中日韓FTA 建設(shè)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
——基于全球大變局視域下

吳振振

（黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱 150080）

一、引言

在2002 年中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中日韓FTA 這一概念被首次提出，并引起三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人極大的興趣；此后經(jīng)過(guò)十余年的可行性論證，2012 年5月，F(xiàn)TA 建設(shè)終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同啟動(dòng)了中日韓FTA 建設(shè)的談判儀式，揭開了中日韓FTA 建設(shè)的歷史序幕；2015 年6 月1 日，中韓兩國(guó)率先簽訂了《中韓自貿(mào)協(xié)定》，[1]為亞太區(qū)域一體化注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力；而中日韓FTA 建設(shè)道路卻蜿蜒曲折，前后經(jīng)歷大小談判16 次，在某些分歧較大的問(wèn)題上已取得基本的共識(shí)，但是截至目前中日韓FTA 尚未真正達(dá)成共識(shí)，協(xié)議建設(shè)尚停留在紙面，從而成為中日韓三國(guó)懸而未決的問(wèn)題。

二、中日韓FTA 建設(shè)的時(shí)代新機(jī)遇

（一）逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義催生三國(guó)共同利益訴求

中日韓三國(guó)一衣帶水，位置毗鄰，同屬漢字文化圈，具有良好的合作基礎(chǔ)。三國(guó)發(fā)展歷程相似，都是以出口貿(mào)易帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此出口與對(duì)外貿(mào)易對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，經(jīng)過(guò)幾十年的“深耕細(xì)作”，三國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈相互交織且與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。后疫情時(shí)代，以美國(guó)為首的西方國(guó)家卻借題發(fā)揮，掀起了逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的狂潮，中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫，美國(guó)試圖以此與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面脫鉤并鉗制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，WTO 貿(mào)易仲裁機(jī)制對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)，這種做法不僅損人害己而且也使世界經(jīng)濟(jì)陷入巨大困境；受逆全球化浪潮影響，日韓方面也不容樂(lè)觀，美國(guó)出于自身利益，單方面宣布退出自身建立并主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），留下日本“獨(dú)守空房”，這對(duì)TPP 寄予厚望的日本來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“當(dāng)頭一棒”。[2]此外，美國(guó)對(duì)日本輸美產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷調(diào)查，從而加大對(duì)日貿(mào)易制裁力度。美國(guó)對(duì)同樣是盟友的韓國(guó)亦是毫不留情，要求韓國(guó)半導(dǎo)體巨頭三星公司交出產(chǎn)量機(jī)密文件，從而使企業(yè)喪失議價(jià)權(quán)，并要求韓國(guó)方面消除進(jìn)口汽車的相關(guān)非關(guān)稅壁壘，引起韓國(guó)民間極大的情緒反彈。針對(duì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，只有三國(guó)通力合作，共迎風(fēng)險(xiǎn)，才能形成強(qiáng)大力量，因此建設(shè)中日韓FTA 契合三國(guó)共同的利益訴求。[3]

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有良好的貿(mào)易基礎(chǔ)推動(dòng)三國(guó)經(jīng)貿(mào)深層合作

受俄烏沖突風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)的影響，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)能源和糧食供應(yīng)危機(jī)，中日韓三國(guó)作為全球能源的主要需求方，面對(duì)持續(xù)高位的能源價(jià)格，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受著巨大的成本和輸入性通貨膨脹的壓力，加之新冠疫情疊加影響，三國(guó)國(guó)內(nèi)面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)弱”的風(fēng)險(xiǎn)。[4]因此對(duì)于三國(guó)來(lái)說(shuō)，加深合作，化解危機(jī)，整合市場(chǎng)成為三國(guó)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。

此外，中日韓三國(guó)貿(mào)易往來(lái)合作由來(lái)已久，三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于成熟與穩(wěn)定，從1999 年到2019 年這20 年間，三國(guó)貿(mào)易額提升了370%，發(fā)展速度驚人。在三國(guó)持續(xù)不斷的經(jīng)貿(mào)發(fā)展過(guò)程中，三國(guó)間的產(chǎn)業(yè)鏈已深度融合，具有天然的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，日韓在高端技術(shù)生產(chǎn)上發(fā)展完備，而我國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)上具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而形成了上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同配合，互補(bǔ)性強(qiáng)，三國(guó)間貿(mào)易依賴度高，即使世界的風(fēng)云際會(huì)，也未曾打破這一局面，因此中日韓FTA 建設(shè)契合三國(guó)的共同利益。

（三）RECP 的簽署與生效助力中日韓FTA 的未來(lái)落地

2022 年1 月1 日，世界范圍內(nèi)覆蓋人口最廣，參與國(guó)家最多的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定—RECP 正式生效。此舉對(duì)于中日韓三國(guó)來(lái)說(shuō)，意義重大，這意味著第一個(gè)在三國(guó)間適用的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定正式落地生效，對(duì)中日韓FTA 的未來(lái)簽署起到了探索和過(guò)渡作用。首先，RECP 生效為中日韓FTA 建設(shè)提供了制度支撐。RECP 生效后，相關(guān)規(guī)則制度將會(huì)在各成員國(guó)落地，各國(guó)將按照貿(mào)易協(xié)定規(guī)則展開貿(mào)易，在此過(guò)程中中日韓三國(guó)在經(jīng)貿(mào)制度上不斷磨合，從而形成對(duì)中日韓FTA 建設(shè)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度探索；其次，RECP正式生效后，能夠突破中日韓自貿(mào)區(qū)談判的諸多障礙，創(chuàng)新三國(guó)合作模式，實(shí)現(xiàn)三國(guó)經(jīng)貿(mào)深度融合與發(fā)展；再者，RECP 生效后，中日韓三國(guó)自由貿(mào)易范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，商品關(guān)稅將進(jìn)一步減讓，降稅安排將更加明晰，從而為中日韓FTA 關(guān)稅減讓打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；最后，RECP 正式生效，能夠推動(dòng)未來(lái)中日韓FTA 建設(shè)更加高質(zhì)量，更加有針對(duì)性?，F(xiàn)階段的RCEP 考慮到不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)需求，因此條款制定比較寬泛，合作標(biāo)準(zhǔn)比較寬容，并沒(méi)有形成高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，但卻能夠起到中日韓貿(mào)易合作潤(rùn)滑劑的作用，磨合三國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端，為未來(lái)中日韓FTA 建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。[5]

三、中日韓FTA 建設(shè)的時(shí)代新挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)因素挑戰(zhàn)

1.東亞三國(guó)經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

中國(guó)歷經(jīng)改革開放四十余年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，并在2010 年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，重塑了東亞經(jīng)濟(jì)格局；原有的垂直分工的貿(mào)易體系隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起而逐漸松動(dòng)，三國(guó)間互補(bǔ)的貿(mào)易格局正在往競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，[6]伴隨著中國(guó)對(duì)科研投入力度的增大，“中國(guó)制造”快速發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，例如：原先屬于韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的造船業(yè)、智能手機(jī)、液晶面板等正不斷遭受來(lái)自中國(guó)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，三星手機(jī)在中國(guó)市場(chǎng)的全面敗北更加印證了這一觀點(diǎn)；原先屬于日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的家電制造、白色家電等在中國(guó)企業(yè)的猛烈攻勢(shì)下，“黯然神傷”，因此這種貿(mào)易格局和地位的重構(gòu)，使得日韓不得不在中日韓FTA 建設(shè)上“三思而后行”。

2.三國(guó)在各自敏感弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)開放問(wèn)題上存分歧

中日韓三國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)是在東北亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的垂直分工體系下進(jìn)行的，貿(mào)易對(duì)象國(guó)間的發(fā)展水平和分工地位的不同會(huì)使得國(guó)家間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在差異，而貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異會(huì)使得三國(guó)間貿(mào)易需求不同，在談判中所關(guān)注的領(lǐng)域和敏感議題也就各不相同，從而在談判過(guò)程中出現(xiàn)意見(jiàn)分歧。例如，日本與韓國(guó)同屬工業(yè)先進(jìn)國(guó)家，其高端制造產(chǎn)業(yè)不僅領(lǐng)先中國(guó)，而且在全球范圍內(nèi)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此高端制造業(yè)屬于中國(guó)的敏感弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在此領(lǐng)域的談判過(guò)程中，中國(guó)態(tài)度謹(jǐn)慎；而受制于自然條件，日韓兩國(guó)耕地少，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力，農(nóng)業(yè)是日韓兩國(guó)的敏感弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在此領(lǐng)域的談判過(guò)程中，兩國(guó)態(tài)度趨于保守。因此，在弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)開放上的意見(jiàn)分歧，成為中日韓FTA 建設(shè)繞不開的難題。

3.三國(guó)在FTA 的規(guī)則制定和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)上分歧巨大

自由貿(mào)易協(xié)定的談判、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有高低之分，多種標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在關(guān)稅減讓、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、勞工保護(hù)等方面。日韓作為發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求高，因此對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)談判壓力較大，并且日韓在相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)苛，給談判進(jìn)程帶來(lái)阻礙。[7]日韓在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定上具有較高起點(diǎn)，特別是在勞工保護(hù)方面，我國(guó)一旦同意，就等同放棄了廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)難度巨大，因此我國(guó)在這方面談判壓力巨大，同樣日韓在相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則制定嚴(yán)苛，我國(guó)因技術(shù)問(wèn)題，很難一時(shí)間達(dá)到，這樣給談判帶來(lái)阻礙。[8]

（二）政治因素挑戰(zhàn)

1.韓國(guó)方面

近年來(lái)，半島局勢(shì)和朝核問(wèn)題成為困擾東北亞安全局勢(shì)的癥結(jié)所在，韓國(guó)方面對(duì)此十分敏感，朝鮮的每次試射都牽動(dòng)著韓國(guó)政府的神經(jīng)，韓國(guó)政府要求國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮這種軍事挑釁行為，美國(guó)政府借機(jī)進(jìn)一步制裁朝鮮，加速朝鮮社會(huì)全面走向軍事化。而我國(guó)政府態(tài)度明顯不同于美國(guó)，我國(guó)政府認(rèn)為單方面的制裁并不能從根本上解決問(wèn)題，反而會(huì)適得其反更加激怒朝鮮，并呼吁國(guó)際社會(huì)注意到朝鮮方面的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)對(duì)待朝鮮的態(tài)度使得韓國(guó)方頗有微詞，新上臺(tái)的韓國(guó)政府在政治上更傾向于美日，在對(duì)待朝鮮關(guān)系上將朝鮮視作是敵人而非血親，這種政府關(guān)系的轉(zhuǎn)變會(huì)使東北亞局勢(shì)更加嚴(yán)峻，中日韓FTA 建設(shè)遭受挑戰(zhàn)。[9]

2.日本方面

日本從來(lái)都是左右中日韓FTA 建設(shè)的關(guān)鍵，在中日韓FTA 推進(jìn)過(guò)程中，日本往往喜歡唱反調(diào)，目的就是借此延緩談判進(jìn)度，掌握FTA 建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。在俄烏沖突發(fā)生后，日本的這一意圖更加明顯,遠(yuǎn)在東亞的日本對(duì)俄烏沖突的關(guān)注極為密切，不僅在第一時(shí)間跟隨美國(guó)制裁俄羅斯，導(dǎo)致俄日關(guān)系全面走向惡化，并且還大肆鼓吹俄烏沖突外溢風(fēng)險(xiǎn)，制造東北亞地區(qū)緊張局勢(shì)，并強(qiáng)化自身與西方陣營(yíng)的關(guān)系，日本的此番作為可以看作是對(duì)地區(qū)合作戰(zhàn)略的大調(diào)整，意圖在亂局中掌握區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)。日本新政府積極調(diào)整區(qū)域合作動(dòng)向，全力配合美國(guó)實(shí)施的印太戰(zhàn)略，企圖通過(guò)美國(guó)的政治施舍，在亞太地區(qū)中分一杯羹；此外，日本“去中國(guó)化”和圍堵中國(guó)戰(zhàn)略更加露骨，日本加速改革國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系，企圖在供應(yīng)鏈端全面剔除中國(guó)企業(yè)，從而擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，加速駐華日本企業(yè)回流日本本土，重塑日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)。[10]2022 年5 月24 日，“美日印澳”四方會(huì)談在日本召開，日本企圖聯(lián)手他國(guó)共同對(duì)付中國(guó)崛起的意圖昭然若揭，這樣的思維態(tài)勢(shì)，使得中日韓FTA 推進(jìn)困難重重。

3.三國(guó)缺乏政治互信

受歷史遺留問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端和意識(shí)形態(tài)沖突的影響，中日韓三國(guó)在合作上存在一定的不信任：首先，三國(guó)歷史遺留問(wèn)題并沒(méi)能夠有效解決，在第二次世界大戰(zhàn)期間，中韓兩國(guó)深受日本法西斯的殖民侵略，雖然日本最終戰(zhàn)敗，但日本政府至今未向中韓兩國(guó)人民道歉，國(guó)內(nèi)殘留的二戰(zhàn)“后羿”和右翼分子在政壇興風(fēng)作浪，修改歷史教科書、美化侵略歷史、祭拜靖國(guó)神社等一系列行為引得中韓兩國(guó)政府和人民的強(qiáng)烈不滿；其次，中日、韓日間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，中日釣魚島爭(zhēng)端使得中日關(guān)系陷入歷史冰點(diǎn)，日韓獨(dú)島爭(zhēng)端使得韓日關(guān)系亦陷入困境；最后是意識(shí)形態(tài)的沖突，中國(guó)是世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，韓日是與美國(guó)同盟的資本主義國(guó)家，社會(huì)主義與資本主義存在制度之爭(zhēng)。綜上，三國(guó)在合作上缺乏互信從而影響中日韓FTA 建設(shè)。

（三）域外因素挑戰(zhàn)

中日韓FTA 并不符合美國(guó)企圖在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵的戰(zhàn)略，也不符合美國(guó)重返亞太的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，日韓作為美國(guó)一貫傳統(tǒng)的盟友，若成立中日韓自貿(mào)區(qū)，勢(shì)必會(huì)削弱美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力；其次，日韓作為美國(guó)圍堵中國(guó)的第一島鏈，中日韓FTA 一旦建立會(huì)對(duì)日韓產(chǎn)生滲透作用，嚴(yán)重影響美國(guó)在亞太圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略布局，日韓作為美國(guó)傳統(tǒng)的盟友國(guó)家也會(huì)重新尋找中美兩國(guó)之間的平衡點(diǎn)，從而直接危及美國(guó)企圖圍堵中國(guó)的島鏈計(jì)劃；最后，中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦取得成功將對(duì)朝鮮形成巨大的輻射效應(yīng)，為半島關(guān)系改善提供更大的空間。而所謂的“朝鮮軍事威脅”正是駐韓、日美軍合法性的主要來(lái)源，一旦“朝鮮威脅”消除，美國(guó)將不再有正當(dāng)理由繼續(xù)在韓日維持駐軍，因此美國(guó)絕不樂(lè)見(jiàn)任何有利于朝韓關(guān)系得到徹底改善的情況出現(xiàn)。綜上，美國(guó)是中日韓FTA 建設(shè)的最大阻力。

四、總結(jié)

中日韓FTA 建設(shè)想要順利推進(jìn)，不僅需要三國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面相互認(rèn)同，更需要三國(guó)在政治與戰(zhàn)略層面形成認(rèn)同，當(dāng)前中日韓合作存在“政冷經(jīng)熱”的局面，說(shuō)明三國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面的認(rèn)同已經(jīng)初步形成，但政治與戰(zhàn)略認(rèn)同卻難以有效突破，因此，在政治與戰(zhàn)略認(rèn)同方面，面對(duì)世界大變局，特別是來(lái)自美國(guó)的干預(yù)與阻撓，三國(guó)需要有政治決心和政治決斷，重視中日韓FTA 建設(shè)，積極克服困難。

中日韓三國(guó)在簽署的RECP 協(xié)議中已經(jīng)取得了頗多的共識(shí)，從而為中日韓FTA 建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，三國(guó)應(yīng)在RECP 談判取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，充分考慮各方的利益訴求，認(rèn)識(shí)三國(guó)發(fā)展水平差異，彌合分歧，進(jìn)一步擴(kuò)大談判共識(shí)，從而早日達(dá)成一份全方位、深層次、高水平的自貿(mào)協(xié)定。

在當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境大變動(dòng)的背景下，中日韓FTA 建設(shè)契合三國(guó)共同利益，不僅可以給三國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且更能彰顯三國(guó)擁護(hù)全球化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的政治決心。盡管當(dāng)前中日韓FTA 建設(shè)還面臨來(lái)自經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的困難和挑戰(zhàn)，但建設(shè)前景仍值得期待，中日韓FTA 是三方經(jīng)貿(mào)合作的“助推器”，有利于三方在深入合作中增進(jìn)共識(shí)，消除分歧，增強(qiáng)互信，對(duì)東北亞和世界安全穩(wěn)定具有重要意義。