沈陽經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題與建議

◎崔躍峰 王麥寧

前言

2005 年4 月，沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口七市達成共同發(fā)展目標，設立遼寧中部城市群，即沈陽經(jīng)濟區(qū)，阜新市于2008 年加入，2017 年，再次整合后，明確新的沈陽經(jīng)濟區(qū)為沈陽市、鞍山市、撫順市、本溪市、遼陽市。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，如何高效協(xié)同發(fā)展，如何有效整合資源，推動區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是省市兩級地方政府高度關注的長期戰(zhàn)略問題。

一、沈陽經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽經(jīng)濟區(qū)五市，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，抓好產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走出一條功能互補、錯位發(fā)展的一體化發(fā)展之路，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長點，形成可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。據(jù)國家最新公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全域糧食作物種植面積1843.97 萬畝，設施蔬菜種植面積44.3萬畝，產(chǎn)量89.74 萬噸。調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積22.45萬畝，用于發(fā)展蔬菜、食用菌、水果、花卉、中藥材等設施農(nóng)業(yè)。五市6 個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)共有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)167 家，上半年實現(xiàn)主營業(yè)務收入219.53 億元，占全省半壁江山，沈陽沈北新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)全省最大。

（一）打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

1.沈陽市以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導，推進高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)及休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。打造于洪區(qū)、遼中區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建國家級沈西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力推進沈陽市環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、蒲河生態(tài)經(jīng)濟帶、沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌精品。據(jù)國家最新公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，沈陽市調減玉米種植面積10 萬畝用于新增露地高效作物，其中蔬菜面積1.4 萬畝、西甜瓜面積1.2 萬畝、油料作物3.3 萬畝、雜糧作物1.4 萬畝、中藥材1.3 萬畝，薯類0.9 萬畝、花卉、食用菌等其他作物0.5 萬畝。推進稻田綜合養(yǎng)殖，已發(fā)展稻田養(yǎng)殖小龍蝦面積6470 畝，稻田養(yǎng)殖河蟹面積4718 畝。輝山和法庫兩個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入實現(xiàn)169億元。

2.鞍山市突出地處遼寧中南部，境內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源豐富，交通便利等優(yōu)勢，推進東部山區(qū)“生態(tài)農(nóng)業(yè)基地”、中西部平原“高效農(nóng)業(yè)基地”、城市近郊“都市農(nóng)業(yè)基地”三大基地建設，著力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、食用菌、南果梨、君子蘭、觀賞魚、寵物、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。海城市佳鑫牧業(yè)發(fā)展有限公司被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定推介為第三批全國奶業(yè)休閑觀光牧場，且為遼寧省唯一一家。全市近300 家大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，超80%已完成畜禽糞污處理設備建設，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率超過85%。

3.撫順市依托中藥材、食用菌、山野菜、優(yōu)質米和雜糧、特色水果、馬鹿、絨山羊等特色產(chǎn)業(yè)建設生產(chǎn)基地，科學推進撫順大伙房水庫有機農(nóng)業(yè)示范基地建設?！靶沦e大米”通過中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記”。多年來，撫順市政府與省農(nóng)科院開展科技共建，組織8 個專家團隊，推廣新品種101 個，新技術59 項，重點扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體29 家，舉辦培訓班23 場，技術指導103 次，培訓1500 人次。

4.本溪市通過弱化行政區(qū)劃、強化分工協(xié)作、優(yōu)化資源配置、重組生產(chǎn)要素等方式積極發(fā)展本溪道地中藥材、桓仁冰葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進“北藥本溪”建設，促進藥都產(chǎn)業(yè)升級、推進藥都全域化發(fā)展。全面建設本溪、桓仁、南芬區(qū)國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來，年均新增中藥材面積三千余畝。調優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)結構，推進蜜蜂產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。設計本溪市秋季賞楓葉、品冰酒休閑之旅2 條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，推薦本溪縣小小羊湯參加全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色美食大賽，指導愛民牛仁牧業(yè)建設休閑觀光畜牧業(yè)經(jīng)營主體。

5.遼陽市依托整市建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托遼陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（帶）建設平臺，大力發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進集約化、標準化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選活動，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項目。新建秸稈“五料化”企業(yè)及合作社試點，秸稈深翻全量還田逐年增加。

（二）堅持“產(chǎn)學研”深度協(xié)同，不斷提高一體發(fā)展質量。

瞄準沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)優(yōu)質農(nóng)業(yè)教學、科研資源，筑巢引鳳，引智入鞍。海城與沈陽農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合建成沈陽農(nóng)業(yè)大學海城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心；農(nóng)學院的種子資源圃、土環(huán)學院的土肥試驗站、園藝學院的特色水果蔬菜等一批最新教學科研成果在海城落地。撫順市多年來與院校、企業(yè)合作，研究野生道地中藥材的人工馴化、歸圃種植技術，總結了人參、五味子、龍膽草等道地中藥材人工種植經(jīng)驗。“清原龍膽”、“撫順遼五味”、“撫順林下參”、“撫順遼細辛”獲得國家地理標志認證，清原縣被國家評為“北藥道地中藥材全國第一縣”。本溪市與云南農(nóng)業(yè)大學合作完成刺五加基因圖譜測序工作，開發(fā)刺五加酒、茶珍、酵素、紅茶等產(chǎn)品，銷往全國各大城市，部分產(chǎn)品出口到韓國、日本等國家。遼陽市與省農(nóng)科院的專家團隊共同對科技小院進行調研和探討；引進涉農(nóng)科技公司數(shù)字農(nóng)業(yè)試點建設項目，大力推進農(nóng)業(yè)機械化。

（三）推進“全鏈條”融合發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

瞄準沈陽經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)科技領軍部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等，在人才、技術、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素上，在生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，開展強強聯(lián)合、抱團發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。采取“科研單位+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)科技成果快速轉化。區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)優(yōu)勢互補，以組建集團公司的形式，引進高端管理人才和先進管理理念，通力打造區(qū)域品牌，促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大。生產(chǎn)企業(yè)與物流公司共同搭建銷售平臺網(wǎng)絡，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、沈陽經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展遇到的問題

（一）各區(qū)域發(fā)展方向不明確

產(chǎn)業(yè)同質性、多樣性嚴重，個性化發(fā)展不突出。導致區(qū)間惡性競爭，存在互爭招商引資情況，破壞互惠互贏發(fā)展原則。特色產(chǎn)業(yè)界限不清，生產(chǎn)資源分配散亂，區(qū)間無法構成協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢等問題。

（二）區(qū)間協(xié)作發(fā)展主動性不高

合作機會較少，意愿不強，區(qū)間協(xié)作主要靠政府硬性指標，區(qū)間主動協(xié)作情況少之又少。即便有少數(shù)合作，僅限于地方政府間主導方式，市場自主合作情況少有。各地政府對“區(qū)域協(xié)同”意愿不夠強烈，對區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展的重視度不夠。

（三）長效機制不健全

地方之間財稅收入有差距，阻礙形成長期、一統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。各類政策和規(guī)劃的落地進度不同，個別合作項目進展緩慢、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，嚴重影響協(xié)同發(fā)展進程。協(xié)同合作的長效機制不能有效落實，監(jiān)督考核工作推進緩慢都將制約區(qū)間共同可持續(xù)發(fā)展。

（四）公共設施發(fā)展不均衡

產(chǎn)業(yè)高端人才關注的醫(yī)療、教育、科研條件等重要資源集中在核心城市沈陽，其余城市受區(qū)間發(fā)展差異的影響，公共基礎設施與沈陽市有一定差距，沒有引進高端產(chǎn)業(yè)人才的優(yōu)勢，導致近年來人才缺失和人才流失問題嚴重。

三、沈陽經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）資源要素無障礙流轉和對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“共贏發(fā)展”。

沈陽作為省會，已經(jīng)具備了較好的產(chǎn)業(yè)合作基礎，各地方政府需圍繞協(xié)同、高效發(fā)展的基本原則，確定互惠共贏的發(fā)展目標，將本地區(qū)經(jīng)濟夯實、壯大的同時，注重經(jīng)濟區(qū)整體實力的提升。作為優(yōu)勢資源集中地的沈陽市，應積極與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他城市緊密合作，各地方政府秉持著開放、合作、共贏的胸懷，在未來日趨競爭激烈的經(jīng)濟發(fā)展新趨勢下，贏得高速發(fā)展。

（二）優(yōu)勢互補，避免產(chǎn)業(yè)同質化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“錯位發(fā)展”。

從區(qū)域比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系看，沈陽擁有教育、科研等方面的優(yōu)勢和高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，屬知識技術型地區(qū)；鞍山、撫順、本溪、遼陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以設施農(nóng)業(yè)、中藥材、食用菌、南果梨、冰葡萄、君子蘭、觀賞魚、犬貓產(chǎn)銷、肉鴨養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為主導，屬資源型地區(qū)。各地應通過合理的區(qū)域分工與協(xié)作，形成區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間垂直分工和水平分工有機結合的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的擴張和延伸，逐步形成良好的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

（三）完善區(qū)間產(chǎn)業(yè)高效分配，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“個性發(fā)展”。

要提高經(jīng)濟區(qū)整體實力，應加快推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進因地制宜聚合，依托當前區(qū)域發(fā)展格局，主動引領個性化產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成聚集區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展理念。倡導將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)濟體統(tǒng)一規(guī)劃，在集中區(qū)域內(nèi)形成密切關聯(lián)，優(yōu)化生產(chǎn)成本，降低交易成本，在規(guī)劃合理、可持續(xù)發(fā)展的進程中提升集群內(nèi)經(jīng)濟體的整體競爭力和市場反應力。

（四）優(yōu)化生產(chǎn)資料利用率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“聚集發(fā)展”。

打造“沈鞍撫本遼”研發(fā)創(chuàng)新--加工制造--配套服務完整化價值鏈條。沈陽要加快向“鞍撫本遼”等周邊城市輻射、擴散資金、技術和人才要素。通過沈陽的科技研發(fā)與創(chuàng)新，推動整個區(qū)域電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，壯大產(chǎn)業(yè)競爭力。