就業(yè)，收購青貯玉米3000噸，周邊幾個村集體收入共增加52 萬元。對此，石橋鎮(zhèn)黨委書記提道：我們將按照上級黨組織關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)精神，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理有效、生活富裕、拓寬增收渠道，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板石橋板塊。由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高效發(fā)展，尤其是一些大型農(nóng)業(yè)項目從落地到建設(shè)，都離不開各級政府發(fā)揮作用對資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合。

四、營造良好環(huán)境，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

2023 年2 月1 日出版的第3 期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《全面從嚴治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》，其中提到“勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”。2023 年中央一號文件提道：“開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。”要為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供風清氣正、公平公正的環(huán)境，務必繼續(xù)深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，這主要源于有些基層黨員干部與民爭利的現(xiàn)象仍然存在。比如個別村干部，侵吞集體資產(chǎn)據(jù)為己有，嚴重損害了廣大村民利益，損害了公平公正，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；更有甚者，在類似塌陷地補償、退漁還湖等項目上向村民索要好處費，嚴重影響了村民的幸福感、安全感、獲得感，農(nóng)民不能公平公正享受改革發(fā)展帶來的紅利，發(fā)展經(jīng)濟也便失去了現(xiàn)實意義。

因此，全面從嚴治黨，大抓基層，營造公平公正、風清氣正的環(huán)境對保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。山東省濟寧市太白湖新區(qū)下大力氣推進黨風廉政建設(shè)，近年來共查處了6 起基層干部違反紀律、貪污腐敗、與民爭利的案件，及時清除了體制內(nèi)部的毒瘤，剎住了一些歪風邪氣，解決了許多頑瘴瘸疾，掃除了可能存在的影響經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境的隱患，并在2023年年初召開的全區(qū)干部作風大會上進行了通報，以示警醒，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展、提升廣大干部群眾助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情營造了良好環(huán)境。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于政府作用的發(fā)揮，需要各級政府提供全面的保障支撐，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國保駕護航！