基于成本監(jiān)審形式下的電力企業(yè)成本管理研究

楊培軍 湯晶晶 田 莉 .國網(wǎng)丹江口市供電公司 .國網(wǎng)十堰供電公司

隨著輸配電改革的不斷推進(jìn)，電力企業(yè)越來越認(rèn)識到成本監(jiān)審在成本管理中的重要性，這就使得電力企業(yè)需要積極面對多種成本監(jiān)審形式，并主動適用電力價(jià)格工作的新常態(tài)需求，從而做好電力企業(yè)的成本管理工作，使其適應(yīng)電力企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，這就使得如何做好基于成本監(jiān)審形勢下的電力企業(yè)成本管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前電力企業(yè)實(shí)際發(fā)展過程中關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、我國電力企業(yè)成本管理的重要性

為了降低各企業(yè)的實(shí)際用電成本，不同地域都出臺了對應(yīng)的電價(jià)扶持政策，而國家電網(wǎng)作為當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵能源企業(yè)，面對電價(jià)起伏現(xiàn)象，需要始終堅(jiān)持戰(zhàn)略制勝的原則，深刻認(rèn)識社會經(jīng)濟(jì)變化和政策性降價(jià)的規(guī)律，確保國家電網(wǎng)企業(yè)工作人員能夠站在戰(zhàn)略發(fā)展角度，對電力節(jié)流、電力提質(zhì)、電力增效、電力開源等內(nèi)容進(jìn)行綜合考量，推動我國電力企業(yè)朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。總的來說，我國電力企業(yè)成本管理工作的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，成本管理工作是電力企業(yè)規(guī)劃發(fā)展的核心動力，自始至終貫徹于整個電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。而在成本監(jiān)審形式背景下，直接改變了電力企業(yè)的成本核算模式，并通過精準(zhǔn)投資、降低成本和做大資產(chǎn)三個方面，應(yīng)對我國現(xiàn)階段電力企業(yè)在激烈市場競爭中的嚴(yán)峻形勢，降低對沖減利的影響，確保企業(yè)能夠在市場競爭中獲得更大的優(yōu)勢。

第二，電力企業(yè)需要加強(qiáng)對成本的精益化管控，確保電力企業(yè)能夠在成本建設(shè)的形式下，將成本核算工作逐漸朝著成本控制工作轉(zhuǎn)變，進(jìn)而加強(qiáng)對電力企業(yè)成本管理全過程的分析研究，促使電力企業(yè)能夠保持穩(wěn)定性更強(qiáng)的成本規(guī)模管理，保證電力企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的科學(xué)性以及合理性。為了提高電力企業(yè)的成本支持和保障能力，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)際發(fā)展過程中，電力企業(yè)需要采用成本管理模式，包括電力成本、財(cái)務(wù)管理成本和業(yè)財(cái)融合成本管理模式。這些模式能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)提供強(qiáng)有力的支持，幫助企業(yè)加強(qiáng)成本管理和控制工作。

二、成本監(jiān)審形式下的電力企業(yè)成本管理出現(xiàn)的問題

目前，我國電力企業(yè)在成本監(jiān)審方面還存在很多問題和不足，導(dǎo)致成本管理工作沒有得到有效的支持和控制，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算工作開展比較困難、電力企業(yè)檢修運(yùn)維成本投入的資金比較多、電力企業(yè)管理隊(duì)伍的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)比較低等五個方面，下面將對這些問題的具體情況進(jìn)行詳細(xì)闡述：

(一)資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算困難

電力企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算困難是成本監(jiān)審形式下成本管理工作中存在的一個重要問題。目前，我國電力企業(yè)制定科目體系的依據(jù)是完全成本法，這導(dǎo)致電力企業(yè)在成本管理工作中涉及的項(xiàng)目比較多。如果沒有對電力企業(yè)成本管理工作進(jìn)行區(qū)分，不同費(fèi)用項(xiàng)目就會交叉在一起，這將不利于電力企業(yè)在后續(xù)發(fā)展中應(yīng)對電力體制改革。因此，有必要采取措施對電力企業(yè)成本管理工作進(jìn)行區(qū)分和優(yōu)化，以提高成本管理的效率和精度。此外，電力企業(yè)還需要對其它辦公費(fèi)用和差旅費(fèi)用中的輸配電、管理和銷售等因素進(jìn)行更為詳細(xì)的區(qū)分，以避免直接影響電力企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中各項(xiàng)成本管理工作的開展。

(二)電力企業(yè)檢修運(yùn)維成本投入多

電力企業(yè)的檢修運(yùn)維項(xiàng)目耗費(fèi)成本是多成本監(jiān)審形式下成本管理工作中的主要問題之一。電力企業(yè)的檢修運(yùn)維項(xiàng)目通常具有檢修項(xiàng)目多、檢修場地小、檢修內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)。此外，部分電力企業(yè)在檢修運(yùn)維工作中沒有明確電壓等級，導(dǎo)致電力企業(yè)每年投入的檢修運(yùn)維成本總金額比較大，并且電壓等級也存在不統(tǒng)一的情況。因此，有必要對電力企業(yè)的檢修運(yùn)維工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一管理，以降低成本并提高效率。同時(shí)，在實(shí)際檢修電力設(shè)備的過程中，電力企業(yè)經(jīng)常會遇到檢修內(nèi)容與實(shí)際情況存在差異的問題。這種情況給電力企業(yè)開展檢修運(yùn)維工作帶來了較大的難度，并增加了檢修運(yùn)維工作所需的成本。因此，電力企業(yè)需要加強(qiáng)對檢修運(yùn)維工作的規(guī)范和管理，以確保檢修內(nèi)容和實(shí)際情況的一致性，從而提高檢修運(yùn)維工作的效率，降低成本。這就需要電力企業(yè)基于成本監(jiān)審工作，對成本管理工作措施進(jìn)行分析探究。

(三)電力企業(yè)管理隊(duì)伍專業(yè)水平不足

當(dāng)前，我國電力企業(yè)成本管理工作方式發(fā)生了比較大的變化，對電力企業(yè)成本管理人員也就提出了更高的要求，所以，電力企業(yè)成本管理人員就需要積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念，提高自身專業(yè)技能，但當(dāng)前很多成本管理人員個人能力還達(dá)不到電力企業(yè)的成本管理要求。這就使得電力企業(yè)需要根據(jù)電力定價(jià)成本審計(jì)的要求，建立科學(xué)合理的成本管理培訓(xùn)機(jī)制和成本管理考核機(jī)制，但電力企業(yè)成本管理人員如果得不到電力企業(yè)內(nèi)部的幫助，就無法獲取更好的專業(yè)理論知識和實(shí)際操作技能。與此同時(shí)，對于電力企業(yè)來說，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)成本管理人員對自身專業(yè)水平要求比較低，這就導(dǎo)致成本管理人員不愿意在實(shí)際工作中主動學(xué)習(xí)新知識和新技能，電力企業(yè)成本管理人員就無法達(dá)到定價(jià)成本審計(jì)工作對其專業(yè)能力的要求。

(四)成本信息報(bào)披制度不完善

當(dāng)前，很多電力相關(guān)政策都涉及了輸配電成本信息報(bào)送的相關(guān)規(guī)定，并提出了輸配電成本信息報(bào)送的基本原則和相關(guān)規(guī)定，卻并未對電力企業(yè)輸配電成本信息報(bào)送工作進(jìn)行詳細(xì)說明。再加上我國現(xiàn)階段沒有制定電力企業(yè)輸配電成本信息報(bào)送與披露的相關(guān)制度，直接造成我國現(xiàn)階段電力企業(yè)在輸配電網(wǎng)經(jīng)營過程中，只向電力監(jiān)審部門遞交輸配電成本信息數(shù)據(jù)，并未進(jìn)行其它的細(xì)致補(bǔ)充說明。在這樣的背景下，電力企業(yè)在開展成本管理工作時(shí)，就無法向監(jiān)審部門提供更加細(xì)致的成本管理相關(guān)信息數(shù)據(jù)，監(jiān)審部門也就無法通過成本管理相關(guān)信息數(shù)據(jù)開展后期的監(jiān)督審計(jì)工作，最終會影響到電力企業(yè)輸配電價(jià)監(jiān)審工作的順利開展。

(五)成本監(jiān)審法律法規(guī)不及時(shí)

自2011 年起，我國就已經(jīng)開展了輸配電網(wǎng)的改革，并在部分地區(qū)落實(shí)了輸配電網(wǎng)改革工作，推動了這些地區(qū)輸配電網(wǎng)計(jì)劃、試點(diǎn)以及落地工作的實(shí)施。并且，國家還在2011 年頒布了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》以及《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，對于其他涉及成本監(jiān)審工作的相關(guān)法律法規(guī)，還是將國家統(tǒng)一的會計(jì)制度和電力行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)的。再加上我國電力行業(yè)的不斷發(fā)展，國家于1996 年頒布的《電力法》中部分條款已經(jīng)不適用于現(xiàn)代化電力市場環(huán)境的變化和發(fā)展，再加上輸配電成本管理信息數(shù)據(jù)報(bào)送工作的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)無法有效適應(yīng)我國現(xiàn)階段全面開展的輸配電改革成本監(jiān)審環(huán)境。與此同時(shí)，隨著時(shí)間推移，我國于2016 年又頒布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》政策，該政策雖然對電力企業(yè)的成本歸集方式與成本核算方式進(jìn)行了簡單規(guī)定，卻沒有加強(qiáng)對電力企業(yè)成本管理信息數(shù)據(jù)報(bào)送方式及核算方式的解釋和指引，電力企業(yè)成本管理信息數(shù)據(jù)報(bào)送及核算也就無法充分發(fā)揮自身作用和價(jià)值。現(xiàn)階段，輸配電成本監(jiān)審工作相關(guān)法律法規(guī)，需要嚴(yán)格根據(jù)我國成本監(jiān)審環(huán)境的變化，對其具體內(nèi)容和方式進(jìn)行修訂及完善，需要注意的是，相關(guān)部門還需要盡快對于部分沒有覆蓋的成本管理事項(xiàng)制定對應(yīng)的規(guī)范和條例。

三、成本監(jiān)審形式下開展電力企業(yè)成本管理工作的具體措施

基于成本監(jiān)審形式下，為了有效提升電力企業(yè)的成本管理水平，電力企業(yè)就需要對自身經(jīng)營管理情況和未來發(fā)展方向進(jìn)行綜合考量，針對上文所述的資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算困難、檢修運(yùn)維成本投入多、管理隊(duì)伍專業(yè)水平不足、成本信息報(bào)披制度不完善和成本監(jiān)審法律法規(guī)不及時(shí)等問題，提出以下幾點(diǎn)電力企業(yè)開展成本管理工作的具體措施：

(一)深化成本精益化管理 調(diào)整成本核算方式

電力企業(yè)成本管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容是通過精益化管理深化成本管理。由于電力企業(yè)的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)活動范圍廣泛，因此，工作人員需要充分應(yīng)用精益化理念，以提高成本管理的效率。通過科學(xué)合理分配成本管理費(fèi)用并對成本管理工作進(jìn)行詳細(xì)劃分，電力企業(yè)能夠規(guī)范成本支出渠道，實(shí)現(xiàn)成本管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。成本精益化管理對電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展非常重要。它能夠幫助電力企業(yè)預(yù)測和計(jì)劃各項(xiàng)成本，并有效控制和核算這些成本。通過深入成本管理工作，電力企業(yè)能夠提供真實(shí)、有效、可靠的成本信息數(shù)據(jù)，為電力企業(yè)管理決策提供有力支持。此外，成本精益化管理還能幫助電力企業(yè)規(guī)劃發(fā)展，避免無效的成本投入，從而確保電力企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

在成本監(jiān)審形式下，成本核算方式是電力企業(yè)成本管理工作的重要環(huán)節(jié)。電力企業(yè)需要科學(xué)合理地調(diào)整成本核算方式，嚴(yán)格進(jìn)行輸配電成本監(jiān)審，以滿足現(xiàn)代化電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需求。同時(shí)，為適應(yīng)當(dāng)前國家輸配電價(jià)改革監(jiān)督管理和披露要求的提高，電力企業(yè)還需積極調(diào)整成本核算方式，使其能充分利用ERP 管理系統(tǒng)，并解決成本管理模式和業(yè)務(wù)流程中存在的問題。除此之外，為了更好地開展成本管理工作，電力企業(yè)需要對生產(chǎn)成本管理費(fèi)用和經(jīng)營成本管理費(fèi)用進(jìn)行明確區(qū)分，并進(jìn)行科學(xué)合理的歸集。這樣可以更好地分析生產(chǎn)耗費(fèi)是否與產(chǎn)生成本相關(guān)，并將各類成本和支出按照不同科目進(jìn)行歸集。這有助于電力企業(yè)相關(guān)工作人員進(jìn)行成本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、查詢和分析，為調(diào)整成本核算方式和開展成本管理工作奠定良好基礎(chǔ)。

(二)提高電力企業(yè)設(shè)備檢修業(yè)務(wù)水平

電力企業(yè)需要提升電力設(shè)備檢修的業(yè)務(wù)水平，這對于電力企業(yè)的日常經(jīng)營發(fā)展非常重要。通過PMS 生產(chǎn)系統(tǒng)，電力企業(yè)可以在內(nèi)部建立電力設(shè)備檢修等業(yè)務(wù)管理流程，全面提高電力設(shè)備檢修的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，電力企業(yè)可以通過建立內(nèi)部訂單和檢修工單等多種方式，遵循內(nèi)部訂單建設(shè)和分?jǐn)偩S護(hù)的基本原則，真正實(shí)現(xiàn)各成本對象的可追蹤溯源，在ERP 管理系統(tǒng)日常運(yùn)行過程中，提高成本管理效率，進(jìn)一步優(yōu)化成本管理流程。

與此同時(shí)，電力企業(yè)在成本管理工作中還需要逐步將各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用和支出，與各類電壓等級路線和電壓設(shè)備對應(yīng)起來，明確電力企業(yè)中每個單獨(dú)的電力設(shè)備以及不同電壓等級的線路的成本歸集情況，進(jìn)而為電力企業(yè)成本監(jiān)審工作及核定工作提供參考依據(jù)。除此之外，電力企業(yè)還需要增強(qiáng)對配電網(wǎng)建設(shè)和檢修的資金投入，定期檢修并維護(hù)桿塔、線路以及變壓器，在提升電網(wǎng)安全生產(chǎn)水平的前提條件下，增強(qiáng)技術(shù)人員處理線路故障的能力，最大程度地降低電力企業(yè)的售電損耗，最終達(dá)到提升電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

(三)提升電力企業(yè)管理隊(duì)伍專業(yè)水平

電力企業(yè)需要基于定價(jià)成本審計(jì)的視角下，增強(qiáng)對電力企業(yè)從業(yè)人員的要求，提升電力企業(yè)管理隊(duì)伍的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)，確保從業(yè)人員具備更加強(qiáng)大的綜合實(shí)力和更多的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，電力企業(yè)需要從以下兩個方面提升管理隊(duì)伍的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)：首先，電力企業(yè)需要逐漸完善自身的成本管理培訓(xùn)機(jī)制和成本管理考核機(jī)制，為了支持電力企業(yè)的成本管理工作，需要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)技術(shù)，以提高工作人員的成本管理能力；其次，電力企業(yè)成本管理人員需要在定價(jià)成本審計(jì)工作下，積極轉(zhuǎn)變自身的成本管理思維，在實(shí)際工作中不斷完善自己專業(yè)技能、更新自身的知識理論體系，進(jìn)而為電力企業(yè)后期規(guī)劃發(fā)展提供有利環(huán)境。

(四)完善成本信息報(bào)送及披露制度

對于電力企業(yè)來說，完善的成本信息報(bào)送及披露制度，不僅能夠幫助成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)收集成本管理信息，還能夠確保成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)根據(jù)對應(yīng)制度要求，生成科學(xué)合理的成本信息數(shù)，這就需要相關(guān)部門通過以下兩種方式完善成本信息報(bào)送及披露制度。首先，需要建立完善的成本監(jiān)審信息報(bào)送制度。在確定成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)成本管理信息搜集的具體范圍之后，就需要積極引導(dǎo)相關(guān)部門工作人員對各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，確保成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)成本管理信息數(shù)據(jù)生成過程進(jìn)行有效管理。對于我國現(xiàn)階段成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)來說，在制定成本管理信息數(shù)據(jù)要求時(shí)，需要根據(jù)我國電力企業(yè)實(shí)際的發(fā)展情況，并借鑒國外先進(jìn)的成本監(jiān)審經(jīng)驗(yàn)，按照成本動因?qū)斉潆姵杀具M(jìn)行全面核算；其次，需要建立完善的成本監(jiān)審信息披露制度。政府部門需要對輸配電成本進(jìn)行有效監(jiān)審，并為電力企業(yè)輸配電價(jià)的制定提供參考依據(jù)，在管制輸配電價(jià)的同時(shí)，對相關(guān)人員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。并且，對于成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)來說，還需要定期向公眾披露部分被監(jiān)審電力企業(yè)的成本報(bào)送信息，在滿足公眾知情權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)電力企業(yè)對成本管理信息報(bào)送與披露工作的重視。

(五)完善電力監(jiān)審法律法規(guī)

對于電力企業(yè)成本管理工作來說，完善的電力監(jiān)審法律法規(guī)不僅能夠確保電力監(jiān)審結(jié)構(gòu)發(fā)揮自身權(quán)責(zé)，還能夠確保電力企業(yè)日常經(jīng)營管理工作的開展受到法律法規(guī)約束。這就使得電力企業(yè)需要嚴(yán)格按照電力行業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，并嚴(yán)格根據(jù)電力行業(yè)的特征，對電力企業(yè)的會計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，為電力企業(yè)成本管理工作的開展提供電力監(jiān)審參考依據(jù)。并且，根據(jù)其他發(fā)達(dá)國家電力監(jiān)審法律法規(guī)完善過程來看，在開展電力監(jiān)審工作的過程中，需要設(shè)置獨(dú)立的電力監(jiān)審機(jī)構(gòu)，確保電力監(jiān)審政策實(shí)施的公平性、公正性、專業(yè)性和有效性。再加上成本監(jiān)審是電力價(jià)格管理制約的前提和基礎(chǔ)，電力企業(yè)需要將電力定價(jià)權(quán)利設(shè)置在成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)之內(nèi)，并采取更加規(guī)范方式促進(jìn)電力企業(yè)成本管理工作的順利開展。在這樣的背景下，電力監(jiān)審法律法規(guī)的完善，不僅能夠加強(qiáng)電力監(jiān)審機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，還有助于推動整個電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，成本管理工作的開展與電力企業(yè)經(jīng)營效益和戰(zhàn)略發(fā)展息息相關(guān)，這就使得電力企業(yè)需要基于成本監(jiān)審形式下，逐漸優(yōu)化并完善成本管理工作，確保電力企業(yè)能夠在激烈市場競爭中積極應(yīng)對各項(xiàng)挑戰(zhàn)，在鞏固電力企業(yè)自身發(fā)展根基的同時(shí)，擴(kuò)大電力企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)勢，從粗放式的成本管理朝著精益化的成本管理推進(jìn)，進(jìn)而促使電力企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。