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    鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與戰(zhàn)略研究*

    2023-09-04 19:12:34夏玉林唐劍
    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2023年5期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)

    ◎夏玉林 唐劍

    一、引言

    2020 年12 月28 日,習(xí)近平總書記在中央工作會議講話中指出:“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。2021 年3 月,“十四五規(guī)劃”發(fā)布,提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí),“十四五規(guī)劃”進(jìn)一步要求建設(shè)數(shù)字農(nóng)村,建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范區(qū),并在2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求。鄉(xiāng)村振興意義非凡,不僅關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展本身,同時(shí)還具備與城鎮(zhèn)發(fā)展的不同作用,如國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)及民族文化傳承等。進(jìn)一步而言,鄉(xiāng)村振興包含五大目標(biāo),分別為:產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。因而,鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署,需要新技術(shù)與新動能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入實(shí)施。對此,鄉(xiāng)村振興可依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì),以數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村振興的底層技術(shù)支撐,通過數(shù)字賦能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,并推動鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。

    當(dāng)前,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二位,數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新,新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,已為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)技術(shù)保障。數(shù)字農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài),是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段,也是我國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必經(jīng)之路。數(shù)字農(nóng)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ),依托于豐富的商業(yè)模式創(chuàng)新與業(yè)態(tài)多樣化特征,并在技術(shù)賦能下不斷對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)化、自動化、智能化與物聯(lián)化改造,進(jìn)而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),包括:生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。從鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展角度而言,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,具體而言:第一,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,需要新技術(shù)降低成本。同時(shí),依托于數(shù)字技術(shù)的資源集聚效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。長久以來,我國農(nóng)業(yè)存在種植、生產(chǎn)與經(jīng)營分散化與小規(guī)?;l(fā)展特征,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位成本本身就具有高成本問題。同時(shí),近年來隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所包含的生態(tài)保護(hù)成本進(jìn)一步加劇,而智能化、機(jī)械化與數(shù)字化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可有效減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及人力需求,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效具有顯著作用;第二,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力較弱,市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力不足。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率仍然較低,生產(chǎn)力不足,無法滿足正常市場需求。因此,我國一直是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國,尤其是對棉花和大豆等農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度較大。在面對激烈的市場競爭環(huán)境下,農(nóng)業(yè)小而散的特征會加劇農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn),而對于廣泛存在的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)而言,其市場風(fēng)險(xiǎn)抵抗力不足,無疑對我國糧食安全產(chǎn)生了威脅。而數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展可在一定程度上降低農(nóng)業(yè)企業(yè)對外部環(huán)境的依賴和所受影響程度,在智能化生產(chǎn)與加工過程中,可更優(yōu)的利用好資源,發(fā)揮各種生產(chǎn)資料價(jià)值,提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力水平;第三,數(shù)字農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端與消費(fèi)端信息不對稱問題,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提升市場信任。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端,由于信息渠道匱乏,容易產(chǎn)生盲目生產(chǎn)問題。而信息化有助于涉農(nóng)企業(yè)及時(shí)了解市場行情,快速應(yīng)對市場需求變化,降低市場風(fēng)險(xiǎn)。在消費(fèi)端,借助于區(qū)塊鏈等技術(shù)的可追溯及不可篡改等特性,有助于消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品由田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈可視化,有效推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè),對保障消費(fèi)者權(quán)益和身體健康具有重要作用。

    綜上所述,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展契合我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略要求,同時(shí)也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。因此,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展既有理論支撐,也有現(xiàn)實(shí)需求。此外,數(shù)字農(nóng)業(yè)不只是一種新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài),更是包含農(nóng)村社會、文化與生態(tài)在內(nèi)的新業(yè)態(tài),其模式會超越第一產(chǎn)業(yè)本身,促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,縮小城鄉(xiāng)差距,真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

    二、數(shù)字農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與價(jià)值分析

    (一)數(shù)字農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

    數(shù)字農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式,具有對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級功能。因此,數(shù)字農(nóng)業(yè)也是農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集合形式,其組成包含四部分:第一,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)模式。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)指利用數(shù)據(jù)、軟件及傳感器和攝像頭等要素和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各主體的“物物相連”,并根據(jù)數(shù)據(jù)變動實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈參數(shù),保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各參與主體之間協(xié)同發(fā)展;第二,農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)模式。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)模式是數(shù)字農(nóng)業(yè)的核心與基礎(chǔ),為其他數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供底層數(shù)據(jù)支撐,可通過模型與算法為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展提供參考策略,對數(shù)字農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新具有促進(jìn)功能;第三,精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)機(jī)器硬件和軟件智能化相互協(xié)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,通過軟件“虛”形式智能化控制機(jī)器“實(shí)”作業(yè),具有高效、低成本特征;第四,智慧農(nóng)業(yè)模式。智慧農(nóng)業(yè)是以上數(shù)字農(nóng)業(yè)的綜合形式,通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、傳感器及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)器的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)智能化、信息化與數(shù)字化發(fā)展。

    在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)賦能下,“數(shù)字技術(shù)+農(nóng)業(yè)”模式將突破傳統(tǒng)第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)彼此分割狀態(tài),加速農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,及與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展特征。具體而言:第一,數(shù)字農(nóng)業(yè)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以智能化形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如:精準(zhǔn)種植中的數(shù)據(jù)采集,借助傳感器與高清攝像頭隨時(shí)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,包括:空氣溫度、濕度、光照度、PH 值等。或智能灌溉,根據(jù)農(nóng)作物不同生長階段需求不同,實(shí)時(shí)調(diào)控灌溉頻率等;第二,與第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)融合,對農(nóng)產(chǎn)品智能加工。如:利用區(qū)塊鏈技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流監(jiān)控,隨時(shí)掌控冷鏈溫度,并通過物聯(lián)網(wǎng)和5G 將信息傳遞至工作人員,保證冷鏈物流的安全性?;蚴抢卯嬒褡R別系統(tǒng)與現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備開展自動采摘。例如,利用激光掃描農(nóng)產(chǎn)品并利用算法分析農(nóng)產(chǎn)品是否成熟,并利用機(jī)械手設(shè)備自動采摘成熟農(nóng)產(chǎn)品;第三,與第三產(chǎn)業(yè)融合,開展農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營銷。如:利用網(wǎng)絡(luò)渠道,包括平臺、農(nóng)村電商及直播等新媒介與新媒體,拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道,打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。

    綜上所述,宏觀的數(shù)字農(nóng)業(yè)指利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)智能化、機(jī)械化及物聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;微觀的數(shù)字農(nóng)業(yè)指將數(shù)字技術(shù)或數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)資料,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)可視化、數(shù)字化與智能化發(fā)展,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與變革的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。因此,數(shù)字農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)區(qū)別在于“數(shù)字技術(shù)”或“數(shù)據(jù)”。其中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以“人”為根本與核心,而數(shù)字農(nóng)業(yè)則以“數(shù)據(jù)”為根本與核心。例如,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中所需要的育種、灌溉、施肥及運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié),都是依靠人的過往經(jīng)驗(yàn)完成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終成本波動大且效率低。但在數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都是由機(jī)器及其計(jì)算機(jī)分析完成,包括:智能育種、溫度控制、土壤檢測等,在“數(shù)據(jù)”這一新生產(chǎn)資料協(xié)助下,數(shù)字農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一化管理,生產(chǎn)效率更有保障。因此,數(shù)字農(nóng)業(yè)具備高度專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展特征,且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系更完備,分工明確,不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)高效協(xié)同,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序。

    (二)數(shù)字農(nóng)業(yè)價(jià)值

    1.數(shù)字農(nóng)業(yè)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為階段性供應(yīng)不足及供過于求并存的發(fā)展現(xiàn)象。其原因在于,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在失衡問題,要素配置不合理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求之間缺乏信息互通。但在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中,互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有助于農(nóng)業(yè)市場信息流通,且新技術(shù)與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)(如:平臺經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商或直播平臺等)使“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”及“農(nóng)消對接”成為可能,使生產(chǎn)企業(yè)隨時(shí)知曉市場需求信息,以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí),大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用,有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,在降低成本的同時(shí),破解資源配置不合理所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品“過?!奔啊安蛔恪钡葐栴};

    2.數(shù)字農(nóng)業(yè)模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的表現(xiàn),可創(chuàng)造更高價(jià)值?!皵?shù)字技術(shù)+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”不是簡單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,而是將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資料融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,是生產(chǎn)力提升的表現(xiàn)。一方面,在技術(shù)與數(shù)據(jù)賦能下,數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高,可創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值;另一方面,數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘,可與不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)造涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè),其潛在價(jià)值更高,可實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效果;

    3.數(shù)字農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在新一輪數(shù)字技術(shù)革命引導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展成為主流。機(jī)械化生產(chǎn)、智能化田間管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有助于打造綠色農(nóng)業(yè)品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,直接提升農(nóng)民收入。同時(shí),數(shù)字農(nóng)業(yè)模式拓寬了農(nóng)民收入空間,可間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增收。如,農(nóng)業(yè)與電商直播鄉(xiāng)融合的“帶貨模式”,可更直觀與形象的塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌,并拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,促進(jìn)農(nóng)民增收。此外,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于構(gòu)建農(nóng)村征信體系,創(chuàng)新農(nóng)村金融,拓展農(nóng)村金融服務(wù)邊界的廣度與深度,激發(fā)農(nóng)業(yè)新活力,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,進(jìn)一步為農(nóng)民增收創(chuàng)造空間。

    三、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展困境研究

    自2012 年中央連續(xù)11 年在中央一號文件中強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展策略,并推出一系列政策推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中,2012 年首次提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展開端。但目前,我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏,數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力未完全釋放,無法發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)規(guī)模收益與經(jīng)濟(jì)效益,具體而言:

    (一)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,部門協(xié)同不足

    “十四五規(guī)劃”提出了農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略。但數(shù)字農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要更為詳盡的發(fā)展規(guī)劃。目前,我國數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于自下而上的發(fā)展探索階段,還未進(jìn)行整體的、統(tǒng)一的及具有明確指導(dǎo)的規(guī)劃。尤其是“數(shù)字技術(shù)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式涉及眾多部門,如何協(xié)同部門政策及確保涉農(nóng)政策連貫性是當(dāng)前阻礙數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題??傮w而言,目前有關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策缺乏,政策之間缺乏統(tǒng)籌,政策銜接性與操作性有待增強(qiáng)。同時(shí),不同部門之間存在信息鴻溝問題,管理部門之間缺乏協(xié)作,尤其是涉農(nóng)數(shù)據(jù)缺乏協(xié)同共享,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展割裂問題突出,農(nóng)業(yè)數(shù)字利用率低,難以發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2020 年)》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,雖然中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二,但數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互滲透率僅為8.2%,表明我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不足,需進(jìn)一步提升對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。

    (二)農(nóng)村物流與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域不平衡

    隨著人們生活質(zhì)量的提升,消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追求也在不斷提升,尤其是對生鮮產(chǎn)品的品質(zhì)需求。然而,我國農(nóng)村物流發(fā)展遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具體表現(xiàn)為:第一,完善的農(nóng)村物流體系尚未建立。我國農(nóng)村地域遼闊,在涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶居住較為割裂的情況下,農(nóng)村物流表現(xiàn)出路網(wǎng)密度不足與物流節(jié)點(diǎn)少問題,間接提升了農(nóng)產(chǎn)品成本;第二,農(nóng)村缺乏大規(guī)模有組織的物流企業(yè),中小型物流企業(yè)較多,規(guī)模小、層次低、組織渙散,物流效率不高;第三,冷鏈物流嚴(yán)重匱乏,設(shè)備分布不均,主要集中在沿海地帶與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí),冷鏈物流管理不足,中間損耗環(huán)節(jié)較高,且建設(shè)成本高,普通農(nóng)戶難以承受。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面,雖然2019 年我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了98%行政村通光纖,極大提升了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。但受制于基站數(shù)量問題,許多農(nóng)村地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)信號差與成本高問題,尤其是基站維護(hù)成本。在此影響下,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在區(qū)域不平衡問題。進(jìn)一步而言,受到經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施約束,不同地域的數(shù)字農(nóng)業(yè)投入存在較大差異,并導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與新興涉農(nóng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,資源普遍集中于大城市及沿海周邊農(nóng)村地區(qū),且地域差距在不斷拉大。

    (三)數(shù)字農(nóng)業(yè)人才匱乏,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏根本性動力

    第一,農(nóng)村本地?cái)?shù)字化教育滯后,農(nóng)民的科技觀念相對落后,對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展與普及意識不足。農(nóng)民作為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,決定數(shù)字農(nóng)業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,我國農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重,留在農(nóng)村的普遍為老弱婦孺,對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識有限,不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展;第二,符合數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才不足,同時(shí)缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化屬于新型產(chǎn)業(yè)與新課題,雖然高校已經(jīng)開展相關(guān)課程,但總體人才培養(yǎng)數(shù)量仍有較大缺口。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)智慧電商研究院2020 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,目前我國僅農(nóng)村電商人才缺口就高達(dá)350 萬人。而目前相關(guān)人才培養(yǎng)普遍為初級人才,需進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量人才培養(yǎng)。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對落后,無法吸引人才長期留存,人才流動性較大;第三,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊下,農(nóng)村勞動力將面臨技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。雖然,數(shù)字農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力,但數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)性更高,對農(nóng)村勞動力的技術(shù)能力有一定要求。因此,不可忽視在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,仍有許多農(nóng)村勞動力需要面臨轉(zhuǎn)型問題,而這種因產(chǎn)業(yè)升級所導(dǎo)致的技術(shù)性失業(yè)問題,可能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來一定影響,進(jìn)而阻礙數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    四、推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

    (一)加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì),長遠(yuǎn)謀劃農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    數(shù)字農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,底層建設(shè)千頭萬緒。因此,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要各部門統(tǒng)籌規(guī)劃,制定合理發(fā)展路徑,推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。具體而言:第一,增加農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入研究和數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入,搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺。例如,可通過市場引導(dǎo)力量,發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)勢,采取政企合作方式協(xié)同推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極探索“政府+服務(wù)商+運(yùn)營商”的三位一體市場經(jīng)營模式,不斷匯集各類涉農(nóng)企業(yè)、資源與技術(shù),為數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。同時(shí),建立健全農(nóng)業(yè)信息化數(shù)據(jù)平臺,整合農(nóng)業(yè)市場信息,消除農(nóng)業(yè)市場信息壁壘問題,提升涉農(nóng)數(shù)據(jù)價(jià)值;第二,提升相關(guān)部門對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識,加強(qiáng)政策保障。中央及各地政府應(yīng)統(tǒng)一思想,確立數(shù)字農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興及未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位作用,分步驟有序地推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí),建議各地政府依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和數(shù)字技術(shù)條件,有序的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、管理與服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體可采取“沙盒”形式,逐一開放和試驗(yàn),對于已經(jīng)成熟的技術(shù)和制度設(shè)計(jì)有限推廣。在探索新政策與新模式時(shí),需要秉持有的方式,重點(diǎn)突破思想,依據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)特征制定具有可操作性的政策指導(dǎo)方式;第三,繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)建設(shè),提升農(nóng)村數(shù)字化水平。尤其是要加強(qiáng)中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶入戶工程,可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況,對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)與使用給予政府補(bǔ)貼。同時(shí),發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)輻射作用,圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源打造數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與基地,并以此為核心不斷向周邊地區(qū)普及數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外,可通過稅費(fèi)扣除及補(bǔ)貼等形式,推動高校、科研單位與企業(yè)聯(lián)動,集中資源優(yōu)勢攻克數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展短板,開展核心技術(shù)研發(fā),提升農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

    (二)因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)集成式發(fā)展

    第一,從實(shí)際出發(fā),依托各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,開展特色數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)村地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展參差不齊。因此,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地優(yōu)勢與特色,從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展,避免整體推進(jìn)造成資金壓力及重復(fù)投資浪費(fèi)等問題。具體而言,以省為單位建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地,深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,全面提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈信息化水平。同時(shí),推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)及先進(jìn)傳感器與智能設(shè)備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用??紤]到技術(shù)和資金約束,可采取地企聯(lián)合形式,通過優(yōu)勢互補(bǔ)形式探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑;第二,重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,并以此為起點(diǎn)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈推廣。同時(shí),創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成和應(yīng)用模式,盡快完成數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為數(shù)字農(nóng)業(yè)信息共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如,加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合,開展具有高附加值的農(nóng)業(yè)新模式,包括:創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等,切實(shí)提升農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)民參與積極性;第三,加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)合作,根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)與優(yōu)勢,拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)造新農(nóng)業(yè)模式。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言,具有行業(yè)積累和產(chǎn)品優(yōu)勢,因此可將經(jīng)營重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié),相關(guān)技術(shù)服務(wù)可由互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)提供。對于互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)而言,具有數(shù)字技術(shù)、運(yùn)營和品牌營銷優(yōu)勢,可將經(jīng)營重點(diǎn)放在數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié),并結(jié)合數(shù)據(jù)分析能力針對不同客戶開展個性化設(shè)計(jì)和服務(wù),下沉農(nóng)業(yè)市場,拓展高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。

    (三)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,培育現(xiàn)代化新農(nóng)人

    第一,針對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展特征與趨勢,制定適宜的數(shù)字農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制。例如,支持和鼓勵高校圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新研究開設(shè)相關(guān)課程,尤其增加云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等相關(guān)領(lǐng)域人才規(guī)模。同時(shí),以產(chǎn)學(xué)研形式鼓勵企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)人才,深化政企學(xué)跨界整合,培養(yǎng)具有理論深和實(shí)踐強(qiáng)人才,強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才供給。在資金支持方面,各級政府可制定數(shù)字農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算,不斷完善財(cái)政投入和補(bǔ)貼制度。此外,可由政府牽頭開設(shè)專項(xiàng)資金,鼓勵企業(yè)自行培養(yǎng)符合數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展人才,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力;第二,出臺吸引人才政策,鼓勵海外優(yōu)秀數(shù)字人才回國。例如,在主體觀念心態(tài)上增強(qiáng)海外人才回國熱情,為其提供穩(wěn)定環(huán)境。對此,國內(nèi)可多組織國際交流,展現(xiàn)中國數(shù)字經(jīng)發(fā)展成果,提升海外人才回國信心與動力。同時(shí),通過政策制度吸引海外人才,一方面不斷完善生活服務(wù)設(shè)施,另一方面注重跨文化體驗(yàn),制定切實(shí)可行人才引進(jìn)計(jì)劃,關(guān)注海外人才與當(dāng)?shù)厣鐣幕诤蠣顟B(tài);第三,提升農(nóng)民“數(shù)字化”素養(yǎng),培育現(xiàn)代新農(nóng)人。例如依托于基層農(nóng)技推廣等活動,逐步融入數(shù)字化概念,在基層建立數(shù)字化專業(yè)團(tuán)隊(duì),定期對農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字化既能培訓(xùn)。同時(shí),創(chuàng)新對農(nóng)民的培養(yǎng)和技術(shù)教學(xué)方式,探索線上與線下相融合的教學(xué)模式,鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)深入基層開展新項(xiàng)目,圍繞當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)建立人才培養(yǎng)體系,為各類人才回鄉(xiāng)與下鄉(xiāng)提供補(bǔ)貼或貸款。

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