預防農(nóng)民工工資拖欠的做法及對策分析

張 敏 孝義市下堡鎮(zhèn)人民政府

目前，整體經(jīng)濟形勢不斷發(fā)生變化，很多企業(yè)經(jīng)營面臨諸多困境，開始出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難等問題，與此同時，受到各種人為因素的影響，拖欠問題日益嚴重，各類拖欠案件也在不斷增加，這些情況如果得不到良好處理，可能會帶來一系列不利影響，一方面無法保障農(nóng)民工基本權(quán)益，另一方面可能威脅社會的和諧穩(wěn)定。近年來，國家出臺了相關(guān)政策文件并逐步落實到各個區(qū)域，針對農(nóng)民工工資拖欠問題，增加了懲罰條款，也實施了更加嚴厲的處罰，這些工作取得了一定成果，農(nóng)民工工資支付情況有所好轉(zhuǎn)。但是由于當前經(jīng)濟下行壓力較大，工資拖欠問題仍然難以徹底解決，新的問題也在不斷出現(xiàn)，增加了相關(guān)工作的難度?；诖?，本文結(jié)合農(nóng)民工工資支付情況，詳細探討了工資拖欠問題，在此基礎(chǔ)上探索合適的解決路徑。

一、農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，農(nóng)民工在諸多行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，如制造業(yè)、建筑行業(yè)和服務業(yè)等，但是其工資拖欠問題不斷涌現(xiàn)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。就農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)農(nóng)民工處于弱勢地位

從農(nóng)民工所在企業(yè)與農(nóng)民工角度而言，農(nóng)民工明顯處于劣勢，因此，不同地區(qū)不同行業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)大量工資拖欠問題，經(jīng)常發(fā)生多扣、少給等情況。盡管當前勞動力資源相對不足，農(nóng)民工在找工作時擁有一定的議價能力，有利于其獲得更加符合預期的工作，但是這種地位上的差異難以在短時期內(nèi)發(fā)生改變。

(二)工程建設領(lǐng)域問題突出

盡管國內(nèi)建筑行業(yè)、交通和水利等領(lǐng)域大量企業(yè)招收了較多農(nóng)民工，促進了就業(yè)問題的解決，但是這些行業(yè)在工資結(jié)算方面呈現(xiàn)出明顯特征，尤其表現(xiàn)在整體周期過長，而且工程項目在實施過程中容易受到各種因素影響，包括進度、合同和質(zhì)量等，這些都影響了薪資的發(fā)放，進而引起工資拖欠等現(xiàn)象。

(三)勞動合同簽訂率低

較多農(nóng)民工在從事各種職業(yè)時，忽視了合同簽訂的重要性，大量農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂正式合同，甚至僅僅采用口頭約定的方式，一旦后續(xù)出現(xiàn)工資拖欠等問題，這些農(nóng)民工常常難以提供有效證據(jù)，對于其借助法律手段進行維權(quán)極為不利。

(四)農(nóng)民工維權(quán)成本高

農(nóng)民工通常容易出現(xiàn)人員流動，同時經(jīng)濟條件相對較差，對于相關(guān)法律知識了解掌握不足，如果沒有其他專業(yè)人員的幫助，他們往往難以堅持維權(quán)，主要原因在于維權(quán)成本較高，需要花費大量時間精力，因此常常選擇犧牲部分利益了事，也有部分人員采取極端方式解決。

二、農(nóng)民工工資拖欠問題形成的原因

(一)資金源頭出現(xiàn)問題

在企業(yè)經(jīng)營過程中，常常出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)困難等問題，因此無法及時發(fā)放農(nóng)民工工資。部分民營企業(yè)在投資活動中盲目選擇項目，部分開發(fā)商占用應付工程款，并將其用于投資活動中，導致資金回收受到阻礙，企業(yè)甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂等情況。部分政府投資建設項目沒有按照審批流程獲得批準就直接建設開發(fā)，其中投入的資金大多數(shù)來源于施工企業(yè)，最終由于財力不足難以支付項目資金。還有部分項目資金雖然投入了施工建設中，但是后續(xù)由于管理不善，導致資金被違規(guī)挪用，這樣就由于人為操作問題導致資金無法及時到位，用于支付農(nóng)民工工資。

(二)工資支付鏈條過長

在工程建設過程中，資金的使用需要經(jīng)過不同部門，一般是按照建設單位、總承包方、分包商、施工企業(yè)、包工頭、農(nóng)民工的順序，因此，用于支付工資的資金需要經(jīng)過層層審批，同時一些資金會優(yōu)先用于其它市場主體，確保其利潤，這樣不同環(huán)節(jié)相互銜接，就構(gòu)成了一條“債務鏈”，如果任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，包括資金占用等，都會導致最末端環(huán)節(jié)受到影響，即農(nóng)民工無法獲得應有工資。

(三)用工管理不規(guī)范

在建筑工程中，較多用工方?jīng)]有按照正確的流程任用農(nóng)民工，缺少正規(guī)合同，常常采取“以包代管”的方式，將相關(guān)事務交由包工頭或勞務公司負責，尤其是工資發(fā)放。大量工程項目會經(jīng)歷層層分包等過程，這樣資金支付涉及的環(huán)節(jié)過多，利潤分配方式不合理，項目資金需要首先交由包工頭與上級部門溝通，之后獲取工程款，最后才能將工資發(fā)放給農(nóng)民工，這種用工管理方式顯然存在較多不合理之外，容易引發(fā)工資無法按時發(fā)放等問題。

(四)欠薪違法成本低

當前的法律法規(guī)體系對于農(nóng)民工拖欠工資問題仍然缺少完善的規(guī)定，存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在懲罰力度不足等方面，對于拖欠工資的主體沒有給予嚴厲處罰，違法成本低，無法引起用工方等重視。從農(nóng)民工基本權(quán)益保護的角度，由于其涉及到繁雜的程序，提起法律訴訟的成本過高，因此農(nóng)民工常常受到自身經(jīng)濟條件或知識等方面的限制無法借助法律手段維護自身權(quán)益。一些地方政府沒有實施有效的監(jiān)管，沒有建立高效的協(xié)同合作機制，或者沒有嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)懲罰責任方，導致欠薪現(xiàn)象難以得到遏制。

根據(jù)上述分析可以看出，農(nóng)民工工資拖欠問題涉及到多個方面的內(nèi)容，不僅僅集中在經(jīng)濟方面，而是包括政治、社會、法律等方面，這些因素都直接影響著農(nóng)民工欠薪問題的解決，為此需要多方主體共同參與其中，采取科學合理的解決對策，才能真正改變這一現(xiàn)狀，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、預防農(nóng)民工工資拖欠的做法與對策

(一)強化資金支付源風險控制

對于政府投資類工程建設項目，應不斷加大審批監(jiān)管力度，完善項目審批與管理流程，并嚴格控制項目的審批過程，對于一些資金來源存疑且沒有穩(wěn)定資金支撐的工程項目，應盡量避免其獲得批準。針對一些地方重點建設項目和民生工程，各級政府應積極參與，同時應引入人大審議機制，嚴格按照相關(guān)流程完成審批后才能投入開發(fā)建設。對于地方PPP 項目，應加強管理與控制，將其數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)，并對其規(guī)模實施限制，盡可能降低地方債務風險。同時相關(guān)部門應做好資金監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)行為，如資金占用等，并及時上報處理，糾正項目實施過程中的違規(guī)行為。此外，紀檢監(jiān)察部門應針對資金挪用等各種違規(guī)行為加強監(jiān)督管控，應將其作為重點工作開展，確保其得到具體落實，并完善問責機制，一旦出現(xiàn)問題，及時追究相關(guān)主體責任。

應建立企業(yè)資金流動性風險預警工作機制。各個市場主體與相關(guān)機構(gòu)應加強溝通協(xié)作，包括稅務、工商和銀行等，共同參與到其中，不斷完善企業(yè)資金流動風險預警平臺，并對當?shù)卮笮推髽I(yè)實施重點監(jiān)督，重點關(guān)注這些企業(yè)的工資支付情況。對于一些存在欠薪行為的企業(yè)應提供預警，同時針對不同欠薪時長的企業(yè)設置不同程度的預警，超過兩個月的應作為流動性風險信號，而達到三個月以上的則視為重大流動性風險，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應及時介入督促其及時解決欠薪問題。

(二)強化管理源風險控制

首先，在招投標等活動中應做好風險的管控工作，明確招投標單位承擔的責任，并積極采取風險前置管控方式，預防相關(guān)風險的發(fā)生。參與招投標活動的企業(yè)需要提供標書，因此，可要求其將項目用工情況納入到其中，應涉及較長一段時期內(nèi)的工資支付情況、工傷保險等，相關(guān)部門應加強審核工作，重點考察企業(yè)的用工情況，分析其是否存在違規(guī)問題，是否正常支付農(nóng)民工工資。同時應借助誠信信用平臺等獲取企業(yè)相關(guān)信息，全面了解掌握其信用情況，確定其是否存在不良信用記錄等，確保企業(yè)滿足相關(guān)資質(zhì)要求。如果參與企業(yè)存在欠薪問題且沒有做好處理工作，則直接采取一票否決方式，避免由其負責項目建設。

其次，項目合同中應制定相關(guān)條款對農(nóng)民工工資問題明確規(guī)定，應包含責任主體、保障措施等，同時可針對工資發(fā)放程序過于繁雜的情況設置工資專線撥付，并采取用工實名制管理等，或設置專門的資金管理賬戶甚至專項資金。

再次，建設單位應做好監(jiān)管工作，要求用工企業(yè)嚴格按照相關(guān)規(guī)定制定合同，并與農(nóng)民工簽訂正式合同，采用實名登記等方式完善用工信息，并實施網(wǎng)絡平臺管理，保證用工信息的準確性，同時可直接與預警平臺實現(xiàn)良好對接，使勞務用工情況直接清晰呈現(xiàn)，提升管理效率。

最后，相關(guān)部門應共同參與企業(yè)相關(guān)制度的制定，如稅務、工商部門等，并督促企業(yè)貫徹落實用工與工資制度，優(yōu)化工資支付流程，省去繁雜的中間環(huán)節(jié)，提高工資發(fā)放效率，同時與預警平臺實現(xiàn)對接，做好監(jiān)督管控工作，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放。

(三)強化過程風險控制

首先，應在合同中制定更加明確的條款，并以此為依據(jù)促使勞務用工規(guī)范化開展，明確不同參與主體的主要職責，做到權(quán)責分明?？偝邪鼏挝粦斏鬟x擇分包單位，審核其是否滿足規(guī)范用工要求，是否存在欠薪等不良記錄，合理選擇后應在雙方簽訂的合同中設置相關(guān)條款，明確合作單位應履行的義務，包括提供完整的勞務用工合同、工傷保險等正常繳納等，同時應將工資款與其它項目款項相互分離，避免工資款挪用等情況的發(fā)生。

其次，應修改工資發(fā)放制度，采取月工資制度，不同地區(qū)社會保障部門應積極參與條款的制定，對于當?shù)仄髽I(yè)的工資發(fā)放制度做出優(yōu)化，督促各企業(yè)落實好工資制度。

最后，在工程實施過程中，應改變結(jié)算方式，建設單位應了解掌握施工進度，并及時支付一定資金用于項目施工，同時將這些資金中的一部分分配到專用賬戶中，作為儲備資金，后續(xù)可用于支付農(nóng)民工工資。

(四)加強企業(yè)失信風險聯(lián)合懲戒

對于企業(yè)用工情況和農(nóng)民工工資支付情況，應完善信息收集機制，及時整合企業(yè)相關(guān)信息并納入到相關(guān)平臺中，并加強信息的管理，如及時更新等。建設單位應結(jié)合企業(yè)誠信情況，建立企業(yè)信用體系，并將工資支付情況作為重要評估指標，實時監(jiān)測企業(yè)的用工情況，加大監(jiān)管力度，一旦企業(yè)出現(xiàn)欠薪行為應將其記錄并納入到信用體系中，同時上傳到相關(guān)信息平臺，使企業(yè)用工情況更加公開化、透明化，實現(xiàn)信息的傳輸與共享。

企業(yè)如果出現(xiàn)違規(guī)或失信行為，相關(guān)部門與機構(gòu)應對其實施聯(lián)合懲戒，尤其是存在欠薪行為的企業(yè)，政府部門應采取嚴厲的處罰措施，包括減少或停止政府資金支持，重新進行資質(zhì)審核，同時限制其市場準入和融資貸款活動等，使這些企業(yè)承擔行為后果，警示其他企業(yè)規(guī)范用工行為和工資支付方式。

(五)強化外部執(zhí)法監(jiān)督

首先，應建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，各個監(jiān)督與執(zhí)法部門協(xié)作溝通，及時處理農(nóng)民工工資拖欠問題，并構(gòu)建針對這類問題的綠色通道，確保其及時得到審核與處理，給予這些農(nóng)民工專業(yè)的法律支持，協(xié)助其進行維權(quán)，保障其基本權(quán)益。由于欠薪問題出現(xiàn)的主要原因在于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，因此，應嘗試從資金方面尋找突破口，可制定應急周轉(zhuǎn)金制度，并設置專項保障金，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制，通過這些制度的建立幫助農(nóng)民工及時處理相關(guān)問題，并及時追討應得工資。如果涉事企業(yè)面臨破產(chǎn)，相關(guān)部門在清算其資產(chǎn)時，應優(yōu)先撥出部分款項，及時償還農(nóng)民工工資。其次，立法機關(guān)等應建立健全相關(guān)法律法規(guī)，尤其應重視保障機制的完善，通過法律體系保障基本權(quán)益，同時司法機關(guān)應嚴格按照相關(guān)法律做好執(zhí)法工作，并及時告知公眾類似案例處理情況，并借助媒體等加快相關(guān)信息的傳播，做好普法宣傳工作，警示相關(guān)企業(yè)完善自身用工管理機制，增強規(guī)范化用工意識，并注重在農(nóng)民工中的法律宣傳，使其了解相關(guān)法律知識，遇到相關(guān)問題時能夠積極借助法律手段維護自身權(quán)益。此外，應發(fā)揮工會組織等作用，當?shù)毓{部分農(nóng)民工，及時了解農(nóng)民工欠薪問題，并上報給相關(guān)部門，協(xié)助其發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，并采取針對性的處理措施。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)民工工資拖欠問題依然廣泛存在，為了保障農(nóng)民工基本權(quán)益，使其獲得應得工資，相關(guān)部門與企業(yè)等多方主體應積極參與其中，加強協(xié)作與溝通，采取合理措施預防并解決農(nóng)民工工資拖欠問題，具體可通過強化分析風險源、管理源控制等，同時應完善企業(yè)相關(guān)工資支付制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，加強相關(guān)部門監(jiān)督管控等，完善欠薪問題的解決機制，減少工資拖欠等現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>