政府部門公共財政預(yù)算管理思考核心研究

仝西剛 烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(烏魯木齊市頭屯河區(qū))財政投資評審中心

黨的十九大會議報告的召開對我國政府部門財政工作提出了更為嚴(yán)格的要求。財政工作對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步的重要作用不言而喻，是積極開展國家治理的重要手段之一。因此，如何構(gòu)建現(xiàn)代化財政制度以及加強(qiáng)地方正政府財政與中央財政之間的聯(lián)系與溝通，保障財政預(yù)算制度的公開化和合理化已然成為目前政府部門亟待解決的問題。黨和政府若想更好地履行責(zé)任，勢必離不開財政預(yù)算工作的支持與監(jiān)督管理，同時，這也是積極落實(shí)國家財政政策以及各項方針的重要方式。

一、財政預(yù)算概念

財政預(yù)算反映的是一段時間時期內(nèi)所要達(dá)到的最終目標(biāo)，包含了政府經(jīng)濟(jì)活動的趨勢以及方針政策所實(shí)施取得的結(jié)果。目前，我國所采取的財政預(yù)算體系按照級別和管理體制分類要求主要分為兩種，一種是中央財政預(yù)算體系；另外一種是地方財政預(yù)算體系，其中地方財政預(yù)算體系按照等級又細(xì)分為四種。無論哪種預(yù)算體系按照其相應(yīng)的職能和定位，需要緊密聯(lián)系，彼此溝通，科學(xué)精準(zhǔn)地反映政府財政的各項管理活動內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果。

二、政府部門公共財政預(yù)算管理的重要性

其一，國家應(yīng)當(dāng)對政府部門各個年份公共財政的投入、支出以及交易情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，保障記錄參數(shù)與實(shí)際支出參數(shù)相符合。其二，應(yīng)當(dāng)派遣專業(yè)知識豐富、專業(yè)技能強(qiáng)、具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的人員對公共財政賬目進(jìn)行復(fù)盤，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，最大限度地保障賬目數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和有效性[1]。在公共財政預(yù)算管理開展過程中，應(yīng)當(dāng)制定明確的責(zé)任制度，層層把關(guān)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，大幅度提升公共財政預(yù)算管理過程的合理化和科學(xué)化，保障公共財政預(yù)算管理實(shí)施效果。其三，提升對資本成本控制的重視程度。目前，我國公共財政預(yù)算管理工作在開展過程中出現(xiàn)了一定的資源浪費(fèi)情況，究其根本原因在于相關(guān)人員并未充分認(rèn)識到資本成本控制工作的重要性，對資本成本把控不嚴(yán)格，因此，作為相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，合理保護(hù)國家資源，切實(shí)提升公共財政預(yù)算管理質(zhì)量。

三、政府部門公共財政預(yù)算管理基本內(nèi)容分析

(一)完成財政決算及預(yù)算編制

其一，編制政府往年決算報告并進(jìn)行初審。根據(jù)我國財政部門頒發(fā)的包含預(yù)算法在內(nèi)的相關(guān)條例規(guī)定合理規(guī)劃預(yù)算執(zhí)行，并立足于往年公共財政支出投入情況構(gòu)建決算報告，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)向人民群眾進(jìn)行公布，隨后將決算報告遞交至相關(guān)部門進(jìn)行初審，確定決算報告具有較強(qiáng)的可行性和合理性。其二，對預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化。在實(shí)際操作過程中，預(yù)算方案會受到預(yù)算編制中某一項內(nèi)容的調(diào)整影響進(jìn)而產(chǎn)生一定的錯誤，影響執(zhí)行效果。通常情況下，其預(yù)算編制變化產(chǎn)生主要源于以下幾方面：一是受我國財政稅收等方面政策不同時期的變化影響進(jìn)而導(dǎo)致收入結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的變化；二是為了補(bǔ)足某些公共財政項目差額導(dǎo)致預(yù)算編制發(fā)生變化，例如，養(yǎng)老金的提高等；三是政府機(jī)構(gòu)改革、部門增加或縮減等影響預(yù)算編制的變化。其三，對全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化和調(diào)整。在開展此項工作時，其重點(diǎn)內(nèi)容就是最大限度地保障預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)果的合理性和精準(zhǔn)性，避免因預(yù)算結(jié)果不精確影響國家公共財政項目的準(zhǔn)備和后續(xù)的實(shí)施進(jìn)程。其四，做好未來一年預(yù)算管理內(nèi)容[2]。一是聘請專業(yè)人員對財政部門相關(guān)人員進(jìn)行整體的培訓(xùn)活動，全面提升相關(guān)工作人員對預(yù)算工作的重視程度，提升預(yù)算工作技能，并明確認(rèn)識到預(yù)算工作的重點(diǎn)內(nèi)容以及對應(yīng)手段。二是加強(qiáng)與信息技術(shù)公司的溝通與聯(lián)系，對預(yù)算數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的維護(hù)，避免信息泄露，提升預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和有效性。三是對不同時期公共財政預(yù)算管理工作中產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總和處理，通過對數(shù)據(jù)信息的分析與研究，明確未來工作重點(diǎn)和方向，為提升預(yù)算執(zhí)行效果奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)協(xié)調(diào)收支，確保收支平衡

針對收入組織問題，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對財政收入情況進(jìn)行追蹤分析，尤其是受減稅降本政策影響下其動態(tài)發(fā)展，做到具體問題具體分析，重點(diǎn)關(guān)注大規(guī)模稅源的執(zhí)行情況，并立足于實(shí)際情況積極采取有效的措施開展增稅活動，及時發(fā)現(xiàn)收入組織中存在的問題及時應(yīng)對，避免外在因素對政府財政收入的影響，保障收支平衡。

(三)履行財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能

公共財政預(yù)算管理的實(shí)施能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。同時，將資源投入到更為重要的項目建設(shè)活動當(dāng)中，杜絕資本浪費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮財務(wù)服務(wù)功能，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、自然與社會之間的和諧關(guān)系。另外，公共財政預(yù)算管理工作還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、民生改造以及社會貧困支持等方面，增加振興型財政資金構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

四、公共財政預(yù)算管理工作實(shí)施中可能存在的問題分析

(一)主體責(zé)任意識不強(qiáng)

首先，相關(guān)責(zé)任人對新預(yù)算法缺少主動學(xué)習(xí)意識，并未形成正確的預(yù)算觀念進(jìn)而導(dǎo)致編制的預(yù)算方案缺少科學(xué)性和合理性。其次，預(yù)算編制方案內(nèi)容不夠詳盡，常常存在選擇性編制預(yù)算方案的現(xiàn)象。再次，預(yù)算方案的執(zhí)行力度不足，并未嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度要求對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，影響執(zhí)行效果。最后，政府并未落實(shí)完善的編制和執(zhí)行制度，內(nèi)容存在空缺，也未積極主動地接受相關(guān)部門的監(jiān)督與審查。

(二)科學(xué)統(tǒng)籌謀劃能力不足

針對公共財政預(yù)算管理中出現(xiàn)的收支矛盾并未提出有針對性的解決措施，導(dǎo)致財政收入發(fā)展緩慢，財力資源不充裕。另外，政府部門在資源統(tǒng)籌規(guī)劃和分配方面也存在一定的不足。與此同時，應(yīng)對公共財政風(fēng)險能力尚有不足之處，無法及時應(yīng)對風(fēng)險問題提出有效的防控措施，歷年公共財政預(yù)算管理中存在的問題仍懸而未決，影響公共財政預(yù)算管理的實(shí)施效果。

(三)財政專項資金績效不高

在開展公共財政預(yù)算管理工作過程中，部分地區(qū)存在擦邊球行為，也就是并未對專項資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與使用，出現(xiàn)了臨時挪用以及公款增設(shè)在專項經(jīng)費(fèi)中的不良現(xiàn)象[4]。其次，專項資金扶持效果并不明顯，很多地區(qū)地區(qū)政府在開展公共財政預(yù)算管理過程中，仍存在不同程度的重支出輕績效的不良思想，或者是未對專項資金的使用進(jìn)行創(chuàng)新和細(xì)化，一味沿用傳統(tǒng)專項資金的使用路徑，標(biāo)準(zhǔn)不清晰，無法發(fā)揮專項資金的扶持力度，影響地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至還會出現(xiàn)重復(fù)補(bǔ)助的惡劣現(xiàn)象，僅僅更換名頭便可以重復(fù)獲得地區(qū)政府的專項資金扶持，影響公共財政預(yù)算管理實(shí)施效果。

(四)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性不高

首先是監(jiān)督力度不足，相關(guān)部門對公共財政預(yù)算管理的監(jiān)督管理存在缺陷，審查方式、審查內(nèi)容及審查標(biāo)準(zhǔn)等并不清晰，無法最大限度地發(fā)揮相關(guān)部門的審查職能。其次，受多種因素影響，社會公眾無法切實(shí)參與到公共財政預(yù)算管理的監(jiān)督工作當(dāng)中，例如，社會公眾了解信息渠道較少、專業(yè)性不足等，都會在很大程度上影響社會公眾積極參與監(jiān)督工作的熱情。

五、政府部門加強(qiáng)公共財政預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)對公共財政預(yù)算管理的認(rèn)識

加強(qiáng)宣傳推廣，務(wù)必保障各級財政部門能夠清楚地了解和認(rèn)識到財政改革的各個階段，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人對公共財政預(yù)算管理的認(rèn)識，提升對公共財政預(yù)算管理的重視程度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和明文條例，杜絕財政部門收權(quán)以及攬權(quán)等不良行為，始終堅持民主理財?shù)闹匾瓌t。另外，立足各級財政部門實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建完善的財政預(yù)算管理體系，對各項資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和優(yōu)化，并對公共財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的追蹤管理，并及時對其真實(shí)性提出質(zhì)疑和解答，推進(jìn)公共財政預(yù)算管理改革。最為重要的是，要加強(qiáng)各級財政部門工作人員對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)公共財政預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容以及具體實(shí)施方式，從根本上提升公共財政預(yù)算管理水平，全面提升各級政府部門依法理財?shù)乃絒5]。

(二)貫徹預(yù)算制度，做好預(yù)算管理工作

財政工作細(xì)致而龐大，尤其是政府部門財政工作，其涉及的各項數(shù)據(jù)信息更是眼花繚亂，稍有差池便會造成較為嚴(yán)重的影響。因此，若想有效提升公共財政預(yù)算管理質(zhì)量，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對賬目的核對工作，同時，這也是政府年度決算工作的重要內(nèi)容之一。基于此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上級政府部門的溝通與聯(lián)系，及時遞交半年度的決算報告內(nèi)容，便于上級政府部門對報告內(nèi)容進(jìn)行審查和監(jiān)督，以便上級部門及時了解該地區(qū)政府公共財政預(yù)算管理的具體實(shí)施進(jìn)度。另外，還要根據(jù)就算報告內(nèi)容對未來一年度的預(yù)算進(jìn)行核算和編制，加強(qiáng)對草案數(shù)據(jù)信息的審查與分析，保障政府審計流程的完善性和科學(xué)性。最為重要的是，還要對全年預(yù)算方案進(jìn)行有效的調(diào)整和優(yōu)化，具體措施如下：其一，對首次預(yù)算工作進(jìn)行有針對性的分析，查漏補(bǔ)缺，將缺失的項目資金與預(yù)算調(diào)整工作進(jìn)行有效的融合，避免資金資源出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，為后續(xù)調(diào)整工作的順利實(shí)施提供充足的支持。其二，構(gòu)建問責(zé)制度，及時追蹤到相關(guān)負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)問題時避免出現(xiàn)相互推諉的不良現(xiàn)象，進(jìn)一步提升預(yù)算工作的執(zhí)行力度以及實(shí)施效果[6]。

(三)加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，提升預(yù)算管理水平

隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)水平也在不斷地提升，我國政府財政所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，因此，只有不斷的學(xué)習(xí)，及時接收新的管理理念，提升管理技能，創(chuàng)新意識，才能幫助相關(guān)責(zé)任人真正認(rèn)識到自身承擔(dān)的責(zé)任，了解自身的任務(wù)，才能從根本上轉(zhuǎn)變自身的觀念，并立足于實(shí)際情況在政府內(nèi)部構(gòu)建更為完善和靈活的管理體系。另外，政府也應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注社會與此相關(guān)的論壇以及培訓(xùn)活動等，定期派工作人員參與培訓(xùn)活動，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素質(zhì)，確保不斷提升公共財政預(yù)算管理效果。

(四)逐步將績效評價運(yùn)用到預(yù)算編制中

為了更快更好地提升公共財政預(yù)算管理效果，提升政府部門責(zé)任人的管理意識，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的績效考核制度，并將預(yù)算編制融入其中，如此才能加強(qiáng)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)政府部門公共財政預(yù)算管理績效目標(biāo)。同時，還要對資金預(yù)算的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性的評價，切實(shí)保障績效考核體系的完整性和有效性。舉例來說，某縣在本年度對政府公共財政預(yù)算管理中的專項資金利用情況進(jìn)行自評，并將本年度較為重要的指標(biāo)和事項進(jìn)行填報，進(jìn)一步補(bǔ)充績效考核體系內(nèi)容，使其更加完善，如此，為促進(jìn)公共財政預(yù)算管理工作更有效地開展做出了重要努力，也最大限度地保障了公共財政資金的安全性和有效性。

(五)提升公共財政預(yù)算管理的規(guī)范性，做好相應(yīng)的改革工作

一是科學(xué)預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，并對本地區(qū)政府公共財政預(yù)算方案進(jìn)行編制、核算以及公示。首先，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)借助先進(jìn)的信息技術(shù)對預(yù)算編制方案中所涉及的各項數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和處理，在保障數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上縮短工作時間，降低工作壓力。其次，對政府目前多面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及財政資金收支情況進(jìn)行詳細(xì)地分析，本著實(shí)事求是的原則對各項預(yù)算進(jìn)行編制，舉例來說，政府性基金預(yù)算方案等等，及時遞交相關(guān)部門進(jìn)行審查，根據(jù)批復(fù)結(jié)果明確本地區(qū)政府下一年度的工作目標(biāo)，為后續(xù)政府公共財政預(yù)算管理工作的實(shí)施做好充足的準(zhǔn)備[7]。最后，嚴(yán)格遵守我國相關(guān)法律法規(guī)和明文固定，將批復(fù)結(jié)果下發(fā)至政府各個部門，加強(qiáng)對預(yù)算檔案的重視程度以及執(zhí)行力度。

二是加強(qiáng)政府公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的執(zhí)行效果。明確政府各部門的職能責(zé)任和具體的服務(wù)范疇，將預(yù)算報告的各項指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，并下傳至各個部門，并明確標(biāo)注各個部門負(fù)責(zé)的事項、內(nèi)容以及預(yù)期結(jié)果。與此同時，對政府公共財政預(yù)算管理所涉及的各項內(nèi)容進(jìn)行有效的追蹤，尤其是資金支出方面，并及時匯總處理，為政府責(zé)任人制定決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐和指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)調(diào)查研究，積極反饋至上級領(lǐng)導(dǎo)。首先，定期對公共財政預(yù)算管理中的各項資料以及數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)行分析和整理，尤其是財政收支情況，并針對其中存在的問題進(jìn)行標(biāo)注，及時提出有效的應(yīng)對措施，幫助政府責(zé)任人及時了解公共財政預(yù)算管理的執(zhí)行情況[8]。其次，對有重大變化的收支情況加以分析和研究，舉例來說，某縣2019 年實(shí)行大規(guī)模普惠性減稅降費(fèi)政策，無疑會對本地區(qū)的財政收支情況產(chǎn)生較大的影響，因此針對特殊情況應(yīng)當(dāng)做到重點(diǎn)問題重點(diǎn)分析，加強(qiáng)對稅務(wù)部門以及其他關(guān)聯(lián)部門之間的聯(lián)系與溝通，在向上級部門反映的同時制定完善的應(yīng)對措施，降低財政收支減少所產(chǎn)生的不良影響。最后，針對財政改革問題及時與相關(guān)部門取得聯(lián)系，做好完善的調(diào)查準(zhǔn)備工作，并為其他地區(qū)政府開展財政改革提供必要的數(shù)據(jù)支持。

六、結(jié)語

綜上所述，政府部門公共財政預(yù)算管理工作的有效開展是時代發(fā)展背景下對政府工作提出的必然要求，也是最大限度保障公共財政預(yù)算編制、執(zhí)行效果以及績效考核等方面內(nèi)容真實(shí)性和科學(xué)性的重要手段，能夠在很大程度上提升相關(guān)責(zé)任人的預(yù)算意識，加強(qiáng)預(yù)算管理理念，提升預(yù)算管理綜合素質(zhì)，真正意義上實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督、民主理財?shù)拿篮媚Ｊ?。隨著預(yù)算管理與政府部門公共財政工作的有效融合，我國各地區(qū)政府部門已然立足于實(shí)際情況搭建了更為完善和科學(xué)的公共財政預(yù)算管理體系，但不可否認(rèn)的是，受內(nèi)在因素以及外在因素影響，公共財政預(yù)算管理工作在實(shí)際操作過程中仍不可避免地出現(xiàn)了不同程度的問題。因此，政府部門加強(qiáng)對公共財政預(yù)算管理的認(rèn)識，做到有則改之無則加勉，能夠有效提升我國政府部門財政風(fēng)險防范意識和抵御能力，提升資金利用效率，避免出現(xiàn)貪污腐敗以及專項資金挪用等現(xiàn)象，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義?！?/p>